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发帖数: 22479 | 1 美国之音
作者: 莉雅
朝鲜由于不断进行导弹与核试验而受到联合国的多轮制裁，川普政府也对朝鲜采取了次
级制裁措施。在朝鲜9月初进行第六次也是迄今为止最大的一次核试验后，美国总统川
普9月21日签署新的行政命令，授权财政部“针对任何与朝鲜在货物、服务或者技术领
域进行重大贸易行为的任何个人或者实体”采取措施。作为朝鲜的主要贸易伙伴，新的
制裁会对中国造成多大的冲击？
根据川普总统的新行政命令，美国财政部9月26日宣布对朝鲜的银行和26名银行高管进
行制裁。除了在中国的18名银行高管以外，朝鲜在俄罗斯、利比亚、阿联酋的代表也受
到制裁。
美国国务院负责亚太事务的代理助卿董云裳日前在国会作证时表示，政府目前正在研究
如何落实这个行政令，扩大对支持朝鲜政权的外国的制裁。
前白宫高官：新制裁触及朝鲜要害
华盛顿国际与战略研究中心亚洲事务高级副总裁格林（Michael Green）曾经是小布什
总统国家安全事务特别助理以及国安会亚洲事务高级主任。他在接受美国之音采访时表
示，包括他在内的曾经在克林顿、布什和奥巴马政府任内处理过朝鲜问题的官员最近在
白宫听取了有关简报。他们一致认为，新的对朝制裁是很重要的一步。
他说：“新的制裁基本上允许财政部针对任何朝鲜个人或实体采取行动。这意味着，你
不需要在阻止一家朝鲜贸易公司开展业务后需要等它改头换面后再对它采取行动。新的
制裁更加灵活，而且为拦阻朝鲜船只与飞机打开了更多的途径。”
在任期间曾经冻结过朝鲜在澳门的银行资产的格林说，从以往的经验来看，新的制裁将
对朝鲜造成巨大的影响，这就是朝鲜当局对美国的口头攻击升级的原因之一。
加州大学圣地亚哥分校的杰出政治学教授赫格德教授（Stephan Haggard）也认为，尽
管国际社会对朝鲜实施了很多制裁，但是这一次，情况会有很大的不同。他在一篇文章
中说，川普总统的这个行政令与以往大部分的行政令都不同，它不是劝告或是期待性的
，不需要国会的合作或是立法，而是目标精准、具体而涵盖范围广泛。
努钦：行政令会带来巨大影响
美国财政部长努钦9月28日在华盛顿的一个论坛上表示，川普的这个行政令在今后会带
来大的影响。
他说：“他上个星期在纽约签署了一项行政命令，给予财政部在制裁上从未有过的最为
广泛的权力。具体来说，它允许财政部对任何在今后与朝鲜做生意或是为涉朝贸易提供
方便的金融机构或实体进行制裁。这是非常重要的权力，我们在使用这一权力时会很小
心。我认为，它会带来很大的影响。”
朝鲜问题专家：中国的大银行已经采取了行动
美国的朝鲜问题专家认为，这个制裁不仅会进一步收紧对朝鲜的经济扼杀，而且已经对
中国造成影响。
华盛顿彼得森世界经济研究所的执行副主席诺兰德（Marcus Noland）与赫格德教授共
同撰写过有关朝鲜问题的专著。
他在接受美国之音专访时表示：“中国的一些大银行基本上已经切断了与朝鲜的联系。
原因很简单，它们不希望在美国卷入任何形式的制裁。它们在美国市场的利益要远大于
它们在朝鲜市场的利益，在美国赚的钱大大多于在朝鲜赚的钱。所以大的银行大部分已
经撤出了朝鲜业务。如果它们还有一些与朝鲜有关的残留业务，我认为它们也会切断。”
这位彼得森研究所的研究主任认为，中国的一些小银行，包括中朝边境的一些银行，可
能会继续与朝鲜做生意，因为它们在美国市场没有什么利益，也不会有像中国大商业银
行那样的名誉损失。现在的关键是看中国政府是否会对这类银行进行打击。
幌子公司也会受到制裁
诺兰德认为，这个行政令的厉害之处还在于它会使那些与朝鲜并没有直接业务往来的银
行或公司受到制裁。
他说：“它所做的是建立一个标准，不仅是中国以及世界其他地方的银行要切断与朝鲜
的业务往来，那些代表在朝鲜做生意的公司的幌子公司也要切断与朝鲜的联系，即如果
公司甲拥有公司乙，而公司甲在朝鲜做生意，那么这家银行就应切断它与公司乙之间的
联系。”
中朝边境贸易受冲击
除了影响到中国的大银行以外，美国对朝鲜实施的次级制裁无疑对中朝边境贸易造成了
直接的影响。
路透社发自辽宁丹东的报道说，制裁使中朝往常贸易几乎瘫痪。一些从事中朝贸易的店
铺已经关门，在中国打工的朝鲜人在签证到期后因无法续签而不得不返回朝鲜。
美国政府表示，大约十万在海外工作的朝鲜人每年把5亿美元的工资汇回朝鲜，这些人
主要是在中国和俄罗斯。
在鸭绿江边、有80万人口的丹东，很多餐馆和酒店雇佣朝鲜的服务员和歌手。他们的歌
舞表演往往是招揽游客的一个项目。
中国人拥有的服装和电器厂也雇佣大量的朝鲜女工。她们工资的很大一部分会直接交给
朝鲜政府。
报道援引一位中国商人的话说，由于丹东的经济一直依赖边境贸易，因此对朝鲜的制裁
给丹东造成了巨大的影响，对于本来就不景气的经济来说更是雪上加霜。
丹东是辽宁省一个比较大的城市。处于中国老工业基地的所谓铁锈地带的辽宁省在遏制
工业产能过剩以及缓解污染的全国性运动中步履维艰。中国官方数据显示，在今年上半
年，辽宁的经济在全国表现最差，只增长了2.1%，全国的平均增长数为6.9%。
一些中国商人表示，中国边界警察更为严格的检查与巡逻也使得跨境货物走私更为困难。
傅莹：美国在朝鲜问题上让中国为难
在美国的压力下，中国在联合国对朝鲜实施的更严厉制裁提供了更强的支持。根据联合
国的对朝制裁，中国已经禁止进口朝鲜的煤、铁、铁矿石和海产品，并暂停与朝鲜新设
合资企业。在川普签署行政令后的第二天，中国商务部发文，全面禁止来自朝鲜的纺织
品并禁止对朝鲜出口凝析油（不含原油）和液化天然气。中国的银行也被禁止在今后与
朝鲜做生意，尽管中国官方拒绝证实这一点。
在制裁朝鲜的问题上，中国一直表示，中方一贯全面、严格执行联合国安理会决议，但
向来反对在联合国安理会框架外实施单边制裁。
中国全国人大外委会主任、前中国副外长傅莹日前在英国《金融时报》上撰文说，美国
在一意追求加大对朝鲜的制裁力度的同时并没表现出认真解决实际问题的意愿，即回应
朝鲜的安全担忧以确保其无核化，而是指望中国去影响朝鲜。由于不受任何和平谈判的
约束，朝鲜在核道路上越走越远，同时和中国的关系也恶化了。
她还表示，我们已经清楚的看到，单单依靠制裁并不能遏制朝鲜的核计划。她举例说，
即使受到更严厉的制裁和进一步的孤立，2016年朝鲜的国内生产总值（GDP）增长仍比
过去17年任何一年都好，而农业产量也有所提升。 |
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