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标 题: 纵论南沙之一:省府迁南沙可能性约等于零
发信站: BBS 未名空间站 (Wed Aug 24 22:16:10 2011, 美东)
纵论南沙之一:省府迁南沙可能性约等于零
作者：jincheng918 提交日期：2011-8-24 15:44:00
南都这几天在暴炒广东省政府搬迁到南沙的问题，看得人都要笑死了。我对南都
的朋友直言不讳的说，南都此种报道再一次表现出了“小报风范”。任何事情，只要觉
得有噱头，不管其现实可能性有多大，只要有人提出来，也不管这人有多么不靠谱，就
只管暴炒一通。这不是“小报精神”又是什么？南都在许多民生政策或宪政改革方面表
现出来的理性精神此刻荡然无存。上一次暴炒深交所搬迁广州如此，这次又是如此。
省政府搬迁南沙，是广州市政府（甲方）委托中国社科院下属某研究机构（乙
方）所作的一份研究报告《广州南沙新区定位与发展战略研究》中提出的一项建议。该
项规划只是在（乙方）手里完成了一稿，甲方还没有最后验收；就算广州市政府通过了
一项规划，该规划还需要得到广东省政府的批复同意才能实施；倘若南沙新区还想得到
“国家级新区”的帽子，那还需得到国务院或国家发改委的批复同意。
如此说来，八字岂止还没有一撇，甚至连落笔都还没有开始，最多还处在磨墨
阶段，就来奢谈什么省政府搬迁，袁奇峰教授说这是一个“乌龙”，在我看来，岂止是
摆乌龙，其实是没事儿了拿省政府来消遣着玩，太不尊重了。学术机构当然有建议的权
利，但还要看这个建议未来落实的可能性。南都如果自视一个严肃的媒体，自然就应该
对这可能性作一个基本的判断，如此基本判断都没有，就来大炒一番，所以我说南都很
不严肃，展现了“小报风范”，我也不怕得罪南都，自家人，话说重点没关系。
这篇博文的标题，我本来想写作“零可能”，但一想，话不能说这么满，万一
真有人发神经要把省府往南沙搬，那我老金岂不是比张召忠将军还难堪？所以改为“约
等于零”，也算给社科院的专家们留点面子吧。
当然，我不否认，省政府迁南沙确实能给南沙注入一剂强心针，或者叫打了一
针狗血，因而大有利于南沙开发的成功。但是决定省政府搬迁的是省委省政府，而不是
广州市政府，广州市政府自己的研究报告这样来写，也许还有点儿逼宫的意思？但是省
政府会不会吃你这一套？且看黄花花省长昨天的回应，根本就不触及此一话题，只说“
规划尚在编制”，态度就可见一斑了。
省政府搬迁的最大反对力量，其实正在于省政府里面的数千名工作者，上自省
长下至科员，他们大都住在广州市中心城区，家属都在市内上班，孩子在市内上学。让
他们每天跑四五十公里上班，无论是自驾还是政府统一安排，都是一件极其折腾的事情
，我相信让省政府内的数千名工作者来投票的话，没有几个人会同意搬迁。就算广州市
政府下大决心，在南沙建几千套大房诱惑他们，估计也不太会情愿搬迁。平安集团总部
都因为这个原因而不大可能从深圳搬到上海，何况是一个大省的省政府及整个官僚系统。
这个原因无它，南沙离市内太远了。倘若南沙距广州市中心区的距离，就像长
沙市南郊那样近，那么省府还可以有所考虑。换句话说，倘若要省政府搬到天河或者万
亩果园，可能性都要大过搬到南沙多了。但是南沙离广州市中心区有四五十公里远，开
车要一个小时的车程，这个完全不现实。
反对省政府搬迁的第二个力量，是中央限制建设政府办公楼的政策。省政府搬
南沙，至少要建设几百万平米的行政设施，而原来的政府办公设施固然可以卖掉来平衡
财务，但是豪华气派的省政府大楼在南沙也太显眼了一些，如何让中央政府同意这一搬
迁？
第三个原因，仅仅在于：广东省政府为啥要听广州市政府的？从政治逻辑上来
推理的话，省政府为啥要做这件事？仅仅是因为省委提出了要发展南沙、再造一个新广
州吗？
二三十年来，广东省政府与内地省份政府一个显著的不同，是广东省政府只出
战略、计划和政策，鼓励各地市去做什么，而自身基本不直接陷入到微观的操作中去。
所以类似湖南省政府直接操刀长株潭城市圈、陕西省和四川省政府直接去操刀西咸新区
、天府新区这种事情，广东省政府是不会去做的。所以南沙新区政治地位摆得再高，操
作主体也一定会是广州市政府，而不会是广东省政府。广东省政府自己不是操作主体的
事情，又怎么会用“省府搬迁”这样的自身举措来推动南沙开发？
也就是说，倘若广东省政府是南沙新区的操作主体，省府搬迁还有一定的可能
性。因为开发成败对省府的面子大有影响。但现在南沙开发成败并不关乎省政府的面子
，而只关乎广州市政府的面子。要搬你广州市政府搬去，关省政府啥事体。话又说回来
，把南沙新区交给省政府主导开发，你广州市政府干吗？所谓主导开发，就是像四川天
府新区或陕西省主导西咸新区那样，人事、财政、土地等核心权力都上收到省政府，你
广州同意吗？
所以广州市与其打省政府的主意，还不如思考一下广州市政府迁南沙的可能性
。倘若市政府迁南沙都不可能，那么省政府就更不可能。
好了，这一篇只论证一番粤府迁南沙之不可能。下一篇打算讨论一下南沙产业
定位之不现实，也即，南沙不可能建成一个区域的金融中心，也不可能建成为珠三角的
CBD。 |
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发帖数: 4412 | 2 纵论南沙之二：南沙扩地的逻辑
作者：jincheng918 提交日期：2011-8-25 15:38:00
第二篇本来打算写“南沙不可能建成区域金融中心”，但根据某人的要求，放到下
一篇来写，这一篇先写一写南沙扩地没有逻辑支撑。
中国社科院财贸所拿出来的这版《广州南沙新区定位与发展战略研究》，名目张胆
地向周边三个城市提出了领土要求：一是东莞市沿江的虎门、长安两个经济发达镇；二
是中山市北部靠近南沙的四个镇：黄圃、三角、民众、南朗；三是惠州市的龙门县。另
外在广州市内的扩容计划，则是把番禺区南部靠近南沙区的部分镇村划入南沙。
广州市内的区划调整，只涉及到区际利益调整，广州市想干也就干了，即便这样，
恐怕也要给番禺区一个说法：为什么？南沙区本来就是从番禺区分拆出来的，当初分拆
的边界线确定自有其逻辑，现在又要重划，是否原来的逻辑错了？而广州市向周边三个
地级市提出的领土要求，恐怕就更需要强大的政治逻辑和法理逻辑支撑才行。
其中惠州的龙门县，在历史上曾经属于广州市管辖，但后来由于广州市嫌它穷山恶
水，对自己没啥好处（从化也是穷山沟，但有温泉，所以广州市还是要了它），反而总
要财政上贴补它，所以后来就丢给了原惠阳地区现惠州市。现在你看人家成为旅游资源
了，又想要回来，补充你南沙的生态面积，给人感觉也太凉薄了一些。中山、东莞近代
以来并未归广州管辖过，提出领土要求则完全于法无据。
那么政治逻辑呢？总体上来说就是要“做大南沙”，从而撬动珠三角。由于为广东
省撬动珠三角大战略服务，所以要做大南沙，所以要扩地。大约是这么一个逻辑。然而
所谓做大南沙，本身在逻辑上并站不住脚。
第一个层面：为什么非要做大南沙来撬动珠三角？做大深圳能不能撬动珠三角？做
大珠海能不能撬动珠三角？做大中山能不能撬动珠三角？为啥南沙血统就那么高贵，非
要做大南沙才能撬动珠三角？
第二，做大南沙就能撬动珠三角？如果说做大南沙是为了撬动珠三角的话，意思是
说珠三角还没有撬动，需要做大南沙来撬，则——以现在的广州、深圳，都没有撬动珠
三角，凭啥做大南沙就能撬动珠三角？仅仅因为南沙在珠三角的地理中心？这个逻辑在
经济地理学上无法获得支撑。
第三，做大南沙怎样撬动珠三角？是说南沙可以有超强的产业辐射和就业带动能力
吗？如果真有这个能力，那么不进行任何区划调整，同样应该能够带动周边城市；如果
没有这个能力，把周边土地划给南沙又有什么用？为什么南沙区的经济总量大了就具有
了带动能力？如果真的这样的话，那么首先应该做的是把东莞深圳中山佛山全都划给广
州市，这样广州市的GDP总量大过上海了，且看又怎么撬动珠三角吧？
第四，南沙现状是一个经济洼地，产业基础薄弱，它与周这的虎门长安或中山的北
部四镇，或者惠州长的龙门县并，并无什么产业联系。若论产业联系之紧密，反而深莞
惠的IT产业集群的产业联系更为紧密。广东省更应该合并深莞惠来撬动珠三角，这个方
案才更有经济地理学的逻辑支撑一些。
第五，如果是要为南沙提供更多的可开发用地，以保证南沙的长期开发能力的话，
南沙要多少地才够用？
据资料，南沙区现有陆域面积575平方公里，其中大部分为可开发用地。以这样的
土地面积，年GDP才500多亿，可以说还有大面积的土地未予开发利用，每平方公里土地
的利用潜力也很大。现有南沙区的土地面积，足够南沙未来30年的开发使用。深圳市工
业总产值达到1。5万亿的今天，总的工业用地面积也才100平方公里左右，南沙即便再
造一个广州的工业规模，现有工业用地也足够用了。
可以说，土地正是南沙在珠三角城际竞争中的长项而非短板，无论是南沙还是广州
市，用地都远没有到深圳那样紧缺的程度。南沙要做大自己的经济总量，现有掌握的土
地已经足够使用，看不出任何扩地的必要性。
珠三角地区属于中国沿海最发达的地区之一，下一步的开发更应强调土地的集约利
用，而不能像中国内地的一些开发区那样，动辄几百上千平方公里的土地划入开发区。
南沙应该向深圳的前海学习，拿出十几或几平方公里的土地用来作精细开发。
综上所述，如果南沙定位为广州市做大经济总量的主要抓手，定位为珠三角的大工
业（重型工业）基地，那现有的工业用地面积已足够供应；如果南沙想要像其宣称的那
样成为珠三角的服务业枢纽或区域金融中心，那就更不需要靠扩地来谋发展。
正如许多学者所谈到的那样，南沙真正应该承担的使命，是珠三角产业转型升级的
抓手，是珠三角改变经济增长模式、践行科学发展观的先锋，是粤港澳合作进行制度探
索的试验田之一。而要落实这些定位，非但不需要扩地，反而要摒弃那种靠外延式的土
地要素资源投入而获得经济增长的思维模式。
而此番广州市借社科院研究成果而向省及珠三角各市发出的领土要求的试探信号，
其实正正暴露出广州市政府靠土地要素资源投入而维持经济增长的思维定式，广州过去
10年的经济增长，严格意义上来说主要靠土地等空间资源的投入来维系，完全没有转变
到科学发展观的增长模式上来；现在他们又想把这种模式延用到省委赋予的南沙的战略
开发，如果以这样老的发展模式来开发南沙，老实说，南沙的前途很不乐观。
【在 j***h 的大作中提到】
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: 纵论南沙之一:省府迁南沙可能性约等于零
: 作者：jincheng918 提交日期：2011-8-24 15:44:00
: 南都这几天在暴炒广东省政府搬迁到南沙的问题，看得人都要笑死了。我对南都
: 的朋友直言不讳的说，南都此种报道再一次表现出了“小报风范”。任何事情，只要觉
: 得有噱头，不管其现实可能性有多大，只要有人提出来，也不管这人有多么不靠谱，就
: 只管暴炒一通。这不是“小报精神”又是什么？南都在许多民生政策或宪政改革方面表
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发帖数: 4412 | 3 专家研讨会上力促广东省政府迁至南沙 建议广州直辖
2011年08月28日 08:54 新快报 作者：周林生
-如果省府迁往南沙，相信会对南沙的人气起到很大的带旺作用。
-周林生
南沙新区发展定位与战略研究论坛召开，就“省府是否迁南沙”议题专家现场对阵
-本版采写：新快报记者 刘正旭 实习生 梁海媚
-本版图片：新快报记者 宁彪
昨日，由广东省体制改革研究会、广东省综合改革发展研究院联合主办的首届“江
岭北1号广东智库论坛”开坛仪式暨南沙新区发展定位与战略研究论坛召开。会上，众
专家对南沙的发展纷纷建言，而有关省级行政单位是否搬迁南沙，再次成为大家讨论的
焦点。
支持者列举了搬迁的9大利好，而反对者则直言省府搬迁获利的是房地产开发商，
大规模的圈地房产开发难以避免，南沙将因此丧失后续发展的基础。
专家称迁省府是一大突破口
“有人认为我们的建议是‘天方夜谭’，但从中央到地方，赞成我们建议和研究的
专家并不少。”省体改研究会副会长、省综合改革发展研究院执行理事长周林生分析说
，从霍英东着手推动南沙开发到广州市接手提出南沙大开发，快20年了，“动力不足、
资源有限，是两大瓶颈。”
周林生进一步分析说，有人建议通过土地投入、建大项目、大制造，通过大量的资
源投入来实现高速增长。但如今，这种老套路已经行不通了。
其提出的理由是，通胀持续高涨，国家对重大项目投入非常谨慎，在“动车事故”
之后，举国上下对“跨越式”发展在反思，“南沙可谓生不逢时。”
而目前，我国正处于“第二次转型”的重大历史阶段，其特指由经济体制改革转为
社会体制改革，经济发展方式由过去主要依靠物质资源消耗转变为主要依靠科技进步、
劳动者素质提高、管理创新。
“做质比做量重要，做强先于做大，做轻优于做重。”周林生说，基于以上原因，
南沙可据此探索出一条以创新驱动为主导的城市发展新路，“南沙不能没有发展的动力
，缺乏发展的资源集聚。为此，我们提出以在南沙新区建设广东省新行政中心为突破口
，统筹解决南沙新区建设与广州老城区协同发展的一系列难题。”
完成省府搬迁料要8至10年
周林生指出，省府搬迁是一个非常漫长的过程，而非一蹴而就。他认为，其间至少
要经历四个阶段：第一阶段是专家研究、咨询民意；第二阶段是编制规划；第三阶段是
政府决策，包括市、省和中央政府三级决策，对编制单位完成的南沙发展专项规划给予
审定；第四阶段：规划实施阶段，按照最终批复的规划，全面组织实施。
周林生认为，按照中国社科院课题组的规划研究报告，南沙新区争取在“十二五”
时期赶上广州市其他区的发展水平。也就是说，在5年之后，我们就完全有条件开始新
的省行政中心的迁址工作。参照其他省市的经验，这项工作的完成，少则二三年，多则
四五年时间。所以，完成省级新行政中心建设，应该在未来8至10年之间，即“十三五
”规划期间。
有专家担心炒地皮带来恶果
“我不同意省政府搬迁到南沙。”省体制改革研究会副会长、省农信联社党委副书
记陈池在周林生发言结束后，直接道出自己的观点。他认为，省政府和省级单位可以搬
迁出广州，以解决广州的拥堵问题，但搬迁到南沙来为南沙助力的做法，他则坚决反对
，“30多年的改革实践经验证明，当前的经济发展症结，是政府干预过多了，行政因素
过大了。”
陈池提出，南沙的发展，不能依靠省政府搬迁，而应更多的依靠市场机制，依靠行
政体制改革，“我建议，在中国社科院的方案之外，我们再做一个关于南沙体制创新的
方案。”
“把南沙变成行政中心，再搞那么多中心，就是炒地皮，最后是房地产商赚钱。”
省体改研究会名誉会长易振球说，开发房地产是一锤子买卖，留给政府的是一堆难题，
政府是可以通过卖地有收入，但却因此丧失了后续发展的基础。
省体改研究会副会长周林生撰文力挺搬迁：“省府搬迁对南沙有9个利好”
新快报讯 讨论会上，周林生发表了《关于南沙新区发展规划与省级行政中心建设
的再思考》的文章，文章中对省政府搬迁南沙促进南沙发展的意义，列举了9条：
第一，有利于实现南沙新区的从容发展。
第二，有利于推动南沙新区成为珠三角资源集聚和配置中心之一。
第三，有利于形成南沙新区的发展动力。
第四，有利于解决目前南沙基础设施欠缺、交通有待完善、人气不足等老问题。
第五，有利于老城区的适度抽疏，减轻交通压力，改善居住环境，提升居民的幸福
感。
第六，有利于推动广州市从单中心传统城市模式转变为双核驱动新兴特大型城市。
第七，有利于提高省、市政府机构的办事效率，节约行政资源。
第八，有利于保持老城区原来的历史文化街区优势并推进商业经济的连片开发。
第九，有利于避免重大公共危机和社会风险所导致的城市管理功能的彻底丧失。
省府搬否专家PK
反对派
●陈鸿宇(省委党校副校长、巡视员、教授)
搬迁可以但不一定要去南沙
省行政中心搬迁至新南沙的问题可以讨论，但要先做评估，搬迁多少个部门，花费
多少，都要计算出来，看看是否划算。个人认为搬到广州市的其他八个区也可以。
●余树华(省综合改革发展研究院副院长)
不同意单调发展行政中心
“南沙要发展，政治和经济都可以不突出，但是各方面都要和谐发展，我不同意把
南沙单调地发展成行政中心。”
支持派
●万庆涛(大洋网首席评论员)
赞同省政府搬到南沙
“省政府可以搬去南沙，但是不能只靠以行政中心的力量带动经济的发展。”
●谈锦利(广州市社科院研究员、广州市城市科学研究会副会长)
搬了之后广州可考虑成直辖市
省政府搬迁到南沙的这个建议合不合适不要紧，现在国家建成的五个中心城市里边
只有广州一个不是直辖市。借助南沙发展规划这个契机，在把省政府搬迁过去南沙后，
是否可以考虑行政区划调整，接下来广州市可以直辖了？
●黄挺(中国体改研究会副会长、省体制改革研究会会长)
搬迁搞出点动静对南沙发展好
最开始我是不同意省政府搬迁的，但后来我一想，作为学术问题，我们可以提出这
样的观点，即便搬不成，投一块石头到湖里，搞出点动静出来，对南沙发展影响力的扩
大也是好的。
观点集锦
袁奇峰(中山大学高等社会科学研究院院长、教授)
搬到广州新城会更好
积极发展过程中，政府越参与，有时发展更缓慢。关于行政中心的搬迁，早在2000
年的城市规划中，在如今的广州新城已经预留了位置，要搬搬到广州新城更好。
胡刚(暨南大学管理学院教授)
省行政中心南移是趋势
“随着长三角和珠三角的竞争越来越激烈，省行政中心南移会是一个趋势。”
【在 j***h 的大作中提到】
: 纵论南沙之二：南沙扩地的逻辑
: 作者：jincheng918 提交日期：2011-8-25 15:38:00
: 第二篇本来打算写“南沙不可能建成区域金融中心”，但根据某人的要求，放到下
: 一篇来写，这一篇先写一写南沙扩地没有逻辑支撑。
: 中国社科院财贸所拿出来的这版《广州南沙新区定位与发展战略研究》，名目张胆
: 地向周边三个城市提出了领土要求：一是东莞市沿江的虎门、长安两个经济发达镇；二
: 是中山市北部靠近南沙的四个镇：黄圃、三角、民众、南朗；三是惠州市的龙门县。另
: 外在广州市内的扩容计划，则是把番禺区南部靠近南沙区的部分镇村划入南沙。
: 广州市内的区划调整，只涉及到区际利益调整，广州市想干也就干了，即便这样，
: 恐怕也要给番禺区一个说法：为什么？南沙区本来就是从番禺区分拆出来的，当初分拆
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发帖数: 4412 | 4 纵论南沙之三：南沙不可能成为区域金融中心
作者：jincheng918 提交日期：2011-8-31 15:35:00
南沙的第三次启动，仍然没有解决的问题是：南沙究竟用来做什么？
回顾南沙三次启动开发的历史，不是本文的话题。一个区块的精准开发，当然需要
精准的市场定位，才能奠定一个成功的基础。此所谓定位，既包括在区域竞争中的角色
定位，确定自己的圆心和半径，也包括自己的产业定位，亦即在全球及区域的产业竞争
体系中，自己的主导产业选择，如何切入并获得成功。本文想要讨论的是后者。
即便南沙的这一次启动，仍然没弄清楚自己究竟适合做什么。过高的目标与薄弱的
现实基础之间的落差太大，雄心壮志却站在一片流沙之上，甚至是站在云里雾里。
要看南沙适合做什么，首先得看南沙有什么优势。我认为南沙有三个优势：
一是在珠三角的核心地区，其拥有土地优势，这也是南沙的最大优势。周边的一些
城市，包括深圳、东莞、中山，土地都成为发展的一个瓶颈。尤其是相对于广州在本区
域的主要竞争对手香港和深圳来说，拥有南沙大片的未开发土地，是广州市最幸福的一
点。当然广州市在增城、花都、从化等地，都有大片的未开发土地，花都的大片工业及
物流用地还支撑了广州北部汽车城和航空城的开发计划，但是像南沙这样切入到珠三角
的核心腹地，仍有这么大片的可开发用地，而且是临港用地，这是广州的福份，也是广
州未来与天津、重庆等城市有得一拚的重要资本。
二是南沙的港口优势。这个港口优势是相对的，因为如果说到物流大港的条件，尤
其是集装箱大港的条件，南沙并不如香港葵涌港和深圳港；但毕竟南沙港较之香港及深
圳更为靠近珠三角的腹地，可以最大限度地截流来自广州市本身和顺德、佛山等地的箱
源。但是南沙港最大的优势，是它有宽广的港口后方陆域，临港工业用地数以百平方公
里计，这一点是香港、深圳、惠州等邻近港口都无可比拟的优势。南沙港可以成为南中
国主要的临港工业大港之一（广东另一个是湛江）。
三是南沙拥有生态环境的优势。由于过去的未开发或弱开发，在珠江口水系的中央
地带，南沙最大限度地保留了相对较好的环境生态。这既是南沙地区生态发展的优势，
但也成为限制其发展某些产业的因素，比如大型重化工业，就不适合放在南沙发展。
有人说，位于珠三角的地理中心，这是南沙的一大优势。我个人认为这个优势是没
有根据的。虽然未来珠三角的许多干线交通会经过南沙，似乎它将变得交通便利，但是
要论及交通的便利度，未来30年内它都不可能超过广州主城区和深圳主城区。并非说居
于中央位置的就有交通优势，然后就有发展服务业的优势，要照这么说，武汉或郑州就
应该成为中国的CＢＤ，廊坊就应该成为京津冀都市圈的CBD，然而现实并不是这样。
所以在接受南都记者采访时，我一再强调南沙不可能夺走天河-越秀作为广州市中
心区的地位，也不可能成为珠三角的CBD，更不可能取代香港作为本区域龙头的地位。
讲南沙成为本区域金融中心或CBD的人要么是没脑子，胡言乱语，要么是在搞政治投机。
南沙地区最有可能成为的，也应该是它的产业定位，我认为一是珠三角的高端制造
业基地，尤其是大型临港装备制造业中心，二是成为珠三角的物流中心（以重工业原料
和产成品为主）之一，三是可以发展面向整个珠三角的大型教育产业园区（比如说为整
个珠三角服务的中学城）和医疗产业园区（大型度假疗养医院）。如果说南沙发展高端
服务业，我觉得也有这两个方向有希望，另外可能还会有一些旅游观光产业。
南沙最不可能的，就是某些专家口口声声描绘的，成为本区域的金融中心，或生产
性服务业中心。它根本不具备任何成为这一角色的条件。
首先，要成为这样一个角色，首先它得存在于一个都会区的核心地带，比如说香港
的中环、深圳的福田中心区和广州的天河。它得是一个城市化高度成熟、城市基础设施
完备、配套设施齐全，无论工作还是生活皆十分高效便利的都心区域，它得是一个金融
家和高级白领喜欢呆的地方。
然而南沙地区在可以看见的30年内，都不可能具备这个条件。这也是我嘲笑横琴想
成为区域金融中心的主要依据——没听说过在一个荒岛上要建设区域金融中心的。
其次，在本区域内，已经有了三个金融中心区，香港中环、深圳福田、广州天河。
这使得一个新的片区想要取而代之的成本就太大了，因而几乎不可能，金融业，或者说
高端的生产性服务业，它们已经有了上述三个条件优越的栖居地，有什么理由让他们迁
居到南沙那样一个没有人气的地方？同样也不可能迁到横琴。前海也只能成为福田中心
区的一个补充或辅助角色，而不可能取代福田中心区，更不可能取代香港中环。
最后想说的是，最近几年来，中国的城市化进程出现了一种革命浪漫（无边际）主
义的豪迈精神，动辄规划建设几十几百上千平方公里的新城、新区，动辄准备投资几千
亿上万亿，再造一个什么什么，好象没有中国人一下决心就干不成的事儿。如果一市干
不成，就集全省之力，如果一省干不成，就集全国之力。所以现在地方搞新区、新城，
也就热心于成为所谓“国家级”的，所谓“纳入到国家战略”。
然而过去30年里，真正纳入到国家战略的，也只不过两个城市而已，一个是深圳，
一个是上海浦东，这是真正集全国之力搞出来的样板工程。到了天津滨海新区，从政治
上看好像是国家战略了，但是国家并不能够再集中力量和资源去搞了，因为需要国家投
放资源的地方太多，所以天津滨海新区搞了30年到现在，还只能说是一个工业中心或生
产基地，而不能说是一个都会区，它连天津本市的服务业中心地位都抢不过来，更遑论
成为环渤海湾经济圈的CBD。
那么，更不要说南沙了。不可能，就是不可能。
【在 j***h 的大作中提到】
: 纵论南沙之二：南沙扩地的逻辑
: 作者：jincheng918 提交日期：2011-8-25 15:38:00
: 第二篇本来打算写“南沙不可能建成区域金融中心”，但根据某人的要求，放到下
: 一篇来写，这一篇先写一写南沙扩地没有逻辑支撑。
: 中国社科院财贸所拿出来的这版《广州南沙新区定位与发展战略研究》，名目张胆
: 地向周边三个城市提出了领土要求：一是东莞市沿江的虎门、长安两个经济发达镇；二
: 是中山市北部靠近南沙的四个镇：黄圃、三角、民众、南朗；三是惠州市的龙门县。另
: 外在广州市内的扩容计划，则是把番禺区南部靠近南沙区的部分镇村划入南沙。
: 广州市内的区划调整，只涉及到区际利益调整，广州市想干也就干了，即便这样，
: 恐怕也要给番禺区一个说法：为什么？南沙区本来就是从番禺区分拆出来的，当初分拆
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发帖数: 4412 | 5 工业增速回落大 “老三”地位恐难保 2011-08-31 新快报
漫画 王云涛
聚焦广州市人大常委会会议
12区市中8个经济增速低于年度预期目标
新快报讯 记者 吴璇 实习生 王玥 报道 昨日提交广州市人大常委会会议的报告显
示，上半年全市完成规模以上工业总产值7067.02亿元，同比增长10.3%，增速低于天津
的30.2%。而市长万庆良在提及全国“老三”江湖地位所面临的挑战时曾表示，如果天
津比广州GDP增速快3个百分点以上，那三年之内广州可能会被天津赶超。
工业增速低于天津近20个百分点
市发改委副主任陈浩钿昨日汇报称，今年上半年广州经济社会总体平稳，实现地区
生产总值5700.79亿元，增长11%，基本延续近5年来同期增长的平均水平。
但据市人大财经委的相关调研报告显示，如果横向比较，广州面临的挑战也不容忽
视。上半年全市完成规模以上工业总产值7067.02亿元，同比增长10.3%，增速比上年同
期回落13个百分点。这低于天津的30.2%、重庆的28.1%、苏州的20.8%、深圳的13.4%。
三支柱产业增速回落29.7个百分点
全市三大支柱产业数据也不容乐观。上半年汽车、电子产品、石油化工制造业完成
规模以上工业产值3333.71亿元，同比增长6.5%，增速同比回落29.7个百分点。此外，
上半年全市完成固定资产投资1238.7亿元，同比增长2.1%，增幅同比大幅下降41.4个百
分点。国有资产投资410.61亿元，同比大幅下降28.9%。第二产业投资200.77亿元，同
比下降14.8%。第三产业投资1035亿元，同比增长6.1%。民营投资260.65亿元，同比增
长26.3%，增幅高于全市投资平均增速24.2个百分点。房地产开发投资447.95亿元，同
比增长26.7%，增幅比上年同期提高2.3个百分点。
数据显示，上半年广州金融、商贸会展、物流等现代服务业取得了较快发展。上半
年，广州服务业实现增加值3510.86亿元，同比增长11.9%。第三产业占地区生产总值61
.6%，对全市经济增长贡献率达66.1%，比上年同期提高16.7个百分点，成为上半年全市
经济增长的主要动力。
萝岗增 城天河增速或超13%
陈浩钿介绍说，上半年，全市12个区（县级市）中，除天河、海珠、增 城、越秀
外，其余8个区（县级市）经济增速均低于年度预期目标。
从具体数据看，有一半区（县级市）增速超过全市平均水平，其中萝岗、增 城、
天河增速达到或超过13%。从结构上看，经济总量最大的天河、越秀、萝岗、番禺4区保
持较快发展速度，成为全市经济增长的重要支撑。
相关链接
“两忧四缺”制约广州经济
“两忧”：市场环境、通胀压力
“四缺”：电力供应趋紧、资金链条绷紧、企业招工困难、土地供求矛盾突出
【在 j***h 的大作中提到】
: 纵论南沙之三：南沙不可能成为区域金融中心
: 作者：jincheng918 提交日期：2011-8-31 15:35:00
: 南沙的第三次启动，仍然没有解决的问题是：南沙究竟用来做什么？
: 回顾南沙三次启动开发的历史，不是本文的话题。一个区块的精准开发，当然需要
: 精准的市场定位，才能奠定一个成功的基础。此所谓定位，既包括在区域竞争中的角色
: 定位，确定自己的圆心和半径，也包括自己的产业定位，亦即在全球及区域的产业竞争
: 体系中，自己的主导产业选择，如何切入并获得成功。本文想要讨论的是后者。
: 即便南沙的这一次启动，仍然没弄清楚自己究竟适合做什么。过高的目标与薄弱的
: 现实基础之间的落差太大，雄心壮志却站在一片流沙之上，甚至是站在云里雾里。
: 要看南沙适合做什么，首先得看南沙有什么优势。我认为南沙有三个优势：
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j***h
发帖数: 4412 | 6 纵论南沙之四：珠江口战阵
作者：jincheng918 提交日期：2011-9-1 23:17:00
上周南沙规划传出想要割东莞的虎门长安两镇为己有的消息后，在东莞也引起了阵
阵涟漪。《东莞日报》记者就电话来采访我，问我对东莞有什么影响。我说这根本不可
能的事情，东莞紧张什么。除非广东省政府想要像切割安徽巢湖市那样，把东莞一分为
二，一部分归广州，一部分归深圳，但这种动作需要下的政治决心太大，几乎没有哪个
省委书记愿意去做这样的决策。
但是我也借机兜售我的老观点，那就是东莞必须有自己的珠江口战略。
事实上进入新的世纪之后，珠三角地区的主要城市，尤其是珠江口湾区的几个城市
，不约而同地走出自己的旧圈圈，在珠江口沿线部署战略开发，城市向珠江口靠拢，从
而使得珠江口湾区的概念更加接近于实现。这既包括广州的南沙战略，也包括深圳的前
海计划，东莞的虎门港开发区及长安滨海新城的计划，也包括中山市的翠亨新区的计划
。珠海市主城区本身就在珠江边上，更无须多说。事实上，珠三角各主要城市在珠江口
摆出了战阵。
深圳的前海计划当然是对广州南沙计划的应对之策，虽然看上去不那么直接。只不
过深圳跳脱了广东省做什么事都自己干、好象与国家战略没什么关系的老习惯，直接将
前海计划与国家使命挂起钩来，所谓纳入国家战略。所以前海计划虽然提出甚晚，但势
头却抢了南沙一步。当然南沙最终也明白过来，抢搭国家战略的末班车。
东莞在刘志庚任上，启动了虎门港开发区，想要复制南沙模式，把虎门港往集装箱
的方向上打造，抢食珠江口本已不再增长的箱源，再以港兴城，打造临港经济带，但可
惜进展不是很大——以东莞的政治经济实力，再加上受到全球金融危机的沉重打击，要
想从深圳、香港及广州嘴里虎口夺食，委实没有那么容易。
长安滨海新城本来是虎门港开发区的一部分，后来出于产业升级概念的需要，就单
列出来了“滨海新城”的概念，想要以之作为东莞发展服务业枢纽的抓手，切入与港深
穗竞争的战阵之中去，那同样是虎口夺食。
东莞之前不是没有过这样的努力。在东莞主城区的南城，东莞市在政府财力和雄心
支撑之下，同样想要打造出一个东莞自己的服务业枢纽，同时成为东莞这个组团城市的
中心。但是砸了六七百亿之后，现在基本可以宣告这个计划失败了。南城至今没有培养
出任何商务氛围，没有培养出白领文化和写字楼生存空间。
我之前就撰文批评过东莞“聚焦南城”的计划，认为东莞市委市政府选错了战略方
向。倘若10年东莞不是聚焦南城，而是聚焦于虎门长安一带，或者说那时就提出“长安
滨海新城”的计划，以之为龙头整理长安-虎门-厚街城市带，使之成为东莞的首位城市
组团或中心城区（哪怕之一），将市委市政府搬迁到虎门，则整个东莞的局面就会为之
一变，自身变成沿海（江）城市不说，东莞整串葡萄也就有了拎起来的抓手。
其中的关键是珠三角的发展主轴就在穗深港（基本沿广深高速公路）一线，深圳的
前海战略其实正是在向这条主街道靠拢。东莞倘若早点认识到这一点，就可以借力使力
，事半而功倍。而选择聚焦南城，恰恰是偏离了这条主街道，借不上力，反受其损，事
倍而功半，也就可以理解了。事实上我们可以看到，迄今为止资源仍在向这条主街道聚
集，其中最为关键的是广深城际铁路和广深港高铁，都在沿着这条主街道建设。高铁在
东莞止设虎门一站，必将使得虎门成为东莞未来的交通枢纽，整个城市的对外交通网络
，都必须挂在虎门这个点上。
然而东莞市把最宝贵的财政资源都抛在了南城一带，即便现在认识到了虎门-长安
一带的重要性，但是东莞的经济实力已经受到金融危机沉重打击，还有没有力量来做大
虎门城市带，已经很难说了。即便如此，我仍对东莞日报说，现在东莞市委市政府搬迁
，犹未为晚。
与东莞一样后知后觉的是中山，直到前几年才提出了东部滨海新城的概念，但动作
缓慢，而且深中通道迟迟不能上马也打击了中山的信心。到今年再提出翠亨新区，仍是
做珠江口文章，但是中山市在珠三角各城市中，一向是政府缺乏“战略意愿”的城市，
满足于“小的是最美好的”状态。当然这也是值得嘉许的一种价值取向，为珠三角提供
了另外一种可能的发展模式，但是在区域竞争中，它也会导致一些被动的局面。
除了前海之外，深圳还有一着后手棋，那就是沙井西部填海区（海上田园一带）-
空港新城（约有20平方公里的可开发用地）。这手棋还没到用的时候，一旦这一片区提
上开发的日程，那就是直接与南沙前线兵接了。现在深圳的思路是与东莞进行战略合作
，与长安滨海新城共同开发，但东莞市似乎对与深圳的合作充满疑虑，也许是担心自己
掌握不了主动权。
广州的胃口更大，它似乎不满足于以南沙搅动整个珠江口棋局，更想要整合东莞、
中山两市在珠江口的空间资源及经济资源，其意图很明显，就是把珠江口棋局改写成广
深两市对垒。但这样大的胃口要满足起来没那么容易。
除了战略认识和战略意愿，还有重要的一点是战略能力。有没有足够的实力进行某
一片区的战略开发。
在小珠三角各城市中，具有千亿级总投资开发能力（其中需要政府财力直接进行基
建投入的规模至少在几百亿）的城市其实只有广州和深圳两个，深圳的财政投资能力可
能还要优于广州。广深两市也许具有千亿级的投资开发能力，但却没有实力同时进行两
个以上的千亿级投资开发工程。从这个角度来看深圳的前海计划或广州的南沙计划，也
许更能给我们一些判断力。
一个地方财政收入在1000亿/年级别的城市（广深都是），其政府真正可以用于投
资开发的财力不会超过200亿/年，一般来说100亿左右已不错了。而一个千亿级别的开
发区域，每年需要的政府投入也在100亿左右，而且这样规模的投资至少要持续五六年
时间。这是我判断广深两市皆无实力进行两个千亿级别的战略计划的粗略依据。
以深圳为例，现在同时在推动三个千亿级别的投资计划，一个是“特区一体化”，
一个是“前海计划”，一个是地铁网络。整个十一五期间，政府的投资重心在以地铁工
程为主的大运会项目之中，而现在由于前海计划还没有真正进入大规模投资期，所以深
圳政府尚有财力推动特区一体化建设，但是倘若前海进入大规模投资阶段，势必将影响
到特区一体化的财力投入。何况大运会可能给深圳留下沉重的财政包袱。
过去10年南沙战略之所以进展不大，其中一个重要原因是广州市并没有聚焦南沙，
反而是“东进西联南拓北优中调”全面开花，热点分散。南沙计划除了港口投资广州市
下了血本外，南沙对外沟通的基础设施建设进展缓慢。迄今为止，只有一条地铁线通到
了南沙，而与广州市区的联系也完全依赖南沙港快速路（与之相比，深圳仅在15平方公
里的前海，就准备打进去6条轨道交通线），甚至，十分重要的，一条将南沙与重要工
业中心顺德联系起来的高速公路，到现在还没有建成通车。
以南沙这样大的面积（500多平方公里），承担广州市如此之重要的战略角色，整
体开发投资规模未来肯定要达到万亿以上，才有可能实现所谓“再造一个广州”的目标
。以广州市的实力，聚焦南沙还未必能实现，何况尚不能聚焦南沙乎？所以我说现在的
南沙规划完全就是一个大忽悠。
最后想要说的是：许多人指责珠三角各城市过度竞争，缺乏统合精神，又指广东省
政府没有承担规划指导之责。其实我觉得这无可指责，珠三角一向尊崇市场竞争的价值
观，正是由于各城市的激烈竞争，才有了珠三角的今天，靠行政力去压制竞争的做法实
在是不足取的。而广东省一向都能认识到这一点，二三十年来省府基本不干预微观操作
，也是最可贵的价值观之一，这一点值得继续遵守。珠江口战阵不可怕，关键的问题是
各城市都要科学决策，谨慎投资，用好改革开放30年积累的宝贵财富。珠三角各城市都
竭力去发展自己的市场竞争力，这样珠三角在整体上也才能相对于长三角、环渤海湾地
区更有竞争力。
【在 j***h 的大作中提到】
: 纵论南沙之三：南沙不可能成为区域金融中心
: 作者：jincheng918 提交日期：2011-8-31 15:35:00
: 南沙的第三次启动，仍然没有解决的问题是：南沙究竟用来做什么？
: 回顾南沙三次启动开发的历史，不是本文的话题。一个区块的精准开发，当然需要
: 精准的市场定位，才能奠定一个成功的基础。此所谓定位，既包括在区域竞争中的角色
: 定位，确定自己的圆心和半径，也包括自己的产业定位，亦即在全球及区域的产业竞争
: 体系中，自己的主导产业选择，如何切入并获得成功。本文想要讨论的是后者。
: 即便南沙的这一次启动，仍然没弄清楚自己究竟适合做什么。过高的目标与薄弱的
: 现实基础之间的落差太大，雄心壮志却站在一片流沙之上，甚至是站在云里雾里。
: 要看南沙适合做什么，首先得看南沙有什么优势。我认为南沙有三个优势：
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j***h
发帖数: 4412 | 7 丁力：南沙这样“扩张”意义不大 2011年08月24日08:23 南方都市报
南都讯 虎门长安要划入广州南沙新区？在近日新发布的《广州南沙发展定位与战
略研究》中，南沙新区的区划方案之一是将东莞的两大强镇虎门长安镇也纳入其中。该
信息在东莞引起很大反响，遭到各界普遍反对。省社科院竞争力评估研究中心主任丁力
称，这种壮大方式没有多大意义。
按照该战略研究内容，南沙区划一共有三个可选方案，其中第三个是最终目标，把
与南沙隔江相望的东部部分区域也纳入未来南沙新区，其中包括了虎门镇、长安镇。众
所周知，这两镇是东莞市经济实力最强的两个镇，去年G D P总和约占东莞全市的八分
之一。
此消息被网友发上网后，立刻引起很多人关注，东莞网友在微博上发起投票后，有
3 0 0 0多位网友参与投票，80 .3%的网友反对把虎门长安纳入南沙新区。
把虎门长安纳入南沙新区的消息也引起了本地政府的注意。东莞市委政策研究室主
任温淦荣认为，“不可能，这是一厢情愿的事情。”
虎门镇一位不愿具名的官员认为，目前还只是研讨阶段，假如以后省委省政府做出
这个决策，把东莞一部分划出去也有可能，但是“目前可能还不成熟。”他的分析是，
首先目前专家的意见也并不统一，而且东莞作为一个整体的行政区域，已经几十年了，
突然要调整肯定不容易。
调查
你支持虎门长安纳入南沙新区吗？
对于把虎门长安纳入南沙新区，有东莞网友在微博上发起了投票。截至昨天晚上八
点，3531位网友参与投票，结果反对声远远超过支持的声音。仅10 .5%支持纳入，80 .
3%的网友反对把虎门长安纳入南沙新区。9 .2%的网友表示“无所谓”。
投票总数：1434支持：369（10.5%）反对：2837（80.3%）无所谓：325（9.2%）
支持10.5%
无所谓9.2%
反对80.3%
专家观点
丁力：壮大南沙无需吞地
“目前感觉南沙新区跟深莞惠、广佛肇、珠中江这三个城市圈关系并不密切，更多
是自我发展。”广东省社科院竞争力评估研究中心主任丁力认为，从南沙新区目前抛出
来的定位，如南沙滨海生态新城区、临港低碳经济区、国际（保税）经济区，看不出它
们之间的关系。他坦言对中科院的报告并不太欣赏，“眼高手低，口号很响，操作层面
，定位和口号严重脱节。”
“我是决不赞同的！完全反对！”对于南沙新区把虎门长安纳入的方案，丁力态度
明确。他说，这种只是通过规模通过数量的方式来壮大一个地区的方式，没有多大意义
，“要是只追求规模效益，还不如把广东所有地级市纳入南沙新区。”
他说，南沙新区的定位要实现两个功能，一是制度的创新。“制度安排上可以把港
澳好的东西拿过来，我们把好的东西放进去，组成第三种创新制度，为内地探索改革之
路，同时为港澳和内地接轨打基础。”另外，则是能够带动包括东莞在内的珠三角城市
的发展。他说，有了制度优势，才能吸引全球的优势资源。这样才能在未来几十年支撑
起广州、支撑珠三角发展战略性新兴产业，才能带动周边其他城市圈的发展，这应该是
南沙新区的使命。
丁力认为，南沙新区只有实现了这两个功能，即使不纳入虎门长安一样能壮大，也
只有这样，作为邻居的东莞也才能从南沙新区的建设中获利。
网友声音
@ V -陀飛輪：这样的话东莞G D P会减少500亿，一下子没了八分之一。你估会肯
么？
@小魔女茵茵的新家：强烈反对，南沙都无虎门和长安发展得好，凭什么要纳入南
沙？！先管好自己吧！！！！
@摄影相册：如果只是经济层面上的南沙新区，可以共享管理资源，纳入也无妨。
若是行政意义上的，恐怕争议不小。
@ Justin_Tung子恒：如果第三方案实现，东莞在经济层面上就会受到打击。
@文锘：如果可以更廉洁，更开明，属于哪里都无所谓，只记得自己是虎门人。
@卖糖果的小男孩lababy：虎门这么有历史的地方，东莞没了虎门，历史还有什么
咧？
@ C how Y ukw ah：虎门和长安这2块“肥猪肉”，东莞市不会分给广州，要不然
多年的努力白费了。凤岗N年前就说分到深圳，现在依然在东莞。
采写：南都记者 李星星 实习生王涛
【在 j***h 的大作中提到】
: 纵论南沙之四：珠江口战阵
: 作者：jincheng918 提交日期：2011-9-1 23:17:00
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: 上周南沙规划传出想要割东莞的虎门长安两镇为己有的消息后，在东莞也引起了阵
: 阵涟漪。《东莞日报》记者就电话来采访我，问我对东莞有什么影响。我说这根本不可
: 能的事情，东莞紧张什么。除非广东省政府想要像切割安徽巢湖市那样，把东莞一分为
: 二，一部分归广州，一部分归深圳，但这种动作需要下的政治决心太大，几乎没有哪个
: 省委书记愿意去做这样的决策。
: 但是我也借机兜售我的老观点，那就是东莞必须有自己的珠江口战略。
: 事实上进入新的世纪之后，珠三角地区的主要城市，尤其是珠江口湾区的几个城市
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