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发帖数: 31586 | 1 公安部2月21日召开全国公安机关电视电话会议，部署各地在近几年持续进行清理整顿
的基础上，深入推进户口登记管理专项清理整顿工作，进一步开展自查自纠，清查管理
漏洞，广泛发动群众举报，强化监管机制建设，严查不法分子和内部违法违纪人员，建
立黑名单曝光制度。公安部副部长黄明强调，各级公安机关要敢于担当、下大气力、坚
定决心，用3年时间全面清查整治，坚决堵塞漏洞，清除“害群之马”，健全长效机制
，彻底解决户口和身份证信息“错、重、假”问题，实现全国户口和公民身份号码准确
性、唯一性、权威性。
据了解，户口登记管理工作，经过一个由分散、手工管理到统一、规范，再到逐步
现代化管理的过程。经过十多年的发展建设，期间不断地发现问题、解决问题，特别是
近些年来，全国公安机关大力加强规范化建设，建成了覆盖全国人口的统一、标准的人
口信息库，成为当前应用最广泛的、比较全面准确的基础信息，为加快推进公民统一社
会信用代码制度建设、推进社会诚信体系建设奠定了基础。2009年以来，针对户口登记
管理中存在一些信息“错、重、假”问题，各地公安机关根据公安部的部署要求，持续
不断地开展了清理整顿，共清理纠正公民身份号码重号160万个，重号问题得到全面解
决；注销重复户口180万个，其中2013年注销79万个，并依法依纪追究了内部数百人的
责任。同时，不断建立健全工作机制，加快推进人像比对系统建设，目前，全国已有16
个省区市完成了省级人像比对系统建设并投入应用，另有4个省开始试运行，通过比对
发现、注销重复户口43.1万个。
据介绍，虽然经过多年持续不懈努力，但户口登记管理中仍然存在的一些问题，影
响了户口和身份号码的准确性、权威性。造成“错、重、假”的原因，一是历史发展过
程形成的，1997年前农村户口由乡镇管理，手工登记不全、不准等问题普遍；1997年公
安机关统一管理后，各地在组织社会力量重新登记、录入信息时也产生了不少差错；仅
上世纪九十年代，一些地方推行“卖城镇户口”和“买房投资入户”政策，造成大量重
复户口。二是信息技术监管手段不够健全，一些地方缺少监管力量，监管工作还存在不
少漏洞，给一些不法人员办理假户口可乘之机。三是个别民警滥用职权甚至以权谋私，
违法违规办理假户口，丧失了起码的职业良知和职业道德。据公安部治安管理局对部分
省2013年清理情况调查，查实属于违法违规办理假户口的占千分之一。
黄明指出，每一起假户口、假身份证案件，都是对政府威信、社会诚信和公安机关
执法公信力的极大伤害，虽然这类问题占比不大，但危害甚大，如果不进行全面整顿、
严肃整治，不坚决堵塞漏洞、清除“内鬼”，我们就不能实现户口、公民身份号码的唯
一性，就难以纯洁队伍、提高执法公信力。
公安部强调，依法严格管理户口，确保全国每个公民户口和身份号码的唯一性，是
推进户籍制度改革和社会诚信体系建设的基本要求，也是促进社会公平正义、提升公安
机关执法公信力的必然要求。各地公安机关要充分认识户口登记管理专项清理整顿工作
的重要性、紧迫性，把这项工作作为全面深化改革、创新社会治理的重要内容，作为深
入开展群众路线教育实践活动、推进公安机关党风廉政建设的重要举措，着力整治突出
问题，坚决铲除积习固弊，力争再经过三年努力，确保实现预期目标。
根据公安部的部署，专项清理整顿工作将连抓三年。今年，着重抓打击抓整治，全
面清理查处以往假户口问题，坚决杜绝产生新的假户口，并同步跟进各项管理机制建设
；明年，着重抓建设抓规范，全面加强制度规范和技术规范建设，针对办理假户口问题
建立不想为的预防机制、不能为的监管机制、不敢为的惩戒机制；2016年，着重抓完善
抓验收，户口登记管理新机制全面运行，各项制度规范全面落实，实现全国户口和公民
身份号码准确性、唯一性、权威性。
公安部要求，要坚决打好开局第一仗，为全面完成清理整顿任务奠定坚实基础。全
国所有县、区公安机关治安户政部门和户籍派出所要全面开展自查自纠，凡隐瞒不报被
清理或举报发现的，将严肃追究当事民警和领导的责任。要全面清查管理漏洞，对2013
年清理整顿情况认真组织开展“回头看”，逐一梳理案件线索，对存在违法违纪问题的
严肃追责，决不允许一销了之。要加大案件侦办力度，发现街面和网上有卖假户口的广
告，要组织主动买、主动查，涉及跨省迁移假户口的，要及时报告公安部，加强协调查
办。省市县公安机关要主动向社会公布举报方式，广泛发动群众举报，随时处理群众举
报投诉。要进一步强化监管机制建设，加快推进全国人口信息管理系统升级改造，年底
前，全国都要建成人像比对系统，并定期对人口信息人像数据进行全面交叉比对。公安
部将建立黑名单曝光制度，定期上网公布办理假户口人员，对办理假户口的公务员、人
大代表、政协委员、国有企事业单位负责人和部队人员等，一律通报其单位、主管部门
和党委纪检监察部门。
为切实抓好户口登记管理清理整顿工作，各级公安机关成立专项工作领导小组。黄
明要求，各级公安机关领导干部要自身正、自身硬，带头依法办事，任何人都没有违法
批办户口和身份证的权力。办理户口、身份证是严肃的执法行为，谁办假证、假户口就
开除，谁收“黑钱”办假证、假户口就依法严惩。 |
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