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发帖数: 421 | 1 看看天津的尴尬地位：
葛剑雄：文革中毛泽东利用天津制约北京
多维历史
2015年两会期间，葛剑雄在接受采访时表示京津冀应当合并，现在的行政区划形成于文
革，毛泽东当时对北京市的批评已经到极点了，骂北京是“针插不进，水泼不进”的“
独立王国”。在这个情况下，突然天津被升格为跟北京一样的直辖市，目的是在他掌握
得到的范围内，需要有一个跟北京能抗衡的行政区。本文摘自FT中文网，葛剑雄口述，
薛莉整理，原题为《葛剑雄：京津冀应合并》。
葛剑雄
前几篇日记刊登后，有人觉得我有些小题大做，比如对“御用”等词汇的运用问题。这
里面要区别对待。对娱乐圈的，的确可以不当一回事，但涉及到政治、国家领袖，不要
说中国，全世界都一样，是不会随便滥用的。就拿“御用”来说，娱乐圈用了那么多年
，不管用多少年，这种用法也是错的；其次，用在娱乐圈，也不会有人太认真。但用在
政治人物身上，即使是开玩笑也不容许的。所以一是要分清领域，二是要防微杜渐。很
多事情都是从小事情上发展而来的，等到习以为常了，一种坏的风气和概念已经养成了
。想当初，我们搞个人崇拜，最早的时候也是从称谓啊、礼仪啊开始的，然后就习惯成
自然，以至于登峰造极。还有，就是要分清“公”和“私”。现在有些人称“大大”、
“妈妈”，这我觉得无所谓，有的还喊“爷爷”、“奶奶”，当年连战就被称为“连爷
爷”，这都没关系，这种称呼是在亲人之间叫的，没关系的。但一涉及到政治，就不能
开玩笑。
政府工作报告里提到“京津冀一体化”的问题。但我发现大家对这一事情的背景都不了
解。有一年，我跟新加坡的一批高官讲课，讲到中国行政区划的历史。有一位高官问我
，天津当初为什么要划成直辖市？我想，是不是当初毛主席为了制约北京才这样做的。
一查资料，果然如此。
解放以后，天津的地位是急剧下降的。开始，天津是河北省会，后来河北省会迁出了，
天津就成了省辖市，只是地委的驻地。到1967年，也就是“文革”高潮期间，突然把它
升格为直辖市，那时中国只有北京、上海两个直辖市，无论从行政管理、地区开发还是
中央控制来考虑，都不会在离北京那么近的地方设立直辖市。中国假如说需要设立第三
个直辖市，也该是在离北京远一点的地方。我们经历过“文革”的人，一下就想明白了
。“文革”的发动，有一个因素就是毛主席要打倒彭真，通过打倒彭真，再打倒他背后
的刘少奇。毛主席当时对北京市的批评已经到极点了，骂北京是“针插不进，水泼不进
”的“独立王国”，所以“文革”第一批打倒的彭真、罗瑞卿、陆定一、杨尚昆，彭真
的地位最高，除了副委员长的党内职务外，他还是中共北京市委第一书记兼北京市市长
。接下去就改组，北京成立新市委。新市委书记是华北局第一书记李雪峰。不久又显示
，毛泽东对新成立的北京市委也不满意。当时有一些政治谣言，说彭真、贺龙曾阴谋发
动兵变，要搞中南海。在这个情况下，突然天津被升格为跟北京一样的直辖市，当时也
不需要什么程序，就是一道命令。我认为，毛主席的目的是在他掌握得到的范围内，需
要有一个跟北京能抗衡的行政区。当时有很多奇怪的现象，天津“革委会”主任的解学
恭地位突然升高，经常出现在中央的活动中；还比如毛主席的表侄女王曼恬，王海容的
姑姑（王海容做毛泽东的翻译，后来一直做到外交部副部长），曾经又是天津市的副书
记，又兼中央文化组的工作；还有西哈努克出访，常有一个天津的教授跟着，天津在很
多方面直接参与了北京的活动。从政治上，我不想评价毛泽东这么做是利还是弊，但这
样做，在经济和其它方面肯定是人为地制造了一些不正常的局面。这样一来，北京再往
东扩，就碰上了天津，天津又是靠海的，发展也有了既定范围。另外，北京和天津都被
河北省包围着，就是北京和天津之间，还是河北的县。这种局面在计划经济时代还不太
受影响，到了现在，又要讲效益，又讲市场经济，很明显就出现了不可调和的矛盾。
天津除了是直辖市外，都是政治局委员担任书记，地位很高。从中国历史上看，这种情
况都是不正常的。从汉朝开始，首都所在的政区就是拥有特殊地位的。明朝迁都北京后
，就把今天的河北省、北京市、天津市这一块统一作为直接归中央管辖的地区，南京还
保留首都的地位，叫南京，北京又属于一个政区，叫顺天府，像宛平、大兴都是属于顺
天府的。清朝继承下来，把这块地区变成了直隶。北京周围是一个完整的行政区。而现
在这个范围里面，有三个省级单位，北京、天津、河北，前面两个都是政治局委员任书
记，明显级别高于河北，而土地资源、人口都是河北更多，而天津和北京距离很近，彼
此都受制约。
现在中央很强势，可以建立协调小组，张高丽现在是常委，又做过天津的书记，短时间
之内，是没有问题的。但从长远考虑，还是得在行政区划上做改变。要理顺这关系，无
非是两条出路。一是靠现在的中央协调，这不是经常性的制度安排。能协调的范围是有
限的。这件事情造成的长期的经济、社会的影响，不是协调能协调得了的。有些事情还
是要地方政府来处理。所以我认为应该用另外一种一劳永逸的方法，就是调整行政区划
，既然当初设立天津为直辖市的实质是从特殊情况考虑的，那么现在这种情况已经消除
了，就要考虑长远的因素。明清之前，这个地方就是完整的直属区，这才是长远地解决
问题。
大家会说，太难了。只要从法律依据办事，为长远的目标考虑，也是不难的。这样行政
区域的设置需要全国人大来批准。理顺了后，就不需要什么协调小组了，而是直接成为
一个行政区了。这才真正能够做到京津冀协调发展。
中国各省、直辖市分布很不均衡。中央管理的一级政区还是少了一点。美国幅员和中国
相似，各州的分布相对来讲比中国更合理。中国有的政区实在太大，比如新疆；还有的
人口实在太多，有的省超过一亿，增加了管理的难度。还有个方法是不断放权，但这也
不能代替省区的设置和划分。
我的老师在1990年时就跟中央提了方案，认为中国应划成50个左右的省。有的人认为，
这不是官更多了吗？但同时他又提出，把省跟县中间的的区级市彻底取消。我们都知道
，管理的层级越少越好。以前是因为交通条件不好，例如四川，有200多个县级单位，
政府管不了，就再设置区级市来管理。如果把全国划成50个省，那每个省所管的县也就
四五十个，现在有高铁、电传、互联网，政令的上传下达应是不成问题的，在当天往返
于一个县，应该也没问题的。在中间多加了一个地级市，其实宪法上也是没有的。我国
宪法规定的行政区划，一个是省和直辖市、自治区，一个就是县。有规定，只有比较大
的市，才能开人代会，才有政协，现在所有的中间的地级市，全部都在开人大和政协，
其实这并不符合宪法。我前两年有过提案，提议应该在两种方案中做出选择，如果认为
宪法是不合理的，应该修改宪法；如果认为宪法是对的，就要把非法的现象取消，只有
被确定的比较大的市才能开人代会，其它的要取消。
有人说中央政府真正能够管理的也就是到县这一级，再往下就管不到了。这种说法是没
有道理的，中央的政令还是能够一竿子到底的。毛泽东开七千人大会，就是县一级的都
来了。中共和国民党相比，最大的特点就是能管理到县以下。国民党是没有这个能力的。
改革开放以后，有的村里出了个企业家，同时又是村里或镇里的书记，这只是个案，并
不是普遍化的。还有基层党组织解体的，党员都出去打工了，党组织都不存在了。或者
有些阿訇讲话比书记还灵，或者有些乡政府因为经费不够名存实亡的，然后被宗族势力
把控。这种情况有，但是因地而宜。但这些情况，基层到底占多少，没有数据，光拿个
案来讲，是没有意义的。应该有些抽样，然后估算出大概有多少百分比是这样，才有意
义。
(嘉崎 编辑) |
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