中国积极的老龄化之路 - Returnee版

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f****d
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近年来，人口老龄化带来的消费需求，是全国上下互动的热门话题，也促进了医养
结合理念和康复、护理、养老服务业的快速发展。同时，也将如何面对人口结构的约束
条件、改革福利制度结构、增加就业和延迟退休、由政府和社会联合构建医养服务的
PPP模式、传承中国孝道文化等议题摆在人们的面前。
如何应对人口老龄化？我们需要适应经济规律，驱动投资和消费两驾马车，制定和
培育两个人口红利的发展战略。首先是改善劳动人口的人力资本，通过落实二孩政策、
改革教育体制机制和评价方法、延长人口劳动年龄以及提高就业参与率、提高报酬和改
善薪酬结构等措施，延续第一人口红利，提高国民生产力，以科技推动经济较快发展。
其次是改善老龄人口的资产结构，通过健康管理、养老金账户、拥有一套住房等措施，
培育第二人口红利，提高老龄人口的购买力，以消费拉动经济持续发展。
如何实施积极老龄化的战略？党的十九大报告指出：“我国社会主要矛盾已经转化
为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这里包括人口老
龄化引发的代际利益冲突。例如，一方面，企业和职工认为养老保险费率高;另一方面
，退休人员认为养老金对工资的替代率低。再如，劳动人口向东南地区流动，广东地区
养老保险有结余，东北地区养老保险有缺口，需要建立中央统筹的基础养老金制度。
和谐代际关系是积极应对人口老龄化的重要任务。在公共政策领域，需要政府通盘
考虑一次分配的工资政策效用和二次分配的福利政策效用、减免和延期征缴的税制，坚
持以人为本、尊重人的生命周期，将两个人口红利战略融为一体，指导国家公共政策、
企业发展规划和个人理财规划。在公共管理领域，需要政府相关部门和服务机构通力合
作，打造健康管理、正规就业、职工收入、养老金积累、控制企业用工成本、控制首住
房售价、控制基础教育成本、控制医疗费用的社会治理机制，让劳动人口早日进入不负
债、有积累的财富自由拐点，增加幸福感和养老资产的获得感。
要按照中国人口老龄化发展的时间表，倒计时制定发展战略和解决社会问题。在初
级老龄社会阶段(1996 - 2020年)完成相关公共政策，在深度老龄社会阶段(2021-2030
年)完善相关服务体系，确保在超级老龄社会(2030年以后)进入社会合作与代际和谐的
发展阶段。
以养老金为例，在初级阶段要建立全覆盖、保基本的基础养老金制度，在深度阶段
要调整公共养老金和个人养老金的结构以促进就业，在超级阶段要建立社会合作机制，
鼓励国民增加就业和延迟领取养老金。

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