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发布时间：2010-07-20 阅读人数：2362 来源：
国家计生委关于印发《出国留学人员生育问题规定》的通知
国计生发〔2002〕34号
为适应我国扩大对外开放的新形势，做好出国留学人员的计划生育工作，经商教育部同
意，现对出国留学人员生育问题规定如下：
一、出国留学的中国内地居民（以下简称留学人员），在国外留学期间应自觉遵守《中
华人民共和国人口与计划生育法》及有关的法律、法规。
中国内地有关单位在办理有关手续时，应向留学人员做好宣传教育工作。
二、夫妻双方在国外连续居住一年以上的留学人员，不符合国家有关计划生育法律、法
规的规定，在国外生育或者怀孕后回中国内地生育第二个子女的，回中国内地后不予处
理。
三、留学人员在国外生育的子女不回中国内地定居的，在执行国家有关生育政策的规定
时，不计算该子女数。
四、留学人员在国外留学期间生育或者怀孕后回中国内地生育，不纳入中国内地各级各
部门和有关单位人口与计划生育工作考核。
二○○二年四月二十四日
转发国家人口和计划生育委员会办公厅对大连市计生委《关于出国留学人员、华侨身份
界定及相关问题的请示》的批复的通知
粤计生委[2003]24号
各地级以上市计生局(办)：
现将国家人口和计划生育委员会办公厅《关于对大连市计生委<关于出国留学人员、华
侨身份界定及相关问题的请示>的批复》(计生厅函[2003]43号)转发给你们，请各地认
真执行。
广东省计划生育委员会
二OO三年四月二十五日
主题词：计划生育留学生华侨政策 通知
广东省计生委办公室 2003年4月28日印发
国家人口和计划生育委员会办公厅关于对大连市计生委《关于出国留学人员、华侨身份
界定及相关问题的请示》的批复
计生厅函[2003]43号
大连市计生委：
你委《关于出国留学人员、华侨身份界定及相关问题的请示》收悉。经研究，答复如下：
一、关于出国留学人员的界定
关于出国留学人员生育政策问题，我委经与教育部协调，于2002年4月24日下发了《国
家计生委关于印发<出国留学人员生育问题规定>的通知》(国计生发[2002]34号，以下
简称《留学人员生育规定》)，其中界定了出国留学人员是指出国留学的中国内地居民。
为便于基层更好地界定出国留学人员，现就有关问题进一步说明如下：
根据海关总署1994年7月18日下发的署监[1994]459号文件，留学人员是指以学习和进修
为主要目的，到境外正式高等院校、科研机构求学、攻读学位、进修业务或从事科学研
究及进行学术交流，连续居留6个月以上的人员，不包括在境外公、私企业工作的研修
生，不包括学习语言的就读生。根据教育部国际司留学生工作处的解释，在境外高等教
学机构正规学习语言的学生属于留学生，不属于就读生。
留学人员包括公派和自费出国留学的人员。公派留学可分为“国家公派”和“单位公派
”两种形式。“单位公派”的相关政策一般参照“国家公派”的有关政策。公派出国留
学人员留学期间或留学期满后，一般不得改变留学身份。留学期限的界定：攻读学位的
按照留学所在学校学制；其他的一般为3个月到1年。需要延长留学期限的，应有其派出
单位同意延长留学期限的证明和我驻留学所在国使、领馆关于留学期限的证明。
《留学人员生育规定》第二、三、四项规定中的“留学人员”指夫妻双方同时在国外连
续居住一年以上的出国留学人员。
二、关于华侨、归侨身份的认定
华侨、归侨身份的认定标准，根据国务院侨办《关于界定华侨身份问题的复函》(政发[
2001]001号)，凡已取得国外永久或长期居留权的中国公民，都可认定为华侨。对在较
难取得定居权的国家(如日本等)居住谋生的中国公民，取得三年以上居留签证的，可视
为事实“定居”，认定为华侨。他们回国定居，为归侨。公派和自费出国留学人员学习
期间均不属华侨，学业期满即归国的不具有归侨身份。回国定居，根据公安部的解释，
指在我国内地取得户籍。
对于华侨、归侨身份认定，由县级以上侨务部门出具认定证明。
三、关于回国人员在国外期间不符合有关规定的生育及处理、子女回国的问题
回国人员包括回国留学人员、归侨和因其他原因出国的回国人员。
1、回国留学人员
回国留学人员不符合《留学人员生育规定》的生育行为，按照女方户籍所在地(出国前
注销户口的，按原户籍所在地)有关计划生育法规、规章的规定处理。回国后其户籍未
落在原户籍所在地的，按其现户籍所在地的规定处理。其户籍未落、暂挂某单位的，由
暂挂所在地处理。
2、归侨
华侨回国定居的生育问题，按照国务院侨办、国家计生委《关于归侨、侨眷计划生育工
作的几点意见》([83]侨研字第002号)执行。
公派出国留学人员逾期滞留不归(指超过所批准出国留学期限)的人员当中虽已取得三年
以上居留签证但未了结协议的，回国后不享受归侨生育照顾政策。未了结协议指违反其
出国前与单位所签订的协议或与教育部国家留学基金管理委员会(以下简称留学基金委)
所签订的《资助出国留学协议书》后，未缴纳该协议书中规定的违约金，逾期3个月以
上的未赔偿留学资助费用。是否缴纳以是否提供缴纳收据或留学基金委出具的有关证明
为准。
3、因其他原因出国的回国人员
因其他原因出国的回国人员不符合其出国前户籍所在省(区、市)计划生育法规规定的生
育行为，按照女方户籍所在地(出国前注销户口的，按原户籍所在地)有关计划生育法规
、规章的规定处理。
4、在国外生育的子女回国落户问题
出国人员回国前将其在国外生育的子女送回国落户，按照《公安部六局关于留学人员在
国外所生子女回国后办理户口登记等手续事》(公境会[1997]24号)的有关规定，办理在
国内居住、抚养、寄养手续。
本人回国前将其在国外不符合有关规定生育的子女送回国落户的，由当地计划生育行政
部门将社会抚养费的征收决定书送达该子女在国内的监护人(或寄养人)，由该监护人转
交或转告。出国人员送回国的子女，取得由公安部门审查确定的外国国籍的，不纳入人
口与计划生育工作考核。
5、关于《留学人员生育规定》下发前的留学人员计划外生育行为处理问题
对于《留学人员生育规定》下发前发生的留学人员计划外生育行为的社会抚养费(计划
外生育费)的征收，按照下列原则处理：
(1)符合《留学人员生育规定》第二条不予处理条件、尚未征收的，不再征收。
(2)已经征收完毕的，不予退还。
(3)仅部分征收的，对未征收的部分不再征收，已经征收的部分不予退还。
附件：1．大连市计生委关于出国留学人员华侨、身份界定及相关问题的请示(复印件)
2．国务院侨办关于界定华侨身份问题的复函(复印件)
国家人口和计划生育
二00三年三月二十一日委员会办公厅
附件1：
大连市计划生育委员会关于“出国留学人员”“华侨”身份界定及相关问题的请示
国家计生委政法司：
近几年，“出国留学人员”、“华侨”在国外生育第二个子女回国落户的数量不断增多
，情况也越来越复杂，为准确把握相关生育政策，现就工作中遇到的几个不甚明确的问
题请示如下：
一、关于留学人员的界定。《出国留学人员生育问题规定》(国计生[2002]34号)中所表
述的“留学人员”，是否包括没有学习资证(学籍成绩单)和单纯学习语言，并在外连续
居住一年的人员。
留学人员毕业后并不回国，继续在国外学习或工作，只把在国外生育的子女户口落在国
内，以解决其上学问题的是否在内，操作中与回国的留学人员是否有区别。
二、关于对“华侨”的身份认定。华侨是指定居在国外的中国公民。在实际操作中，是
否均要求其出据永久居留许可，日本国是否除外，对于除外的国家(共哪些国家)，生育
时居住时间如何规定，是否附加其它前置条件。
对于已经取得某国永久居留权(办理投资或技术移民)但始终在国内居住的华侨，是否可
以生育第二个子女。
对于在国外生育第二个孩子之后，获取永久居住权的，其所生育的第二个子女回国落户
，如何对待。
三、对于长期在国外做生意，既不是留学人员也没有永久居留身份的中国公民，在国外
生育的第二个子女回国落户，如何对待。
请指示。
大连市计划生育委员会
二00二年一月二十五日
附件2：
关于界定华侨身份问题的复函
国务院侨务办公室
政发(2001)001号
国家计划生育委员会政策法规司：
你司一月四日来函收悉。现对来函所提问题答复如下：
一、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》第二条规定“归侨是指回国定居的华侨。
华侨是指定居在国外的中国公民”，关于“定居”的解释，在法律未规定前，仍延用
1984年《国务院侨务办公室印发关于<华侨、归侨、华侨学生、归侨学生、侨眷等身份
解释(试行)>的通知》中解释的“定居是指已取得所在国的居留权，或虽未取得所在国
的居留权而事实上已在当地居住谋生”。据此，在国外居住的中国公民凡已取得国外永
久或长期居留权的，都可认定为华侨。他们回国定居，即是归国华侨，简称归侨。
二、关于在国外居住多年，但未取得所在国的永久居留权，是否属于华侨的问题。根据
上述关于“定居”的解释，考虑到日本等国的外国侨民较难取得该国定居权，对已在这
类国家居住谋生，取得三年以上居留签证的(目前，对在国外居住谋生多少年才算事实
上的定居，尚未有明确的规定。根据日本的实际情况，我们建议居住谋生的时限以取得
三年以上居留签证为宜)，可视为事实上的“定居”，认定为华侨。他们回国定居，即
是归侨。
三、国侨发(1996)003号《国务院侨办关于开展新移民工作的意见》第二条规定“根据
我国法律，凡已取得当地长期居留权的各类新移民，均是华侨，加入所在国国籍的是外
籍华人”。出国留学人员如已取得所在国长期居留权并已在当地工作谋生的属华侨。
四、出国人员在国外生育的子女是否具有华侨身份，要看其出生国取得国籍的方式，如
出生国采取出生地主义，则中国人在该国所生子女为该国公民，是中国血统外籍华人；
如出生国采取血统主义，则要看其父母双方或一方是否具有华侨身份，父母双方或一方
具有华侨身份的，其在国外所生的子女，一般而言按华侨对待。他们回国定居即是归侨。
五、近几年华侨、华人回国定居的不是很多，据不完全统计，1998年全国回国定居的华
侨、华人及港澳同胞共608人，其中广东323人，上海160人，福建30人，其他省区所占
比例较少；1999年，广东278人，上海164人，福建50人；2000年，广东275人，上海243
人，福建31人。
因回国定居的老年人占多数，回国定居人员中生育照顾要求的并不多。多数地方反映，
1983年我办与贵委联合下发的关于归侨、侨眷计划生育的两个文件贯彻执行较好，近几
年归侨、侨眷按该政策要求生育照顾的不多。但有的地方反映，极个别侨眷因违反计划
生育政策受罚后，其在国外的亲属向侨务部门投诉。据我办信访处反映，早年回国定居
的归侨已不存在生育问题，新近回国定居的年轻归侨不了解有对，归侨、侨眷计划生育
照顾的政策，故要求生育照顾的甚少。
国务院侨务办公厅
二00一年二月二日 |
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发帖数: 20445 | 2 转发国家人口计生委关于若干涉侨生育政策的通知
录入：办公室 zkz 60.175.175.67 2013-6-25 人气：73 【字体调整：大 中 小】
皖人口发〔2008〕2号
各市、县（区）人口计生委：
现将《人口计生委对浙江省人口计生委关于要求明确若干涉侨生育政策请示的复函》转
发给你们，请认真学习领会，切实掌握涉侨生育政策，结合我省有关法规规定，认真做
好华侨、归侨在我省的生育审批和计划生育相关管理工作。
二○○八年一月三日
人口计生委对浙江省人口计生委关于要求
明确若干涉侨生育政策请示的复函
国人口函〔2007〕213号
浙江省人口计生委：
你省《关于要求明确若干涉侨生育政策的请示》（浙人口计生委〔2007〕57号）收
悉。经商国务院侨办同意，现答复如下： 一、关于华侨在国内的生育政策问题。根
据我国有关法律法规的规定，华侨是指定居在国外的中国公民。定居是指中国公民已取
得住在国长期或者永久居留权。中国公民虽未取得住在国长期或者永久居留权，但已取
得住在国连续5年（含5年）以上合法居留资格，并在国外居住，视同定居。出国留学生
（包括公派和自费）在外学习期间和因公出国人员（包括劳务人员）在外工作期间不被
视为定居。对只取得某一国长期或者永久居留权，但从未在该国生活的中国内地居民，
应按中国内地居民有关政策执行。中国内地居民与华侨结婚在中国内地生育，应遵守其
户口所在地人口和计划生育的有关规定。
二、关于归侨计划生育政策问题。国务院侨务办公室、国家计划生育委员会《关于
归侨、侨眷计划生育工作的几点意见》（〔1983〕侨研字第002号）规定"归侨、侨眷所
生子女已在国外定居，国内无子女的，可允许其再生育一胎"。考虑到目前我国归侨以
及人口和计划生育工作的实际情况，归侨、侨眷应执行其户口所在地人口和计划生育的
有关规定。其中，夫妻一方或双方为归国华侨的中国内地居民所生育的子女均在境外定
居的，可在中国内地按规定再生育子女。
三、关于夫妻一方为华侨的中国内地居民在国外多生育子女后回国定居的处理问题
。中国内地居民与华侨结婚在境外生育子女且该子女回中国内地定居（即登记入户）的
，应遵守其户口所在地人口和计划生育的有关规定。如果在境外不符合其户口所在地人
口和计划生育有关生育数量规定生育子女，且该子女回国定居的，应依法征收社会抚养
费。
特此函复。
国家人口和计划生育委员会
二 ○ ○ 七年十一月二十一日 |
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发帖数: 20445 | 3 归侨、侨眷计划生育问题
【字体：大 中 小】 2012年11月24日16时47分 【视力保护：■ ■ ■ ■ ■
■ ■ 】
86、国家对归侨、侨眷计划生育有什么特殊政策吗？
答：国家计生委和国务院侨务办公室于1983年出台了《关于归侨、侨眷计划生育工
作的几点意见》。
87、夫妻双方均系归侨，对其生育有什么要求和规定？
答：根据《安徽省人口与计划生育条例》规定，夫妻双方均为归国华侨，来本省定
居不满6年，只有一个子女在内地定居的，可以申请再生育。
88、来我省定居不满6年，只有一个女在内地定居的香港、澳门、台湾地区居民，
是否享受以上照顾？
答：享受
89、新回国定居的华侨，在国外已生育两个以上子女的还能继续生育吗？
答：不能。
90、如新回国定居的华侨，在国外已生育两个以上子女，但在入境时已怀孕怎么办？
答：此种情况不要动员打胎，可允许其生育。 |
a*****y
发帖数: 33185 | 4 说简单点吧，如果拿了美国绿卡，咱回国就是华侨是吧 |
m********a
发帖数: 12601 | 5 《留学人员生育规定》第二、三、四项规定中的“留学人员”指夫妻双方同时在国外连
续居住一年以上的出国留学人员。
华南理工大学就此认定，根据《出国留学人员生育问题规定》相关条文，虽然蔡智奇夫
妇在国外连续居住一年以上，但其配偶不能认定为留学人员(无证明材料)
*********************
蔡智奇这个CASE并没有问题吧。他老婆确实不属于留学人员
我认识一些访问学者，有时候聊天也聊到在美国再生一个的话题。给我的答案都是说，
不行。所以这个也不能算是学校特别要黑他 |
m********a
发帖数: 12601 | 6 中国公民虽未取得住在国长期或者永久居留权，但已取得住在国连续5年（含5年）以上
合法居留资格，并在国外居住，视同定居。出国留学生（包括公派和自费）在外学习期
间和因公出国人员（包括劳务人员）在外工作期间不被视为定居。
这2句话很矛盾。一边说合法居住5年算定居，一边说留学生学习期间不算定居
那如果是回国搬运个F2，又没转F1的话，就只能工作5年才行了？ |
m********a
发帖数: 12601 | 7 H1B五年也算
【在 a*****y 的大作中提到】
: 说简单点吧，如果拿了美国绿卡，咱回国就是华侨是吧
|
a***l
发帖数: 264 | 8 夫妻双方同时在国外连续居住一年以上的出国留学人员
蔡夫妇两人是不是夫妻双方同时在国外连续居住一年以上,
蔡是不是留学人员?
蔡属不属于夫妻双方同时在国外连续居住一年以上的留学人员?
华南理工就是玩文字游戏, 无耻.
你玩文字游戏, 最多蔡的老婆不属于这个留学人员的定义, 蔡的老婆所在单位可以处罚
他们,
但是蔡本人是夫妻双方同时在国外连续居住一年以上的留学人员, 其即使违反计生条例也
应该按照第二条的规定免予处罚.
【在 m********a 的大作中提到】
: 《留学人员生育规定》第二、三、四项规定中的“留学人员”指夫妻双方同时在国外连
: 续居住一年以上的出国留学人员。
: 华南理工大学就此认定，根据《出国留学人员生育问题规定》相关条文，虽然蔡智奇夫
: 妇在国外连续居住一年以上，但其配偶不能认定为留学人员(无证明材料)
: *********************
: 蔡智奇这个CASE并没有问题吧。他老婆确实不属于留学人员
: 我认识一些访问学者，有时候聊天也聊到在美国再生一个的话题。给我的答案都是说，
: 不行。所以这个也不能算是学校特别要黑他
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m********a
发帖数: 12601 | 9 “夫妻双方同时在国外连续居住一年以上的出国留学人员”
夫妻双方同时，就是夫在国外连续居住一年以上的出国留学人员，妻在国外连续居住一
年以上的出国留学人员
不然就应该说，夫妻有一人在国外连续居住一年以上的出国留学人员
例也
【在 a***l 的大作中提到】
: 夫妻双方同时在国外连续居住一年以上的出国留学人员
: 蔡夫妇两人是不是夫妻双方同时在国外连续居住一年以上,
: 蔡是不是留学人员?
: 蔡属不属于夫妻双方同时在国外连续居住一年以上的留学人员?
: 华南理工就是玩文字游戏, 无耻.
: 你玩文字游戏, 最多蔡的老婆不属于这个留学人员的定义, 蔡的老婆所在单位可以处罚
: 他们,
: 但是蔡本人是夫妻双方同时在国外连续居住一年以上的留学人员, 其即使违反计生条例也
: 应该按照第二条的规定免予处罚.
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a***l
发帖数: 264 | 10 语文是体育老师教的?
"夫妻有一人在国外连续居住一年以上的出国留学人员"
这个要求是指只要求一个人在国外呆一年, 这和"怀洋胎"的要求就不符合了啊.
这一个人在国外居住一年怀的是谁的胎啊?
"夫妻双方在国外连续居住一年以上的留学人员，不符合国家有关计划生育法律、法
规的规定，在国外生育或者怀孕后回中国内地生育第二个子女的，回中国内地后不予处
理。"
改为"夫妻一人在国外连续居住一年以上的留学人员，不符合国家有关计划生育法律、法
规的规定，在国外生育或者怀孕后回中国内地生育第二个子女的，回中国内地后不予处
理。"
你不但语文是体育老师教的, 生理卫生看来没人教吧? 可笑啊
处罚
【在 m********a 的大作中提到】
: “夫妻双方同时在国外连续居住一年以上的出国留学人员”
: 夫妻双方同时，就是夫在国外连续居住一年以上的出国留学人员，妻在国外连续居住一
: 年以上的出国留学人员
: 不然就应该说，夫妻有一人在国外连续居住一年以上的出国留学人员
:
: 例也
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t******n
发帖数: 6242 | 11 对，我昨天在另一个版写的也是这样的逻辑和理解。华南理工太无耻了。
例也
【在 a***l 的大作中提到】
: 夫妻双方同时在国外连续居住一年以上的出国留学人员
: 蔡夫妇两人是不是夫妻双方同时在国外连续居住一年以上,
: 蔡是不是留学人员?
: 蔡属不属于夫妻双方同时在国外连续居住一年以上的留学人员?
: 华南理工就是玩文字游戏, 无耻.
: 你玩文字游戏, 最多蔡的老婆不属于这个留学人员的定义, 蔡的老婆所在单位可以处罚
: 他们,
: 但是蔡本人是夫妻双方同时在国外连续居住一年以上的留学人员, 其即使违反计生条例也
: 应该按照第二条的规定免予处罚.
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m********a
发帖数: 12601 | 12 完全不懂你在说什么。你搜一下这个新闻，有争论说政策解读不一致的，但是没有人争
论“夫妻双方同时”说的是只要有一个是留学人员就可以了
另外给你贴一个上海的解读，明确说明了双方或一方，和我说的意思是一致的
上海市人口和计划生育委员会就《〈出国留学人员生育问题规定〉实施意见》(沪人口
委[2005]86号)曾专门对国计生发[2002]34号文第二条进行解读：“在国外连续居住一
年以上的双方或一方为出国留学人员的夫妻，不符合国家和本市有关计划生育法律、法
规的规定，在国外生育或怀孕后回中国内地生育第二个孩子的，可向女方户籍所在地或
出国前女方户籍所在地的镇(乡)人民政府或街道办事处提出免予处理申请。”
所以你要悲愤的，是为啥广州不执行上海的这个解读而是执行大连的解读。而不是在这
里献丑你的语文能力
、法
【在 a***l 的大作中提到】
: 语文是体育老师教的?
: "夫妻有一人在国外连续居住一年以上的出国留学人员"
: 这个要求是指只要求一个人在国外呆一年, 这和"怀洋胎"的要求就不符合了啊.
: 这一个人在国外居住一年怀的是谁的胎啊?
: "夫妻双方在国外连续居住一年以上的留学人员，不符合国家有关计划生育法律、法
: 规的规定，在国外生育或者怀孕后回中国内地生育第二个子女的，回中国内地后不予处
: 理。"
: 改为"夫妻一人在国外连续居住一年以上的留学人员，不符合国家有关计划生育法律、法
: 规的规定，在国外生育或者怀孕后回中国内地生育第二个子女的，回中国内地后不予处
: 理。"
|
m********a
发帖数: 12601 | 13 另外你也可以看看北京市的解读
http://intl.bjrc.com/lxcy/detail.asp?iInfoID=690
“夫妻双方均属于留学人员，在国外同时留学期间生育第二胎子女”
你的理解，也是只要有一个人是留学人员就可以了？
、法
【在 a***l 的大作中提到】
: 语文是体育老师教的?
: "夫妻有一人在国外连续居住一年以上的出国留学人员"
: 这个要求是指只要求一个人在国外呆一年, 这和"怀洋胎"的要求就不符合了啊.
: 这一个人在国外居住一年怀的是谁的胎啊?
: "夫妻双方在国外连续居住一年以上的留学人员，不符合国家有关计划生育法律、法
: 规的规定，在国外生育或者怀孕后回中国内地生育第二个子女的，回中国内地后不予处
: 理。"
: 改为"夫妻一人在国外连续居住一年以上的留学人员，不符合国家有关计划生育法律、法
: 规的规定，在国外生育或者怀孕后回中国内地生育第二个子女的，回中国内地后不予处
: 理。"
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n****g
发帖数: 14743 | 14 我认为两个都在外面比较合理。
否则一方在外面留学，回国探亲一次就可以生一个了
【在 m********a 的大作中提到】
: 另外你也可以看看北京市的解读
: http://intl.bjrc.com/lxcy/detail.asp?iInfoID=690
: “夫妻双方均属于留学人员，在国外同时留学期间生育第二胎子女”
: 你的理解，也是只要有一个人是留学人员就可以了？
:
: 、法
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m********a
发帖数: 12601 | 15 这种事情，PAPERWORK上有国家计生厅的批示，当地又没有其它的政策（比如像上海那
样自己有套解释方法），那学校为啥不处理？
现在都说得好像是学校在整蔡一样，但是这个事情既然发现了，如果学校不处理反而才
见鬼了。
【在 n****g 的大作中提到】
: 我认为两个都在外面比较合理。
: 否则一方在外面留学，回国探亲一次就可以生一个了
|
L*1
发帖数: 11537 | 16 这种事情明显是学校由于其它原因想开掉这个人。
在对政策的解读上学校是钻了空子，但通过大家以上的讨论来看，学校还是说的过去的。
总的来讲，学校整人都按规矩来，这是个进步。同时也要求以后制定法规时漏洞尽量少
一些。 |
