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发帖数: 28502 | 1 ☆─────────────────────────────────────☆
Taliban (老婆是检验真理的唯一标准) 于 (Sat Mar 19 20:48:15 2005) 提到:
五 财政目标："保吃饭，保运行"
如此庞大的编制与人员，就需要巨大的经费来维持。W县财政工作的根本目的，正如该县财
政局长说的："保吃饭，保运行"， 这个目标，其实已经道出了该县财政的捉襟见肘。所谓
吃饭，就是养活所有政府机关人员，满足其工资需求；所谓运行，就是政府最基本的运转
，所谓"保"，说明这两个目标的实现已经很吃力了。具体数字说明了其资金缺口有多大：
不算政府运行的日常经费，单单就工资薪金来说，该县县乡两级供养的人员（一切从政府
财政领取工资的人员，包括机关事业两类编制，以及退休人员等等）一共13，000多人，工
资总额一年8，000多万元，平均每个人每个月还不到500块钱。其中，县级财政供养6，00
0多人，支出3，700多万元；乡一级7，000多人，支出5，000多万元。再看看办公经费，县
一级需要一年100多万元，与工资开支相加，供3，800万元。而实际上，县政府一年的合法
收入，仅仅有1，000万元左右。入不敷出，如果是企业，早该破产倒闭了。考虑到作者可
能的误差，W县的资金缺口肯定仍然是很大的。而且，该县的乡一级政府自己也不能实现收
支的平衡，年收入仅仅3，500多万到4，500多万，连开工资都开不完全，还需要县政府负
担一部分，于是缺口就更大了。
地方财政在现行财税体制下捉襟见肘，要弥补这个巨大的缺口，就必须另外开辟财源。无
非两个出路：第一，向上级要；第二，向老百姓要。先说说向上级要。
上级资金主要是这样几个来源：上级（国家和省一级）的财政补贴，大约每年2，500多万
元，这部分没有什么问题，因为本来补贴的就是行政开支，是发放工资还是用于日常经费
，都是合理的。另外就是中央、省（区市）和地（市）专项资金，每年大约3，500到4，0
00万元。所谓专项资金，就是按照财政纪律，只能用于专项目的的资金，可是，这部分也
基本被挪用于一般的财政开支了：地方政府的财政压力太大了。为了向上级要钱，地方政
府无所不为。该县计委和财政局，几乎主要的工作都是向上级部门争资金。作者发现，弄
虚作假欺上瞒下的手法主要有三种：第一，"假匹配"，国家要求专项资金发放时，省和县
两级，必须拿出一定的自有资金和国家的资金匹配，县政府于是就搞些假的票据来糊弄上
级，实际上根本没有匹配资金；第二，虚报需求，如果资金骗到手，超出真正需求的部分
就由本部门私吞，或者领取经费后，小部分真正使用，大部分报做所谓"项目前期费"，其
实也私吞了；第三是更恶劣的方式，干脆把已经有的设施毁掉（比如农村的灌渠或者机井
），再向上级要钱。
再说说向老百姓要，这无非是通过几个途径：能强迫民众从事对增加税收有好处的事情，
就强迫之，比如强行要求农民不种粮食，搞"特色农业"，以增加农业特产税。能开立新名
目的赋税附加的，就开立之。能使用收费的名义，就使用之。不能开立和使用"正当"名义
的，就靠罚款解决，通常的理由是"加大执法力度"，比如，该县公安局某年的目标，就明
确为"财政保吃饭，罚款保运行"，制定了计划罚款的"内控数字"，指标落实到各基层派出
所，罚款越多越有成绩，这些罚款不仅仅数额畸重，而且标准荒唐，比如嫖娼要罚款，嫖
客要求保密的罚一万，不要求保密的罚五千；赌博的罚款根本没有标准，不论赌资多少，
公安局要罚多少你都要交，等等。其它部门也被鼓励去多罚款，林业局的罚款就30％交县
政府，70％自留。实在不行，就靠"集资"或者摊派之。
还有一个途径，作者在W县可能没有预见，但是全国别的县乡，普遍还有向老百姓借债的，
而且由于政府无力偿还，已经演变为高利贷的，甚至现在高利贷，民间都不愿意借给政府
了――其实，"打白条"现象不就是一种强行的借贷吗？这些，也就是所谓的"农民负担"。
W县一年行政性收费和罚款收入在1，700到1，800万元，这还肯定是没有包括各种名不正言
不顺的、偶发的集资和摊派的数额，以及虽然名正言顺，但被不合法地加重了的税赋的数
额，的而前面说了，该县一年中的税收只有1，000多万元。你能够想象，当一个政府一年
中向你索要的收费和罚款比你交的税都多的时候，你对这样一个政府会是怎样的态度？该
县在这方面的杰作是设立了财政局下面的"收费局"，上面的数字可能就是收费局一年的收
入，而收费局的设立，被当地县官员交口称赞，因为其创收超过税务，极大缓解了县政府
的财政压力。
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yaz (柏林低温武警) 于 (Mon Mar 28 20:04:14 2005) 提到:
1.6怎么还没出来？
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Taliban (老婆是检验真理的唯一标准) 于 (Thu Mar 31 08:45:44 2005) 提到:
对不起，过两天整理整理，一定补上
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szbd (《※★★★※§小破猫§※★★★※》) 于 (Sat Apr 9 04:32:09 2005) 提到:
还有戏没戏啦？
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Taliban (老婆是检验真理的唯一标准) 于 (Sat Apr 9 07:14:18 2005) 提到:
来了，来了，呵呵
慢慢来 |
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