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发帖数: 787 | 1 最近，中国军队几乎每天都在创造历史。4月2日，创造了历史的是中国导弹护卫舰“临
沂舰”，它在战火纷飞的也门亚丁港停泊75分钟，而后搭载225名外国公民撤离也门、
去往吉布提。
中国政府称此次行动是中国海军首次实施撤离外国公民的国际海上救援行动。这次行动
有助于彰显出中国人民解放军与日俱增的远大抱负。
在那几天前，中国国家电视台播出了一张卫星图片，显示3艘潜艇停靠在中国海南岛的
一个绝密基地。报道称这些潜艇是中国海军最先进的093G型核动力攻击潜艇，专家们表
示，今年晚些时候，它们将展开中国核动力潜艇的首次巡逻。
为那个忙碌的一周划上圆满句号的是，巴基斯坦“原则上”同意了购买中国8艘潜艇，
这笔交易的金额可能高达50亿美元，是中国迄今利润最为丰厚的一笔武器合约。
上月，中国还宣布自己正在建造第二艘航母，今年的国防开支将增长10.1%，这标志着
中国国防开支将第27年保持两位数或接近两位数的增长。根据瑞典斯德哥尔摩国际和平
研究所(Stockholm International Peace Research Institute，简称SIPRI)的一项最
新研究，过去5年，中国武器出口增长143%，这令中国成为全球第三大武器贸易国。
中国正在军事化吗？抑或只是在扩大军力？两者的区别不只是语义上的。说一个国家正
在军事化，意思是这个国家打算要使用自己的军队了，其衡量标准也不仅仅是舰船和坦
克，还包括行为方式。中国周边国家和地区（例如台湾、日本、越南和菲律宾）对北京
方面加强其对争议岛屿的控制感到不安。美国太平洋舰队(US Pacific Fleet)司令、海
军上将哈里•哈里斯(Admiral Harry Harris)将这比喻为建造一道“沙长城”，
指中国通过大规模挖沙行动，在偏远的礁石上填海造陆，建立港口、兵营、甚至飞机跑
道。
中国声称对深入南中国海的所谓“九段线”内海域，以及东中国海上与日本存在争议的
岛屿拥有主权，它强硬维护自己领海主张的行为以及中国国防开支的迅速上升，可能在
亚洲引发一场军备竞赛。日本之所以开始争论战后和平宪法的价值，很大程度上也正是
因为中国在扩充军备。
“如果你从军事角度看中国，他们的国防开支已连续27年以每年近两位数的速度增长。
现在中国的国防预算是日本的3.6倍，”日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)上月告诉英国
《金融时报》的记者。
国际关注的焦点
以2008年的一次行动为开端，中国的军队开始在国际上承担一些义务。当时中国派出海
军到非洲东海岸打击海盗，这是600年来中国海军首次在如此遥远的地方开展行动。去
年，一艘中国护卫舰参与为一支国际船队护航，船队要将叙利亚化学武器运出叙利亚，
此外中国的潜水艇首次公开在印度洋亮相，其中一艘潜水艇还两次停靠在斯里兰卡的港
口。
中国也进行了一些武力恫吓。中国国家主席习近平去年9月访问新德里前夕，中国军队
在喜马拉雅山脉的中印争议边界地区向印度方向前移，尽管还不清楚这是中方主动挑衅
还是印度军队巡逻时更为咄咄逼人所致。2013年11月，中国国防部宣布划设东海“防空
识别区”，要求所有飞经该区域的飞机配合中方识别身份，该识别区包括东中国海一些
日本宣称拥有主权的岛屿上空。
数据：各国国防支出占国家GDP比重；以及占政府经费总支出的份额，来源：Deloitte
据一名中国前官员说，此举甚至把中国外交部打了个措手不及。“通常这样的事情要经
过多轮磋商后才能完成，”一名西方外交官说，“他们（中国国防部）差不多是直接抛
了出来。”
没人能否认中国在世界上扮演着越来越重要的角色，但一个国家需要多少国防开支呢？
一国的支出方式能极大地透露出它的意图。2013年，很少有人注意到俄罗斯将国防开支
提高了25%，成为世界第三大国防支出国，而1年后俄罗斯军队低调地控制了克里米亚各
地的道路和枢纽，促使乌克兰东部爆发战争。
如果只依靠数据来判断中国政府的战略，中国现在的年度国防开支是1989年的10倍，这
似乎显得异乎寻常。“我想不到非战时或非战前时期有什么与这相似的例子，”SIPRI
的国防开支专家萨姆•珀洛-弗里曼(Sam Perlo-Freeman)说。近几十年来，超过
中国这种惊人速度的只有格鲁吉亚，它在2000到2007年间军费开支增加了25倍，而这一
趋势最终以2008年格鲁吉亚与俄罗斯开战划上了句号。
但采取另一种方式，把国防开支作为中国经济整体的一部分来衡量，中国的军费开支看
上去就正常多了。尽管中方常常把一些值得炫耀的武器装备挂在嘴边，也发表了一些强
硬言论，但如果衡量中国军费占国内生产总值(GDP)的比例，以国际标准来看，中国的
军费开支其实并不高。事实上，如果军事化意味着提高军队相对于整体社会的地位，中
国的军费开支占GDP的比例其实比许多邻国都小。
衡量方式很重要：如果使用消费者物价指数(CPI)增幅剔除通胀，中国国防开支的增长
就稍微快过经济增长，但如果使用GDP平减指数（衡量物价上升或下降的指标）进行调
整，中国国防开支增长的速度就低于整体经济增长率了。
言辞和现实
“我们太关注中国人民解放军想做什么，将要做什么，很容易就会忽视中国人民解放军
实际上正在做什么，”德勤(Deloitte)东京分部的战略咨询业务总监杰克•米奇
利(Jack Midgley)说，“人们说中国正在积极扩充军备，数据却呈现出不同的情况。”
他表示，国防应被视作中国整体经济发展的一个组成部分。“如今中国的一切都变得更
多了，有更多的手机，更多的空气污染，更多的婴儿，（而且）也有更多的坦克，和多
一艘航空母舰。”
珀洛-弗里曼说，尽管官方数据可能低估了国防开支的总额，但就算加上通常没有纳入
统计的条目，中国的军费总额也仅约为GDP的2%到2.1%，离以色列或者海湾国家等军事
化国家还差得很远，这些国家将约6%到10%的GDP用于军事预算。由于中国的军事开支与
经济同步增长，中国军费占GDP的比例并无太大改变。而军费在中国政府总开支中的比
例，曾从2012年的约11%-12%降至2013年的7%，然后才在2014年略微上升。
“可以说，尽管中国政府的确把大笔资金投入到军事上，事实上中国相对更重视其他领
域，”珀洛-弗里曼说。
中国的武器出口也可以用不同的方式来计量。中国外交部对SIPRI的武器出口研究提出
了质疑，称该研究计算的是武器的数量而非价格。通常武器的价格并不对外公开。中国
外交部称，按数量来衡量低估了美国的武器出口，因为美国的武器价格更为高昂。
此外，有分析人士表示，尽管中国展示了令人印象深刻的高科技装备，但中国军队仍缺
乏操作最先进系统的能力。
一位对中国人民解放军颇为了解的驻北京西方外交官表示：“中国军方虽然口号不断，
但在作战能力上他们还有很长的路要走。”比如由于中国缺乏运输机，人们越来越常看
到大批解放军战士乘坐中国民航航班出任务。
虽然中国花了大量军费开支用于炫耀性的项目，比如“辽宁号”（它原本是一艘苏联航
母，经改装后于2012年开始为中国海军服役），但专家称，没有战备状态、训练与条令
方面的大提升，更不用提较小型支援舰船的改善，像这样的炫耀品在战斗中只能是活靶
子。
米奇利说：“美国有些飞行员一个人在航母上着舰的次数就比中国整个军队还多。”驻
北京的中国安全事务独立分析师Gary Li补充说，拥有一艘航母“并不等于知道如何使
用它。他们离能够用航母作战还有许多年”。
实际上如果从兵力和武器装备来看，中国人民解放军的规模是1949年以来最小的，但效
率和装备都有很大提升。加州大学圣地亚哥分校(University of California in San
Diego)全球冲突与合作研究所(Institute on Global Conflict & Co-operation)所长
张太铭(Tai Ming Cheung)表示，如果以破坏性作战能力而言，中国的军事力量要比以
前强得多，因为技术上进步了，训练方式也得到了改进。
2013年宣布的军队体制编制改革旨在精简解放军队伍的臃肿部分，其核心宗旨为质量胜
过数量。解放军最终将裁减掉文工团、司机班，这些编制较多地代表了上一个时代，当
时意识形态方面的考虑更为紧迫。
指挥结构的变化
此次改革还涉及重新调整指挥结构。目前的指挥结构由陆军占主导，调整后将给予空军
和海军与其新的重要性相称的独立指挥权。此举反映了战略重点的转变，比如以前的重
点在于对苏陆地战争，现在则转向对西太平洋地区投射军事力量。
同时，习近平还通过彻底打击腐败，加强共产党对军队的控制，受到反腐调查的高级军
官即使没有数百人，也有几十人。
张太铭说，对预算和兵力的分析只显示了中国军事战略的一半。更重要的是军事和安全
问题进入公共领域，此前中国未曾将这一点作为优先考虑事务，因为后毛泽东时代中国
一直以经济发展为重。
他说：“我认为中国可能会从重视发展的国家，向重视国家安全的国家进行更多调整，
在后一种状态下，安全事务将成为中国领导层最重要的考量。”
扩展阅读：中共借反腐强化对军队的控制
大量解放军高级将领在中央发起的反腐运动中落网，从而就解放军与其中共上级间的关
系引发了一个令人不安的问题。
理论上，党控制着军队，但有内部人士表示，反腐运动的动机之一就是重申党对军队的
控制，同时为改革铺平道路。上月因癌症去世的前中央军委副主席徐才厚就是在这场运
动中落马，他是迄今下台的最高级别军方官员。政治分析人士表示，习近平之所以发起
这场运动，是因为他看到了解放军对他的前任胡锦涛的不敬。
有些分析人士指出，问题不在于军队的不服从，而在于管理不当。几十年来，军队一直
像私人领地，贿赂与庇护现象严重。
《中国政治周报》(China Politics Weekly)的主编罗杰(Trey McArver)说：“解放军
的问题不是忠诚问题，而是缺乏纪律和职业化。解放军缺乏军事训练，习近平和其他高
层领导人认识到了这一点，他们希望通过铲除腐败解决这一问题。”
这场反腐运动对高级将领也毫不留情。调查人员在徐才厚家里搜查出太多的现金和珠宝
，以至于用了一周时间才清点出来，然后动用12辆卡车才拉走。上个月，中共中央军委
又公布了14名高级将领涉腐人员被查名单。
虽然有些前任官员称这场反腐运动在军队内部造成“恐怖气氛”，但许多中层军官对此
表示欢迎。解放军自己的报纸《解放军报》最近刊文指出，此次反腐态度是非常严肃的
，且举措是强硬的。公布的重大案件的数量，表明了党和军队推动改革和肃清自身的动
力和决心。 |
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