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发帖数: 22064 | 1 高技术战争后勤保障原则，是高技术战争后勤保障规律的反映。它产生
于高技术战争后勤保障的实践，又指导高技术战争后勤保障实践，是高技术
战争后勤保障必须遵循的准则。实践证明，只有把后勤保障原则与后勤保障
实践结合起来，创造性地运用后勤保障原则，才能有效地保障高技术战争的
胜利。
一、充分准备，力争主动
后勤工作的根本任务，是从人力、物力和财力上保障战争的胜利。由于
高技术战争人力、物力、财力耗费巨大，军队的作战行动对后勤保障的依赖
性越来越大，使后勤保障任务越来越繁重，对后勤保障的及时性、准确性、
可靠性的要求也越来越高。因此，只有充分进行后勤保障的准备，才能取得
后勤保障的主动权。
（一）物资消耗大，只有充分进行物资储备，才能保证作战需要
随着科学技术的发展和军队武器装备机械化、自动化水平不断提高，未
来战争作战物资的消耗量将大大增加，我军在抗美援朝时期，一个步兵师地
面火炮一次齐射，只消耗弹药1.1吨，而现在则为23.9吨，提高了20余倍；
一个师坚守防御作战，平均每天消耗弹药32吨，而现在则平均达500吨，提
高了16倍。随着我国国民经济和科学技术的发展，我军现代化水平曳将有较
大提高，技术装备的机械化、自动化也将随之提高，因而各种物资消耗也将
空前增大。同时，由于敌人对交通运输线的严重封锁破坏，后勤补给线易被
切断，即使有了物资，也难以补充到部队。尤其是在战略上被敌人割裂，进
行独立作战的部队，战略支援十分困难，战场上物资保障需要与可能的矛盾
将更加突出。如果战前不进行充分的物资储备，是难以保障作战需要的。
（二）人员伤亡大，只有充分做好准备，才能完成抢救任务
未来战争，随着高技术武器在战场上的广泛运用，短时间内可使战场上
的作战军队成军、成师的失去作战能力，其伤亡的程度将是十分惊人的。如
一枚基因工程武器，可使一个几百万人口的城市受为“死城”。即使使用常
规武器，由于杀伤力和命中精度的提高，也会使人员的伤亡大大增加。
高技术武器不仅杀伤威力大，使战场抢救任务骤然增大，而且由于这些
高技术武器具有多种杀伤因素，使伤情复杂，救治任务更为复杂艰巨。如核
武器在核爆炸时，多种杀伤因素同时作用于人体，伤员受到光辐射、冲击波、
早期核辐射的杀伤，将出现大量的复合伤。因此，如果不事先做好战场救护
的医疗技术力量、医疗设备、药品后送工具等方面的准备，是无法完成战场
抢救任务的。
（三）技术装备损坏率高，只有进行充分的准备，才能使损坏的技术装
备就地再生
杀伤威力大的高技术武器使用于战场，将使各种武器装备的损坏率比过
去战争大得多，战场抢修任务也更加繁重。只有18天的第四次中东战争，损
坏飞机达495架，坦克4394辆，比第二次世界大战中的阿拉曼坦克会战损失
的坦克要大得多。同时由于战场范围广阔，后方安全和稳定性小，损坏的武
器装备多而分散，收集困难，修理机构的安全没有保障。因此，如果不事先
做好技术抢修力量、装备、器材等方面的充分准备，是难以完成繁重的修理
任务的。
（四）交通运输线上反封锁、反破坏斗争任务艰巨，只有做好充分准备，
才能战胜敌人破坏，保证交通运输畅通
后方交通线是军队作战的生命线，因而交战双方必然把破坏封锁对方的
交通线作为一个战略问题予以极大关注。因此，交通运输线不仅成为敌破坏
的重要目标，而且也成为与敌人斗争的重要战场。未来战场，敌人破坏后方
交通运输线的手段，无论在技术和方法上，比以往战争都有很大提高。敌人
既可用航空兵直接轰炸，也可从几百里外发射导弹破坏；既可派遣武装直升
机从空中袭击，也可派出渗透分队从地面偷袭；既可采取单一的方式，也可
多种方式同时进行。由此可见，敌人对后方的交通运输线破坏，将比以往战
争要严重得多，交通运输线上反封锁、反破坏斗争任务将极其艰巨复杂。因
此，如果不在防卫兵力和抢修部队的部署、抢修的物资器材等方面进行充分
准备，就难以战胜敌人封锁破坏，保证交通运输线的需要。
（五）后勤要在战斗中保障，在保障中战斗，只有充分进行准备，才能
完成“保障、战斗”两项工作一肩挑的任务
战争的实践证明，破坏和摧毁对方赖以支援军队作战的后勤补给基地和
后勤设施，是达成战争目的的重要战略手段。因此，交战双方都十分重视对
对方后勤补给的破坏。尤其是处于战略进攻的一方，十分强调在交战尚未开
始或刚开始就集中兵力首先绞杀对方的后勤补给能力，使对方陷于人无粮、
枪没弹、车缺油的困境，从而迫使对方处于不利的境地。未来战争，随着科
学技术的发展，敌人对后方的破坏将比以往战争严重得多，对后勤造成的危
害和对后勤保障的影响也将比过去战争大得多，因而后方对敌斗争将更加残
酷、更加复杂，后勤要在战胜敌人严重破坏的情况下搞好保障。如果不在后
勤防护工程、后方防卫作战训练、军民联防组织、后方防卫信息的收集等方
面进行充分的准备，就难以在战胜敌人对后方破坏的同时，完成后勤保障任
务。
综上所述，充分做好后勤保障准备，是完成后勤保障任务的前提，也是
合成军队指挥员和后勤指挥员在后勤指挥上首先必须关照的问题。因此，必
须把充分做好后勤保障的准备作为一件大事抓紧抓好，并注意以下几个问
题：一是平战结合，力争平时做好准备。高技术局部战争爆发突然，战争发
展迅速，只有平时就做好后勤准备，才能保障部队粉碎敌人的突然进攻，夺
取战争的胜利。平时的后勤准备，应根据国际形势和战略预案，在军费允许
的范围内，分别轻重缓急，以逐年积累的方式，有计划有重点地完成。比如：
对最敏感的“热点”地区要有充分的准备，对一般地区要有一定的准备；对
进程可能较短的局部战争要有保障战争全过程的后勤准备；对进程较长或可
能升级的局部战争要有保障持续作战的后勤准备。但不论哪一种后勤准备，
都要建立具有快速反应能力的后勤保障机制。如：制订相应的后勤保障方案，
规定不同条件下各种作战的物资消耗标准和供应标准，适当靠前储备物资，
建立灵敏高效的后勤指挥系统和快速保障部队，改善边境地区的交通道路状
况等，从各个方面提高后勤战备水平。临战时的后勤准备，应根据作战方案、
计划，完善与强化平时的准备。其主要内容是：调整、充实和展开后勤力量，
增加物资储备，加强供应、医疗、修理和运输等保障措施，视需要在局部地
区动员人民支前。如来不及进行临战准备时，应边保障、边准备，在被动中
争取主动。
二是要抓紧时机，迅速进行准备。战役战斗的后勤准备工作，尤其是战
争初期坚守防御作战，通常是在敌人发动突然袭击的情况下仓促进行的。虽
然我军平时有较长时间的准备作为基础，但仍然有许多工作要做，而且这些
准备要在极短的时间内完成。因此，后勤平时的各项准备工作要突出一个
“快”字，做到了解任务、判断情况、定下决心快，拟制计划、下达命令指
示快，组织协同和后方防卫快，补充物资、抢修技术装备快，力求在有限的
时间内尽快地完成后勤准备工作。在紧迫的情况下也要边完成准备工作边对
部队实施保障。
三是要突出重点，抓住关键进行准备。在后勤保障准备工作中，后勤指
挥员要抓住主要矛盾，集中精力解决关键性的问题。如战役战斗准备阶段，
重点是物资储备，关键是如何在有限的时间内把大量作战物资送到阵地，因
此，要抓好物资储备这个重点和运输这个关键。就部队任务来讲，第一梯队
是重点，关键是把主要方向部队的后勤准备工作抓紧抓好。就后勤本身来说，
第一线后勤准备工作是重点，把兵站运输线开设好是关键。对于这些重点工
作和关键性的问题，后勤指挥员应抓住不放，一抓到底，亲自组织计划，督
促检查，并通过这些工作的完成带动其它工作的完成。
四是因地制宜，灵活地进行准备。未来战争，尤其是战争初期，各个战
区或各战区内的战役军团，由于作战对象、条件、平时准备的程度、地点，
可能准备时间的长短等方面不同，因而准备工作的内容和要求也不一样。所
以，应从实际出发，因地制宜地进行后勤准备工作，如果准备时间长，各项
准备工作要力求周到、细致、全面一些。如果准备时间短，各项准备工作要
抓住重点，先把一些带全局性的工作抓好，再及其它。没有准备时间，就要
边保障，边准备。准备时间充裕，各项准备工作可以按计划准备。时间紧迫
时，则可能打乱原定计划，使各项工作交叉进行。总之，要以完成准备工作
为目标，以准备时间长短为尺度，灵活地安排各项后勤准备工作。
五是注意保密，隐蔽地进行准备。由于后勤保障任务重，使后勤准备工
作量大。尤其是在进行物资准备时，人员、车辆活动频繁，易被敌人发现，
不仅易遭敌人袭击破坏，而且易暴露我战役战斗企图。因此，后勤各项准备
工作部应强调秘密隐蔽地进行，并采取各种伪装措施，充分利用夜暗、不良
天候加紧进行各项准备工作。
二、合理部署与编组后勤力量
（一）建立与作战任务相适应的后方部署
后方部署，是对后勤力量的区分和配置。正确地部署后勤力量，对保持
后方的安全和稳定，充分发挥后勤整体保障力量的作用，保障战役战斗的胜
利有着重要的意义。
后方部署是作战部署的一部分，它受作战样式、部队任务、地形道路和
敌人威胁程度等因素的制约。在进行后方部署时，应根据合成军队首长的决
心，部队任务、地形道路和可能受敌人威胁的程度等因素，从战场的实际出
发，合理区分后勤保障任务，编组后勤力量，使之与作战保障需要相适应。
一是重点部署后勤力量，确保主要作战方向的需要。高技术战争无论是
进攻，还是防御，都要集中主要兵力兵器于主要进攻和防御方向，在主要作
战方向形成拳头。因此，后勤应把主要力量部署在便于保障主要作战方向的
位置上，在局部地区和主要作战方向上形成后勤保障拳头，确保主要作战方
向的胜利。
二是根据不同的作战样式，采取不同的布局方法。作战样式不同，对后
方部署的布局要求不一样。边境防御作战，部队要依托既设阵地和有利地形
抗击敌人的连续攻击，进行坚守，因而战线比较稳定。因此，要求后勤部署
适当靠后，建立比较稳定的后勤部署，这样既可保障部队长期坚守，又可减
少战中后勤的转移和损失。而进攻作战部队机动性大，战线不固定，后方部
署适当靠前，才能对部队实施不间断的保障。
三是纵深梯次，上下衔接。无论是进攻，还是防御，都强调纵深梯次地
部署兵力兵器，以增强连续攻击的能力或防御的韧性。为此，后勤力量的部
署也要形成纵深梯次的部署，以保障进攻作战中的连续攻击或防御作战中的
弹性。如抗登陆作战，由于敌人强调多梯队、多波次的连续突破，我将在敌
人主要攻击的方向上纵深梯次而有重点的部署兵力。对此，后方部署也要纵
深梯次而有重点，具有很大弹性。这样，既可依靠部署在前沿的后勤力量保
障第一线部队坚守，又可在敌人突破第一线防御后，依靠纵深的后勤力量，
保障纵深的部队坚守，增强后勤保障的连续性。
四是有较好的应变性，高技术条件下作战，由于军队机动性的增强和战
场上复杂变化，可能使作战样式转换频繁，主次作战方向变换。为保障部队
作战的胜利，后方部署也应随之调整。但由于后勤摊子大，物资多，车辆多，
许多后方基地仓库、医院都是构筑的地下或半地下的后勤设施，调整部署的
难度大，时间也来不及。因此，部署后方力量时，应使其能适应各种情况的
发生，而不作大的调整。这就要求后勤力量的部署，既能集中主要力量保障
主要作战方向和主要作战部队，兼顾其他方向和部队，又能在主次方向发生
变化时，在不作大调整的情况下形成新的主要保障方向；既能保障第一线部
队作战，又能保障第二线部队预备队作战；既能保障当前作战，又能兼顾尔
后作战的发展；既便于保障陆军各部队作战，又能保障海、空军部队作战；
既能保障单一样式作战，又能适应多种样式的作战。
五是掌握强大的后勤预备力量。掌握强大的后勤预备力量，是增强后勤
应变能力的重要措施。现代条件下的作战，由于高技术武器的作用，随时可
能发生许多意想不到的情况。如果没有一定的后勤预备力量，就难以应付意
外的情况。后勤预备力量主要在紧急意外情况发生、主次作战方向转换、反
突（冲）击、反空降作战，以及本级和下级后勤力量遭到损失等情况下使用。
为了使后勤预备力量在关键时刻发挥关键的作用，后勤预备力量应具有独立
的综合保障能力，有较大的灵活性和适用性，有较强的机动性，有较好的通
信联络工具和较强的防卫能力，以便能独立遂行后勤保障任务。
（二）合理编组后勤力量
合理编组后勤力量，使后勤力量的编组与后勤保障任务相适应，对完成
后勤保障任务有着直接的影响。高技术在未来战争中的广泛运用，使后勤保
障任务更为繁重，后勤的组织指挥更为复杂，因而对后方力量的编组提出了
更高的要求。
一是要便于统一指挥。高技术战争，由于后勤保障任务繁重，除了后勤
本身编成十分复杂外，还将得到上级后勤和地方支前的运输、医疗、修理力
量，以及民兵、民工、战斗（分）队的加强，使后勤组织指挥更为复杂，加
之敌人对后方破坏加剧，后方对敌斗争任务更加艰巨。面对这种复杂的情况，
只有实施集中统一的后勤指挥，才能使后勤各部（分）队在统一的号令下，
协调一致地保障部队的作战行动，战胜敌人对后勤的袭击破坏。因此，后勤
力量的编成应便于统一指挥。各级后勤，尤其是战役以上的后勤部门，都要
组成以后勤首长为主，有司政机关、地方支前机构参加的后勤指挥所，统一
负责后勤力量的组织与实施，统一组织对所属部队的保障，统一组织构筑后
方工程，统一组织后方对敌斗争，统一计划、动员和使用地方人力物力资源。
为统一指挥，各级后勤应建立后方通信指挥网，搜集战场各方面的信息和部
队对后勤保障的要求，了解所属后勤部（分）队的现状，以便组织不问断的
后勤保障。
二是具有综合保障能力。高技术战争是诸军兵种联合作战，这种诸军兵
种联合作战，在军事上必须实施集中统一的指挥。这就需要有与之相适应的
后勤保障作为物质基础，才能保障各军兵种协调一致地行动。因此，应改变
我军目前三军保障自成体系的现状，向三军联勤，合成保障的方向发展。这
就要求后勤，尤其是战区（方面军）后勤具有合成保障能力。战役后勤力量
的编成应根据保障任务编有能对各军兵种实施物资保障的各类仓库，以便统
一组织物资供应；医院应编有医疗、三防、抢救、担架、后送分队等机构，
以便统一组织伤病员的救治；技术修理机构编有汽车、军械、坦克、防化、
工兵等修理分队，以便统一组织战场的技术保障；运输工具应编有货车（船）、
运油车（船）、管线部（分）队，条件可能时还应编有空运部（分）队，以
便统一组织运输；此外，还应编有一定数量的工程部（分）队，以便统一组
织后方工事的构筑等。
三是具有较好的机动能力。军队技术装备现代化水平的不断提高：使军
队作战行动的快速性大大增强，作战样式的转换和频度增加，后勤只有具备
较好的机动能力，才能适应部队快速机动和作战样式频繁转换的需要。这就
要求后勤力量的编成具有较好的机动能力，以迅速机动的人力物力，保障部
队的快速反应行动和应付那些意想不到的紧急情况。为此，后勤既要多编一
些机动性能好的运输工具，增强后勤的机动能力，又要注意在提高后勤保障
效能上下功夫，防止因编成庞大而影响保障效率，使后勤成为编成精干、保
障效率高、机动能力强的保障机构。
四是具有较强的防卫能力。高技术战争，后勤遭敌人袭击破坏的可能性
比过去增大了，要求后勤力量的编成要具有较强的防卫能力。为此应建立一
支训练有素、装备精良的后方防卫部（分）队，作为后方对敌斗争的骨干。
其防卫力量的大小，应根据各级后勤力量的编成与任务而定。主要任务是担
任后方地域内的警戒、防空、与袭击破坏后勤配置地域的敌航空兵、空降兵、
坦克和摩托化部（分）队、小股敌特等斗争。由于后勤的防卫部队要在各种
复杂的条件下完成多种作战任务，因而应有能执行打飞机、打空降、打坦克
和与小股敌特作斗争的武器装备，做到一兵多用，一个分队能执行多种任务，
使有限的防卫力量发挥更大的防卫效能。形成人自为战、车自为战、库所为
战的群众性的防卫力量，使整个后勤既是一个保障的机构，又是一个战斗的
集体。
三、依靠人民群众支援，发挥军民整体后勤保障力量的作用
高技术条件下的局部战争，虽然其作战空间、时间、规模有限，但由于
现代局部战争的强度增大，物资消耗增多，人员伤亡增大，技术装备损坏严
重，后勤保障任务繁重，仅靠军队后勤自身的力量难以完成后勤保障任务。
因此，必须紧紧依靠国家和人民群众的支援，充分挖掘作战地区的军事经济
潜力，发挥军民整体后勤保障力量的作用。同时，我军未来进行高技术局部
战争是保卫国家领土完整，保卫边境人民生命财产的正义的自卫还击战，必
然会得到战区广大人民群众的支援。因此，我们必须发挥人民战争后勤保障
这一优势，充分利用军民整体保障的合力来完成后勤保障任务。
（一）加强军民整体后勤保障力量建设
一是结合经济建设发展后勤力量。后勤在人才、设施、技术、装备等许
多方面具有军民通用的性质。因此，在后勤力量的建设与发展上，不能光把
眼睛盯在国家给的那点数量有限的军费上，而要树立大后勤观念，从国情军
情出发，借鉴外军经验，做到平战结合，军民结合，寓后勤力量建设和发展
于国民经济建设之中。在人才培养方面，地方有关培养医生、护士、修理、
纺织、食品、建筑、工程等方面人才的院校，应增设军事后勤课，增加军事
后勤常识，为战时到军队服役打下基础。有关军民通用的军事后勤技术开发
与利用，可采取军民合作的办法，平时为经济建设和军队建设服务，战时为
军队打仗服务。地方军民通用后勤设施，如一般机场、码头、仓库、加油站、
铁路、公路、航道、桥梁等建设，既要考虑经济效益，又要考虑国防效益，
尽量做到军民两利，平战结合。大力发展铁路、公路、航运、空运事业，以
及与国防有关的机械加工、纺织、化学、燃料、医药、食品工业，为战时征
用和动员转产打下基础，使后勤保障的潜力真正植根于国民经济的发展之
中。
二是加强预定战区军民结合后勤力量建设。要充分发挥军民整体后勤保
障力量的作用，必须在可能发生局部战争的地区，建立军民结合的后勤战备
机构，负责领导平时地方有关后勤战备建设和战时支援军队的后勤保障，战
区、战役方向上的后勤分部或直接担负后勤保障任务的省军区后勤部，在抓
好军队后勤战场建设的同时，应协同地方后勤战备机构结合地方经济建设，
抓好支援军队作战的交通运输网、后勤通信网、物资供应网、装备修理网、
医疗救护网等后勤战备建设，为在紧急情况下就地就近支援部队作战打下基
础。
三是加强后勤预备役部队建设。后勤预备役部队，是民力转化为军队后
勤保障力的直接力量和首要力量。海湾战争，美军之所以能迅速动员大量民
力支援战争，关键是平时后勤预备役建设搞得好。为此，应结合我国预备役
部队和民兵建设，做好后勤预备役人员的登记工作，根据需要和可能，分期
分批建立一些预备汽车运输团、民航后备队、航运船队、管线队、野战医院、
修理工厂等，这样既利于平时管理，又利于战时组织指挥。这里要特别指出
的是，随着科学技术的发展和军队技术装备的现代化，对未来战争的后勤动
员和人民支前工作提出了更高的要求。未来战争的后勤动员和人民支前，不
仅需要一些抬担架、推小车的民兵民工，而且需要大量的高技术人才和高技
术装备。因此，后勤预备役部队要走质量建军的道路，不仅要有相当的数量，
而且要有一大批各种高级专业技术人才和高技术装备，以提高后勤保障的现
代化水平。
（二）建立健全将民用后勤力量转化为军队后勤力量的机制
国民经济实力并不等于后勤保障能力，国家的综合国力要转化为军队的
战斗力，首先必须通过军队后勤这个环节转化为后勤保障能力，才能进而转
化为军队战斗力。为此，应根据保卫国家安全需要，由国家立法部门制定将
民用后勤力量转化为军队后勤力量的法律、制度，并建立和完善后勤动员体
系，以便后勤动员工作有法可依，有章可循，在突然事件发生时，迅速将民
用后勤力量转化为军队后勤力量。
要将蕴藏在人民群众中支援战争的潜力迅速转化为军队的后勤保障力，
需要有一套行之有效的完整配套的后勤应急动员计划。随着我国改革开放和
商品经济的发展，使地方人力物力征用出现了许多不同以往的特点。有关部
门应针对这一特点，根据不同规模局部战争的不同需要，采取切实有效的措
施，制定一套完整配套的后勤应急动员计划，并在地方政府和省军区、军分
区协助下，抓好人员、物资、装备、计划、训练等方面的落实，以便一旦有
事，召之即来，来之能用。
（三）建立军民结合的战时后勤支援体制
一是建立军民结合的后勤决策机构。后勤保障，涉及到军队、国家和地
方经济部门的各个方面，形成了军队与地方，地方各部门与各地区之间错综
复杂的关系，组织与指挥十分复杂。为把军队、国家和地方各方面的积极性
调动起来，协调一致地完成后勤保障任务，应建立党政军结合的后勤决策机
构，在最高统帅部的领导下，调整国民经济结构，采取有力措施使国家的军
事经济潜力迅速转化为军事经济实力；统筹安排军需民用，统一组织使用军
队和地方的人力、物力、财力，集中力量保障战争需要；组织协调交通运输、
军工生产、战略后方防卫和军民伤病员救治等工作，指导和督促有关部门完
成规定的任务，保证战争顺利进行。
二是建立战时交通运输指挥机构。以原来的交通战备领导小组为基础，
分别成立国家、战区和省、市、自治区交通运输指挥部，下设若干必要的精
干办事机构，在国务院、中央军委和各战区的领导下，负责统筹安排军民运
输、交通战备动员，组织交通线的防护、抢修和调整勤务，计划和组织新交
通线的抢建，协调和指导各业务职能部门的交通运输保障工作。
三是建立地方支前机构。为有组织、有计划地利用地方人力、物力资源
支援战争，使有限的人力、物力发挥更大的作用，作战地区地方县以上各级
政府，应成立友前委员会，下设精干的办事机构；各大型厂矿企业，也应视
情况成立支前领导机构。支前机构是军民结合的后勤保障体制的组成部分，
主要负责本地区、本单位的支前工作，并与军队后勤机构密切协作，共同完
成后勤保障任务。
四是建立军民结合的后勤保障体制。充分发挥政府系统和人民群众力量
的作用，组成军民结合的后勤保障体制。如物资器材的供应，除武器装备、
弹药等专用作战物资由军队供应外，其余通用物资的供应，由地方有关部门
根据军队需要组织供应。根据作战任务和各战区工业生产力的布局、乡镇企
业发展情况，建立军民结合的修理网，充分利用当地工业技术力量和设备抢
修战场上损坏的技术装备。各个战区，尤其是一线战区担任坚守战略要地、
要塞和大中城市的部队，应与当地医疗卫生部门组成军民结合的医疗卫生体
系，充分利用地方的医疗卫生力量为战争服务等。
为使军民整体后勤保障力量作用得到更好地发挥，在组织使用地方后勤
保障力量时，应注意：
（1）要统一组织指挥和使用地方人力物力资源。未来高技术局部战争，
尤其在一个战区和一个战役方向上，由于参加军兵种多，需要地方支前的人
力物力也多，如果没有统一的指挥协调机构根据部队任务和地方人力物力资
源的实际情况进行统一协调，明确有关规定，划分动员区域，进行分工协作，
就会出现乱征乱要，地方政府无法应付的混乱局面。因此，各个战区、各战
役方向上的最高指挥机构，应与所在战区或战役方向上的省市、区或地、市
政府，守备部队还应与县、乡政府，组成军民结合的指挥机构，统一组织协
调地方力量的动员与使用，统一划分各部队支前动员区域，统一规定有关动
员支前力量的原则、方法与要求，统一组织支前力量的动员、训练，统一筹
措有关的物资和组织战区内的军工生产。
（2）要加强军队与地方支前机构的协同。要充分发挥地方支前力量的作
用，后勤应主动加强与地方支前机构的协同，互相协作，互相配合。这样才
能使军队后勤与地方支前力量拧成一股绳，在统一的计划下，为完成共同的
后勤保障任务而努力。战略后勤应根据国家动员令规定和经济动员计划，将
军队所需各种物资的品种、规格、数量等，迅速提供给国家有关部门，以便
调整经济结构，扩大军工生产；提出调整工业布局的建议，以便国家后方基
地与军队战略后勤基地相衔接或结合；提出军队需要统一支援的卫生、维修、
运输及工程技术力量，以便组织动员；提出军事运输任务、时限及改进运输
的要求，以便统一组织战时运输。为此，军队后勤应与地方有关部门建立可
靠的后方通信联络，必要时可双方互派代表参加对方的指挥机构，互通情报、
互相支援、密切协作。在战区范围内，军队后勤要及时将战场有关情况和对
地方支前的要求通报地方有关部门，以便及早进行准备，使支前工作忙而不
乱，对地方支前工作中的一些实际问题要给予体谅，并在力所能及的范围内
协助地方解决。地方支前机构也要及时将所在地区的人力物力资源、支前人
力物力的变化情况、现有支前能力等情况通报所在地区的军队后勤，以便军
队根据实际可能进行动员与使用。对于部队后勤保障提出的一些问题，地方
支前机构要在力所能及的情况下予以解决，尽量满足作战的需要。
（3）军民兼顾，合理使用地方人力物力。动员和使用地方人力物力时，
应在保障战争胜利的前提下，考虑地方生产和人民生活的需要，考虑到战争
之后的经济建设，决不能只顾一时，滥用浪费，更不可竭泽而渔。同时，对
地方人力物力的使用，应根据其工作性质、业务特点、个人专长、实际保障
能力等情况对口使用，以扬长避短，合理使用，充分发挥地方人力物力的作
用。
四、采取果断措施，保障部队快速反应
高技术战争爆发突然，战争发展变化迅速，进程加快，因而使后勤保障
准备时间极为有限。有时甚至没有专门的准备时间，不得不边进行准备，边
保障部队行动。因此，必须采取果断措施，保障部队快速反应。
（一）采取多种手段，保障部队机动
由于局部战争和武装冲突大多发生在远离战略腹地的边境地区和远离大
陆的海洋岛屿，有的甚至是远离本上的地区。因此，突然事件发生后，第一
位的重要任务是把作战部队和作战物资快速运到突发事件地区。可见，保障
部队的战略机动，是军事战略目标得以实现的首要而关键的一环。从战役战
术范围看，由于外军强调空地一体作战，在战场的机动也十分频繁，因而保
障部队在战场的广泛机动，也成为部队能否打的首要而关键的一环。所以，
高技术战争后勤保障的第一个任务是，采取多种手段保障部队的战略战役机
动。
1.迅速修订机动保障计划，下达机动保障指示
突然事件发生后，应迅速了解军委的战略意图和部队机动兵力兵器的数
量、方式、路线、装卸地域，及其完成时限，在原定机动保障方案和计划的
基础上，根据情况发展变化进行修订。并将部队机动所需要的运输飞机、船
只、铁路运输的车皮、运输汽车、机械与装卸设备等，向国家有关部门提出
动员计划，从各方面调集部队需要的各种运输工具。同时，就部队机动保障
的有关问题，向有关军兵种和战区下达指示，并协同有关军兵种和战区做好
部队机动的准备和机动途中的保障工作。马岛战争中，英军在阿军重占马岛
后的当天，国防部即召集陆、海、空军三军后勤负责军官，紧急制订民船动
员实施方案和向南大西洋远程机动的保障方案，并在国家有关部门协助下一
一落实，保障了特混舰队在阿军重占马岛三天后，按时起航和1.3万公里长
途机动的顺利进行。海湾战争中，美军中央司令部主管后勤工作的副司令帕
格尼斯，在伊拉克占领科威特的当天，即召集中央司令部的后勤副参谋长等
人，拟订部队机动与保障计划，并会同中央司令部共同研究修改，从而保障
了美军在海湾危机爆发后的第五天，就大规模向海湾地区实施战略机动。
2.调整后勤保障力量，全力以赴做好部队机动前的准备
要保障部队一声令下，按时机动，必须认真细致地做好部队机动前的各
项准备工作。
成立协调指挥机构，负责整个机动的后勤保障。部队机动，尤其是战略
机动，涉及各军兵种、有关战区以及国家的交通、民航、铁路、邮电、商业
等部门，需要有一个权威的协调指挥机构，来协调有关部门的统一行动。为
此，可由国家政府首脑负责，成立协调指挥机构，也可由国家最高当局授权
军队后勤成立协调指挥机构，统一负责有关运输工具调集、机动保障、装卸
载等方面的协调。美军在“沙漠盾牌”行动前，成立了负责战略运输的指挥
机构，专门负责组织战略空运的地、空勤保障。“沙漠盾牌”行动开始后，
整个陆海空军的后勤保障协调指挥由位于佛罗里达的中央司令部的后勤副参
谋长负责，并组成了专门的机构。同时，陆海空军和军事运输司令部，都抽
调精干的后勤军官，成立了战勤指挥组和值班小组，作为后勤指挥中心，随
时受领总部的任务，并根据空运需要调集战略运输机，下达运输任务，了解
各空运部队的情况及其对后勤保障的要求，组织本土、海湾地区各机场的保
障和运输机飞行途中的保障等。在海湾地区，多国部队后勤保障的协调指挥，
由53岁的中央司令部参谋长罗伯特·约翰斯顿少将负责，保障部队机动需
要。根据机动保障任务，迅速在全军范围内调整陆海军后勤保障力量，加强
机动后勤保障的薄弱部位和环节。各军兵种后勤和有关战区，应从保障胜利
的全局出发，按规定按时完成后勤保障力量的调整任务，对机动中需要地方
进行支援的各种保障力量和物资器材，应商请国家有关部门和地方政府限期
解决。海湾战争中，美国陆海空军和军事运输司令部，都先后调整了本地和
海外地、空勤力量，全力以赴地保障部队机动的需要。为做好战略空运飞机
的途中加油保障，美国军事运输司令部除调动本上的全部空中加油机和驻欧
洲的部分空中加油机外，还动用并在中东部署了KC-10A和KC-135空中加
油机。美国空军后勤分别在凯里、罗宾斯、麦克莱仑、希尔、莱特帕特、廷
克等6个空军基地各部署了1个后勤支援中队，随时保障战略空运和赴海湾
地区执行保障任务。为解决海湾地区运输机和作战飞机日益增多，地、空勤
保障力量不足的矛盾，美国军事运输司令部和美国空军后勤部司令部从本土
和欧洲地区抽调几千名保安警察、土木工程师、地勤人员、作战后勤支援中
队的人员奔赴海湾地区，负责各类飞机的日常维护、改装和检修。
紧急检修武器装备和运输工具，保障部队随时出动。运输工具，尤其战
略运输飞机、船只和火车，是部队实施远程战略机动的主要工具。其完好率
高低和安全系数如何，对能否保障部队战略机动至关重要。为此，应在部队
机动前，对所有担任战略机动运输任务的飞机、船只、火车，进行一次全面、
细致、严格的技术检修、安全检查和卫生检疫。对技术状况不佳的运输工具
必须集中力量进行抢修，确保其良好的战备状态。对不符合卫生防疫要求的
运输工具，要进行全面地卫生防疫处理。对运输工具的安全检查，应在地方
公安部门协同下进行全面检查。同时，要指导战区和军兵种后勤，对机动部
队的武器装备和运输工具，进行一次全面的紧急检修。必要时，战略后勤应
派出有关工厂技术人员和在全军范围内抽调技术力量，协助参战部队进行检
修。海湾战争中，美军为保障各种运输和作战飞机及时飞往海湾地区，驻本
土和欧洲各基地都全力以赴地做好各种地面场站的服务工作。圣安东尼奥空
军后勤中心，接到命令后，昼夜加班抢修各种飞机，加快了C-5运输机的大
修，使其待修的运输机提前修理好交货。撤克拉门空军后勤中心，为海湾作
战部队准备好了土木工程基地应急工程队，加快了维修、合同修理、合同采
购工作，及时为F-117A飞机送去了所需的部件和战略器材箱及补给品货
架。俄克拉河马城空军后勤中心、奥格登空军后勤中心，及时研制和生产了
新的运输包装箱，提高了武器装备维修保养的时效。
3.因地制宜采取多种手段保障部队机动
部队机动实施阶段，是完成机动任务的关键一环。后勤必须根据部队机
动方式、规模、路线、距离、机动途中可能遇到的问题，采取多种手段，保
障部队顺利实施机动。
当部队实施战略空运时，应指导有关部门协同空军机场和地方民航机
场，做好装卸载机场的安全警卫、防空、加油、飞机检修、装卸机械等方面
的保障工作，以及空运途中不测事件的紧急处置方案。长途远程战略空运，
还要组织好空中加油工作。在有敌情威胁的情况下，应由航空兵派出战斗机
进行护航。美军在海湾战争的大规模战略空运中，为保障运输机和作战飞机
从本土直飞海湾地区，除加强地面场站的保障工作外，还派出大批空中加油
机遂行空中加油，使F-15等作战飞机在途中经过6-12次空中加油后，16
个小时从本土直飞沙特。
当部队从海上实施战略机动时，可根据海运距离和路线，在沿途开设定
点补给站，进行保障。美军从本土向海湾地区实施战略海运时，曾分别在直
布罗陀、那布勒斯、夏威夷、日本、菲律宾、新加坡，迪戈加西亚等地开设
补给站，供途经这些地区的船只进行补给与检修。如海运途中无法开设补给
站进行补给，也可以若干船只组成海上流动补给群，开往指定海域进行补给。
马岛战争中，英军特混舰队向南大西洋机动时，曾多次组织海上流动补给群
在途中为其补给。也可视情况派出后勤补给船只实施伴随补给。如果在有敌
情威胁的情况下实施海上机动，还应协同海军进行护航和反潜作战，以确保
海上机动安全。
当部队实施铁路输送时，应指示有关部门协同战区和部队司令部门组织
好装、卸载，做好铁路输送途中的饮水、食品、卫生保障，协同有关战区和
空军做好铁路输送的空中掩护和铁路、桥梁、渡口等方面的安全防卫工作。
拟定铁路运输中断时的换乘方式方案，并在地方有关部门和战区协同下，抓
好落实和换乘的组织工作，以及到达指定卸载地区后的摩托化输送的各项准
备工作的落实。
当部队实施长途摩托化输送或开进时，应在部队开进途中组织开设兵站
线，实施保障。或责成有关战区在地方政府协同下，开设军民结合的兵站线，
实施保障。
（二）组织快速后勤保障部队，实施应急保障
从近期几场局部战争的实践看，快速反应部队和快速后勤保障部队在局
部战争中都发挥了较好的作用，显示了巨大的生命力。美国海军为了应付海
外的军事突发事件，于1980年以13艘大型运输船组建了3个预置船中队，
每个中队由4-5艘满载作战装备和作战物资的运输船组成，分别配置在太平
洋、大西洋和印度洋。每个预置船只所运载的物资可供1个1.7万人的陆战
旅3个月作战需要。海湾危机发生后，美军全部启用了3个预置船中队，其
中两个预置船中队，为先期到达沙特的两个陆战旅及时运去所需要的全部装
备物资；另一个预置船中队为陆军和空军运去所需要的弹药和其它物资，从
而及时有效地保障了美军先头部队的需要。
目前，不仅像美、俄、英、法等发达国家，建设有一支包括后勤快速保
障部队在内的快速反应部队，而且印度尼西亚、泰国、印度等第三世界国家，
也都建立有包括后勤快速保障部队在内的快速反应部队。印度的快速部署部
队，即编有1个空降旅，1个机降旅，l个空中运输补给联队。
为了应付可能发生的突发事件，我军目前也组建了一些部队，作为快速
反应力量。然而却没有建立相应的后勤快速保障部队，从而使我军的快速反
应部队出现了作战部队腿长，而后勤保障部队无腿的局面。这样，即使作战
部队的装备再精，没有与之相适应的快速后勤保障部队，也难发挥应有的作
用。因此，只在建立与快速反应部队军事行动需要相适应的后勤快速保障部
队，其总体功能才能得以发挥。
根据我军的实际情况，快速后勤保障部队可分两类。一类成建制的单独
组建，配置在可能发生局战争和武装冲突的地区。一旦突然事件发生，在有
关战区的协助下，立即前往指定地区，对作出快速反应的部队进行应急保障。
一类寓于后勤分部和海、空军、二炮基地之中，由后勤分部和海、空军、二
炮基地组成指挥机构，并指定专门的专业技术保障部（分）队担任。一旦突
然事件发生，按预编组建，前出到指定地区，对快速反应部队或抗击敌人第
一个浪头的一线部队实施应急保障。
（三）实施快速应急动员，保障快速反应需要
近期几场局部战争的实践证明，实施快速应急后勤动员，是保障部队对
敌人的突然袭击作出的快速反应，并取得战争胜利的重要一环。马岛战争中，
英军在特混舰队出发前3天，紧急动员民船42艘和需要的海员，保证了按时
起航。随后又动员了大批民船和国家经济部门，为英军紧急生产了大量作战
物资，保障了马岛作战需要。美军在海湾战争中，也曾进行战后规模最大的
民力快速动员，较好地保障了美军远离本土作战的需要。因此，在突然事件
发生时，快速动员民间力量支援军队作战，不仅是解决后勤保障力量不足的
基本方法，而且也是保障战争胜利的物质基础。
目前我国正在集中力量进行经济建设，军队精简整编，后勤机构人员不
足，在发生局部战争的情况下，必须进行快速后勤动员，才能使后勤迅速形
成较强的保障能力，保障部队对敌人的突然袭击作出快速反应。
1.动员后勤预备役人员充实后勤队伍
目前我国各级人武部门已基本建立或健全了后勤预备役人员登记制度，
组建了一些具有预备役性质的运输、医疗、修理等组织，为战时征用打下了
一定基础。突然事件爆发后，应根据战争规模大小，所需动员力量数量，后
勤预备役人员分布情况，本着就近就地的原则进行动员。实践证明，后勤预
备役人员大都受过较好的军事和后勤专业技术训练，有完成后勤保障任务的
基础。因此，将后勤预备役人员作为首批动员对象，是及时补充后勤力量不
足，满足后勤保障需要，保障部队快速反应的有效措施，美军在海湾战争中，
为解决后勤人员不足，美国防部1991年8月22日首批征召5万名后备役人
员入伍赴海湾地区，其中80%是装卸、运输、净水、供水、油料补给、弹药
补给、给养、医务、救护、维修、工程建筑等后勤保障人员。其先后征召20
多万后备人员中有60%以上是后勤人员，其中一半被派往海湾地区直接执行
后勤保障任务。
在战略空运方面，美国从1952年以来首次动用了民航后备航空队，有效
地保障了兵员和物资的紧急运转。在战略海运方面，美国动员了第一类后备
役船队的80%，计80艘运输船参加武器装备和物资的运输，约占参加海运
船只总数的23%。美军战区一级后勤机关、部队约有4万余人，其中60%是
后备役军人和国民警卫队队员。美海军在沙特部署的2所医院，配备的2300
名医务人员全部来自海军后备役部队。当时的美国参谋长联席会议鲍威尔曾
经说过，“沙漠盾牌”行动初期获得成功，后备役部队起了至关重要的作用，
“现在可以毫不夸大他说，如果没有后备役部队，我们就不可能如此迅速而
高效地把部队部署到海湾地区。”
要将后勤预备役人员迅速转化为军队后勤保障力量，关键是要提高动员
的速度。这是争取时间的基本方法。为此，当后勤接到动员命令，应首先通
过各种通信工具将动员令以最快的方式传达到每一个单位和每一个人。利用
各种运输工具将动员起来的人力、物力和装备按时运到指定地点，并以最佳
形式组合起来，按指挥建制编成，迅速形成后勤保障能力。做到尽量就地出
干部，就地出兵员，就地出装备，就地出物资。
2.动员民间人力、物力为军队后勤服务
我国人民素有拥护军队，支援军队作战的光荣传统。在未来高技术局部
战争中，尤其较大规模的局部战争中，应根据后勤保障需要和国家的动员法
令，征召有关高技术专业人员、技术工人和征用运输工具、军民通用的设备
与设施等为军队后勤保障服务。在战区范围内，战区后勤也可根据作战后勤
保障需要和有关法令，在地方政府协同不，征用地方人力物力支援军队后勤
保障。海湾战争中，美军从“沙漠盾牌”开始，就征用民间飞机、船只、铁
路车辆和汽车参加军事运输。在部署阶段，美军共征用本国民用商船31艘，
占海运船总数的17%；租用数十个民间航空公司的飞机1900余架次。在美
国本上的陆地运输中，陆军军交管理局也大量利用民间铁路和汽车运输部
门，协助完成作战装备和物资向10个装载港的运输。据不完全统计，部署阶
段曾动用7个州的铁路车辆2400节车厢和卡车4000辆。在战区的后勤保障
活动，美军也大量利用民间力量，如美国陆军雇用了26个承包单位的专家组
成工作组，前往沙特帮助部队建立和管理维修仓库，提供技术咨询，进行现
场维修。
3.动员有关企业紧急生产武器装备和作战物资器材
较大规模的局部战争，部分国民经济部门和企业可能要转入战时生产，
紧急生产战争所需要的物资器材和武器装备保障战争的需要。对此，国民经
济的有关部门，尤其是有军工生产任务的部门，平时就做好平转战的计划，
在人员、原材料、图纸、生产线等方面都要有所准备。一旦有事，便立即转
入战时生产。海湾危机爆发后，美军尽管事先有所准备，但由于临时发生的
种种特殊需求，仍有大量的武器装备和物资需要紧急筹措。为此，美国政府
动员国家的有关企业紧急为部队进行生产，向民间有关公司、企业提交了许
多新装备和零部件的生产计划。如净水装置、储水运水工具、伪装网、迷彩
服、野战口粮、特殊药品、防护镜、防化服、装甲战车、装甲运输车等。民
间有关公司、企业接到军方订货要求后，立即进行了研制和按原订动员生产
计划投人生产，及时生产了一些新的装备、零部件，和沙漠作战用的衣、食、
住、行、用、救、医疗等装备和物资器材。如南达科他州的雷文企业紧急为
美军生产了价值2000万美元的几十万套防化衣；生产“爱国者”导弹的雷声
公司，由于“爱国者”导弹拦截“飞毛腿”导弹的成功率达90%以上，因而
在海湾战争中的需要量急增。这家仅有750人的公司在接受美国军方的大量
定货后，昼夜三班加班生产“爱国者”导弹。得克萨斯州的贝尔直升机公司
昼夜加班生产“鹗式”直升机等等。据不完全统计，美国有1/3的企业在为
海湾战争服务，其产值达284.6亿美元之多。
4.广开后勤力量来源，争取国际援助
随着高新技术武器装备广泛应用战场，后勤保障已不是军队自身能完全
解决的问题，它需要国家经济、外贸、外交等各个方面支援与合作，甚至需
要借助国际社会和国际市场的力量来增强后勤保障能力。过去那种封闭式的
保障模式，已不适应高技术战争的后勤保障，必须向开放型模式转变，即在
调动军队和国家各个方面积极因素的同时，还要开展全方位的灵活外交活
动，广泛利用国际军贸、科技交往等途径，寻求最广泛的国际支援，充分利
用国际资源为战争服务和保障战争需要。如在财力上，应寻求友好国家、国
际财团和海外华人的支援。在过去抗日战争和抗美援朝战争中，海外广大爱
国华侨曾积极捐款，给革命战争以很大支援，在装备物资方面，应通过国际
军贸市场，紧急采购一些急需的武器装备和零部件，以加强我军作战能力。
在我军目前进口先进武器装备数日趋增加，武器装备补给和维修依赖国际市
场的情况下，更要通过积极的外交活动，在国际市场紧急采购所需要的武器
装备和零部件。在战略运输力量方面，尤其是在我无制空权、制海权或敌对
我实行封锁禁运时，应广泛租借或利用有关国家的运输船只和飞机进行战略
运输。海湾战争期间，美军租用希腊、意大利、挪威等国大型船只67艘及大
量海员，其运输总量占美军从本土运至海湾地区1020万吨物资的47%，美
军军事运输司令部保罗·布彻中将曾说：“如果没有这些国家船只支援，也
许会再用3个月的时间才能完成海运任务”。在人力资源方面，可通过有关
外交途径和国际合作协定，招聘和借用有关国家的高科技人员、技术专家、
医疗救护人员、技术工人、海员、运输飞机驾驶员、国外劳务人员等，从事
运输、修理、救护、维修道路、有关软件研制等后勤保障活动。我国在抗日
战争中，印度、加拿大等国家曾派出柯棣华、白求恩等人到中国，帮助八路
军、新四军进行伤员救护工作。海湾战争中，美军也曾商请有关国家派10
多支医疗队，几千名医护人员到海湾地区执行救护任务。对后勤的设施与设
备，如条件可能，应广泛利用战区所在国的民用机场、码头、仓库、道路、
工厂等为战争服务。
五、保障重点，兼顾一般
高技术战争后勤保障任务十分繁重，人力、物力、财力消耗大，需要与
可能的矛盾十分突出，只有运用主要矛盾和次要矛盾的辩证方法处理重点和
一般关系，才能区别轻重缓急，既集中力量抓好对后勤保障全局有决定影响
的主要矛盾，抓住中心，抓好关键，又能统筹兼顾，照顾各个方面，顺利完
成各项后勤保障任务。
（一）正确地选定后勤保障重点
后勤保障矛盾运动同其它事物的矛盾运动一样，存在着主要矛盾和次要
矛盾、主要矛盾方面和次要矛盾方面。由于后勤保障的主要矛盾和主要矛盾
方面决定着和影响着后勤保障的发展过程，因此，要抓好后勤保障中的主要
矛盾和主要矛盾方面，首先要认清后勤保障矛盾运动的规律，找出决定和影
响后勤保障发展过程的主要矛盾和主要矛盾方面，正确地确定后勤保障重
点，集中力量予以保障。实践证明，后勤保障的主要矛盾找准了，保障的重
点选对了，后勤保障的力量才能用到刀刃上。
一是根据军委和合成军队首长的决心确定后勤保障重点。军委和合成军
队首长确定的主要作战方向，就是后勤保障的重点方向；战役战斗过程中，
合成军队首长指挥的重心，就是后勤保障的重点。如防御作战，合成军队首
长决心集中兵力反突击，那么后勤保障也要集中人力物力保障反突击。由此
可见，根据军委和合成军队首长的决心，确定后勤保障重点，是后勤保障抓
住主要矛盾的一个重要途径。
二是根据后勤保障的规律明确重点。后勤保障是有规律的，应注意通过
把握后勤保障的规律，抓住后勤保障的主要矛盾，确定后勤保障的重点。战
役战斗的不同阶段后勤保障的规律不同，因而后勤保障的重点不同。如防御
作战，准备阶段的关键是储备物资，为长期坚守创造条件；反空袭阶段主要
是保存后勤有生力量和组织对反空袭部队的保障；反突破阶段主要是保障一
线部队坚守，制止敌人突破；反合围阶段主要保障部队长期固守战略战役要
点，挫败敌人的合围；反突击阶段主要集中力量保障反突击成功，稳定防御
态势；反空降阶段，集中力量保障反空降，挫败敌前后夹击的企图等等。
三是根据情况变化调整重点，由于后勤保障过程中各种矛盾关系随着战
争的发展而处在不断的变化之中，因而主要矛盾和次要矛盾，如主要保障方
向与次要保障方向等在一定条件下可以互相转化。因此，在认真研究和着力
解决后勤保障主要矛盾的同时，应注意各种次要矛盾的发展和相互关系的转
化，科学地预见后勤保障主要矛盾的转化。当后勤保障的主要矛盾发生变化
时，在认识上和指挥上应及时把主要精力转移到新出现的后勤主要矛盾上
来，并着力解决新的主要矛盾。
四是根据任务的轻重缓急和影响程度，及时改变重点。战争情况的不确
定性，随时都可给后勤工作带来许多不确实的因素，使后勤保障工作遇到许
多突然的紧急问题。这些问题如果不及时处理，就可能危及或影响其它工作
的进行。因此，这些急需处理的工作便成了当前首先要解决的重点。如后方
防卫，通常情况下是以防为主。当小股敌特偷袭或已突人后方地域，并对后
勤安全造成严重威胁时，这时应集中后勤的防卫力量歼灭偷袭或突人后方地
域之敌。否则，整个后勤地域将遭到敌人的威胁和破坏。
（二）形成拳头，保障重点
后勤保障工作的重点既然是后勤保障中的主要矛盾，对后勤保障工作的
发展过程有着决定性的影响，就应该成为后勤指挥的重心，集中力量进行重
点保障，集中精力全力以赴地抓紧抓好。
1.把后勤指挥的重心放在对主要作战方向的保障上
主要作战方向，从其地位作用看，是对全局起决定作用的方向；从兵力
兵器的部署看，是最集中的地方，因而是人力物力消耗最大的方向。因此，
主要作战方向，不仅是军委和合成军队指挥员关注的重点，也是后勤指挥的
重心和保障的重点。
首先要在后勤力量的部署上靠近主要作战方向，以便组织对主要作战方
向的保障。为此，应将运力、技术修理力量、医疗救护力量的主要部分和大
部分物资集中于主要作战方向，在主要作战方向形成强大的保障拳头。
二是在人力物力上重点加强主要作战方向的部队，增强其独立保障能
力。主要作战方向的部队，通常得到的兵力兵器加强多，后勤保障任务重。
对此，后勤应视情况在力所能及的范围内，给予主要作战方向部队以运力、
医疗救护、技术修理等力量的加强和较多的物资储备，使其自身就有较强的
独立保障能力。这样，即使在上级后勤一时供应不上的情况下，也可在一定
时间内独立作战。
三是在后勤保障的组织实施中重点关照主要作战方向。为确保主要作战
方向的需要，应在运力的安排和作用上，优先保障主要作战方向的需要；在
物资补充上，优先满足主要作战方向的要求；在伤员的后送上，优先前接主
要作战方向的伤员；在技术装备的修理上，优先抢修主要作战方向损坏的技
术装备。
四是在后方防卫力量的部署上，重点保障主要方向后勤地域安全的需
要，为完成主要作战方向的保障任务创造条件。主要作战方向既然是后勤保
障的重点，也必然是敌人袭击破坏的重点。因此，应在各级合成军队司令部
的统一组织计划下，将后勤主要防卫力量集中部署于主要作战方向的后勤保
障地域，确保后期各项保障工作安全、顺利地实施。
五是在后勤指挥上，把重心放在主要作战方向上。为此，应及时了解军
委和合成军队首长在主要作战方向上的意图，以便根据首长的决心组织保
障；及时了解主要作战方向上部队的情况和对后勤保障的要求，以便有的放
矢地组织保障；及时了解主要作战方向上部队后勤保障的状况，以便及时进
行指导和给予人力物力的加强，及时了解主要作战方向地方人力物力资源的
变化情况，以便及时组织地方人力物力对主要作战方向后勤保障进行支援等
等。
2.集中精力抓好关键性的工作
在后勤保障的许多工作中，总有一些是对全局的后勤保障起决定作用的
关键性工作。这些工作完成得好坏，对完成其它工作有着直接的影响。对此，
应集中精力抓好。在计划上，要优先安排关键性工作的实施；在力量的使用
上，要优先满足关键性工作的要求；在物资器材上，优先保障关键性工作的
需要；在指挥上，优先关照关键性工作，以便对关键性工作及时进行指导，
确保关键性工作的顺利实施。
（三）根据战争发展变化，这时转移保障重点
高技术战争战场情况发展变化快，各级后勤指挥员要善于审时度势，根
据战场的发展变化和指挥员决心的变化，调整后勤力量部署，形成新的保障
重点。如军队由战略防御转入战斗战略反击时，应及时调整后勤力量，保障
军队进行战略反击。当在战略反击时或反击过程中，因情况发生变化，变更
部署，改变主要战略反击方向时，应及时调整后勤力量，或运用战略后勤预
备力量，保障新的主要战略反击作战方向。
（四）统筹全局，兼顾一般
保障重点，并不等于忽视非主要作战方向和非主要作战行动的保障，而
是要统筹全局，通盘考虑，在保障重点的同时，兼顾一般。主要方向的保障
与次要方向的保障，是相互联系、相互制约和相互作用的。一方面，主要方
向的保障工作做好了，可以带动和促进次要方向的保障工作，促进后勤保障
工作的顺利发展。另一方面，次要方向的保障工作做好了，可以使后勤集中
力量做好主要方向的保障工作，为完成主要方向的保障工作创造条件。因此，
要处理好重点和一般的关系，做到保障重点，兼顾一般。
六、根据不同情况，因地制宜地组织保障
高技术战争，因诱发因素不一，作战对象有别，可能有不同的规模和多
种样式，因而应区别不同情况，组织不同层次的、相应的后勤保障。
（一）区分不同的战争规模，组织不同层次的后勤保障
高技术局部战争，按照作战地区的大小、投入兵力的多少，持续时间的
长短等，通常区分为大、中、小三种规模。应按不同规模的局部战争，组织
不同层次的后勤保障。
大规模的陆上局部战争，参战的地面部队多，并有空军或海军参战，作
战空间可能波及整个战区，乃至两三个战区。这种大规模的局部战争，应由
战略后勤统筹计划和组织后勤保障，并指导、协调有关战区和空、海军的后
勤工作。在后勤保障的实施上，除有关战区要充分调动军民整体力量，组织
后勤保障外，战略后勤应用战略后勤基地的力量，甚至调动其它战区的后勤
力量，适时进行罩点保障。同时，还应根据战争的需要和国家的动员法规，
进行较大范围的局部动员。抗美援朝战争是一场大规模的局部战争，中国人
民志愿军参战兵力先后达190多万人，历时33个月，进行了大兵团的运动战
和阵地战。当时，总后勤部在国家大力支援下，以东北地区为总后方基地，
动员了大量地方干部、民工支前；从各大军区抽调了大量后勤干部和汽车团、
辎重团、医院等入朝参战；为前方补充火炮1.3万多门、汽车2万多辆，前
运物资260多万吨，从而有力地支援了志愿军，保障了战争胜利。
大规模的海上局部战争，参战的舰船、飞机多，作战空间可能涉及两个
以上舰队的辖区。这种规模海战的后勤保障，通常应在总后勤部的指导和支
援下，由海军后勤和有关部门组织实施。为了便于组织与协调海军领导机关
各有关部门、各有关舰队、舰队航空兵的保障工作，实施集中统一的后方指
挥，应在海军副司令员直接领导下，由后勤部、装备修理部、装备技术部、
海军航空兵后勤技术部，以及海军司令部有关部门和有关战区后勤等，派人
联合组成后方指挥所。为了保障对主要海战方向实施不间断的后方指挥，海
军后方指挥所还应视情况派出前进指挥机构，组织实施对有关海区的作战行
动的后勤指挥和后勤保障。
中等规模的陆上局部战争，参战兵力有限，作战空间一般限于战役的浅
近纵深，作战行动通常局限在一两个战役方向。这种中等规模的局部战争，
应在战略后勤的筹划、支援下，由战区后勤组织所属分部实施保障。同时应
派出指挥机构，指导参战部队的后勤工作，并组织分部与参战部队后勤的协
同等，此外，还应根据部队作战需要，与有关省、市、自治区协商，进行局
部地区的战争动员，充分利用当地人力、物力支援战争。战略后勤应不断了
解战区后勤保障情况，并实行必要的保障。
1979年进行的对越自卫还击战，是一场中等规模的局部战争，中国人民
解放军从广西、云南两个方向进行了有限进攻。当时，广州、昆明军区后勤
部在总后勤部支援下，分别以其后勤分部实施后勤保障，并在广西、云南地
区动员部分民力支前。
中等规模的海上局部战争，参战的舰船、飞机有限，作战空间一般局限
于某一舰队的辖区。这种规模海战的后勤保障，通常应在战略后勤的筹划、
支援下，由舰队首长统一指挥。为了便于组织协调有关基地后勤、舰队航空
兵后勤的保障活动，应在舰队副司令员领导下，以舰队司令部战勤处为骨干，
吸收舰队机关有关部门和有关基地、舰队航空兵后勤等部门的人员，组成舰
队后方指挥所，指挥有关海军基地的后勤力量对海上联合编队进行后勤保
障。海军的后勤部门和装备修理部门应对舰队实施重点保障，必要时可派出
指挥组加强指挥。
小规模的陆上局部战争，参战兵力少，作战空间仅限于边境地区。这种
小规模的局部战争和边境武装冲突，应由战区后勤授权部署在该战役方向的
后勤分部组织实施后勤保障，并酌情给予保障力量和指挥上的加强。有关后
勤分部和参战部队可根据作战需要，按上级的指示在附近地区动员部分地方
人力、物力支援作战。
小规模的海上局部战争，参战的舰船、飞机少，作战空间一般仅限于某
一海军基地的辖区。这种作战规模的后勤保障，应在舰队司令部的指导下，
由海军基地的后勤部、装备修理部共同组织实施。
（二）根据不同作战样式，组织相应的后勤保障
1.陆上局部战争各种作战样式的后勤保障
陆上局部战争的作战样式很多，但主要是反击作战、防御作战和边境武
装冲突。这些不同的作战样式对后勤保障各有其不同的要求，因而在组织后
勤保障时，也应有所不同。
（1）反击作战的后勤保障
反击作战，在战略上是防御性质的，在战役、战术上则是进攻的。它的
这一根本性质及其作战行动，要求后勤预先做好一切准备，实施迅速、充分
的保障。战略后勤应及早筹措足够的保障力量，并将其中的绝大部分集中于
战区，由战区后勤靠前储备充足的物资，靠前部署较多的仓库、医院、修理
机构和运输部队，靠前实施后勤指挥。同时，战略后勤应根据作战需要和战
区后勤力量的变化情况，采取超越补给、直达运输等各种方式、实施迅速、
集中的战略后勤保障，以保障部队在短时间内夺取反击战的胜利。
（2）防御作战的后勤保障
防御作战尤其是抗击敌人大规模局部入侵的防御作战，通常依托大纵深
的阵地防御体系，重点设防，重点守备，从边境前沿即开始迟滞敌人进攻，
在主要设防地区与敌反复争夺，并以积极的攻势行动消灭入侵之敌。这些作
战行动，要求后勤具有应付敌人突然袭击的快速保障能力和尔后作战的持续
保障能力。战略后勤应在平时准备的基础上，进一步筹措后勤保障力量，并
主要用于增强战区后勤的持续保障能力，战区后勤应对平时网络化的后勤部
署进行必要的调整，加强通往作战地区的兵站运输线，并将大部分物资和其
他大部分保障力量适当靠后配置，形成纵深梯次有重点地后勤部署。要加强
后勤防卫，防止敌人破坏，保证战略后勤基地与战役后勤基地之间的交通线
的畅通，以便适时地源源不断地实施战略后勤保障。当抗击敌人大规模局部
入侵，涉及两个战区或海、空军时，战略后勤保障不但要确保重点而且要统
筹兼顾。同时，要组织好两个战区后勤之间，或战区后勤与海、空军后勤之
间，在后勤保障上的协调与相互支持。
（3）边境武装冲突的后勤保障
边境武装冲突的作战行动虽属战术范围，却有战略意义。边境武装冲突
的后勤保障，主要由部队后勤、省军区后勤或战区后勤分部组织实施。同时，
战略后勤应密切注意其发展，并根据武装冲突的规模及持续时间，给战区调
拨作战急需的物资。
2.海上局部战争各种作战样式的后勤保障
海上局部战争的作战样式，主要有袭击敌基地、港口、岸上重要目标和
收复被敌占领岛屿的作战，打击敌舰船或海上兵团的作战，海上封锁或反封
锁作战，岛屿登陆、支援登陆或支援抗登陆作战，等等。这些不同作战样式
的后勤保障，可概括为近海攻防作战的后勤保障和近岸攻防作战的后勤保
障。其中以近海攻防作战的后勤保障较为复杂困难。
（1）近海攻防作战的后勤保障
建立近海攻防作战的后勤体系。近海攻防作战后勤保障的突出问题是作
战海域与岸上基地的距离远，后续保障难度大。因此，应建立以岸上基地为
主，前进基地、中间基地和海上及空中保障力量为辅的近海保障体系。岸上
基地是海上作战的依托和后勤力量的集散地，应位于距作战海域最近或较近
的优良港口，具有很强的综合保障能力和设施。前进基地、中间基地和海上
及空中保障力量是前出的保障力量。前进基地是近海攻防作战的直接保障
点，应设在作战海域或靠近作战海域的岛屿上，并应有一定的综合保障能力
和急造设施。当前进基地距岸上基地过远时，应在适当岛屿开设中间基地，
用以中转物资或实施中途补给。海上及空中保障力量由补给舰船、卫生舰船
和空中加油飞机等组成，是一支快速、机动的保障力量，可以进行跟进、伴
随和定点会合等保障。他们相辅相成，构成双链条式的保障体系，可以对近
海作战实施有效地保障。这一保障体系的建立，应由海军战略后勤领导机关
制定规划，由海军舰队和海军基地分期分批有重点地进行建设。
加强专角物资储备和战中机动支援。根据通用物资统一供应，专用物资
分别供应的原则，近海作战所需的通用物资由战区后勤统一筹措储备，但海
军战略后勤和战役后勤应及时提出计划和要求，以便符合近海作战的需求，
近海作战所需的专用物资，由海军后勤负责筹措储备。海军战略后勤应及时
准确地掌握有关信息，对物资需要量进行预测，并确定合理的储备布局及各
级储备标准。为了对近海作战实施快速、充分的物资供应，应贯彻适当靠前
储备物资和梯次重点储备的原则，在主要海军基地储备较多的物资，在其他
基地储备与其保障任务相适应的物资。战中，当基地储备物资不足时，海军
战略后勤应实施紧急支援。如果战争有扩大或持久的趋势，海军战略后勤应
迅速编造追加军事订货计划，向国家有关部门和生产企业紧急订货，以提高
持续保障能力。
搞好技术、勤务保障力量支援。海军战略后勤的技术、勤务力量支援，
主要是海军专业修理力量、海上运输力量和海防工程修建力量等的支援。一
般中、小规模的近海作战，可从非作战区海军基地抽调；大规模近海作战应
组建和扩建后勤、技术保障部（分）队，成建制地加强海军战役军团。作战
所需的通用医疗力量、通用修理力量的支援，及铁路、公路运输支援，一般
由战区后勤组织实施，海军战略后勤进行必要的协调。
提供情报和对策支援。近海作战的企图、任务和重大部署，都由海军党
委或中央军委决定。为使后勤保障符合战略意图，海军战略后勤应及时向海
军战役军团后勤通报情况，提供信息，使战役后勤指挥员时刻了解全局情况，
按总的保障意图去组织后勤保障。其内容主要包括：对作战保障的总要求，
战略后勤保障的主要措施及时机，由不同建制单位调来参战舰船的后勤状况
及对褓障的要求，调往的后勤部（分）队的素质及保障能力，以及需要引起
注意的一些问题等。作战中还可能随时出现各种预想不到的问题和情况，海
军战役后勤在紧张地组织繁重的后勤保障中，难以拿出精力研究解决这些重
大难题。这就要求海军战略后勤利用大后方的安全环境和军事院校、科研机
构的科技优势，组织专门力量研究对策，指导战役后勤解决重大难题。
（2）近岸攻防作战的后勤保障
近岸作战的后勤保障任务虽然也很繁重，但由于作战海域较近，补给线
较短，通常由岸上基地和附近岛屿的保障点实施直接保障。必要时，战略后
勤应予以支援。
（三）针对不同作战地区特点，有的放矢地组织后勤保障
我国海边防线长，各战区自然地理条件差异较大，情况复杂，对部队的
作战行动和后勤保障影响很大。后勤应针对自然地理条件对作战行动和后勤
保障的影响，分别制定各种特殊地形气候条件下作战的物资、经费消耗和供
给标准、制度；制造、采购和及时供应这些地区特需的后勤技术装备、生活
物资和各种器材，有的放矢的实施后勤保障。
严寒地区作战，部队面临的主要问题是防冻。为此，后勤保障应以解决
部队的防寒保暖为中心，及时供应寒区需要的各种防寒保暖服装、帐篷、食
品和取暖用的燃料，适合寒区冰雪道路行驶的运输车辆及器材，防冻油料以
及防治冻伤的药品，雪地伪装器材与滑雪工具等，做好防寒保暖工作，防止
因冻伤减员。
沙漠、戈壁、草原地区气候干旱，水源不足，资源匮乏，部队作战突出
的问题是物资和水的供给。为此，后勤及时为部队供应防风沙的被服装具，
供应各种储水运水的车辆及器皿，确保部队生活不受到严重影响。戈壁、沙
漠地区作战，油料消耗大，要及时、充分地补给油料及油料器材，增配输油
管线部队，增强战区后勤的供油能力。
高原地区地形复杂，人烟稀少，经济落后，交通运输不发达，气候条件
恶劣，对部队作战影响较大。因此，后勤应针对山地高原的自然地理特点对
后勤保障提出的要求，研制适应山地、高原地区后勤保障的各种特殊的后勤
技术装备，提高后勤的机动能力；研制预防山地、高原各种特殊疾病的药品，
指导部队做好防病工作，尤其是高山反应疾病的防治工作，以确保部队战斗
力。
热带山岳丛林地区，由于山高林密，道路稀少，前送后送比较困难；天
热雾多、潮湿，物资易受潮变质，人马易发生疾病。对此，要为部队装备越
野能力强的运输车辆，并改进物资包装，使之便于装卸和保管。要充分运用
现代科学技术的成果，研制适用于这一地区的各种装备、器材和生活物资、
药品等。同时，应尽可能使用直升机后送伤病人员和前送急需物资。
（四）根据作战实际需要，采取灵活的组织形式对战役行动进行保障
高技术战争，由于战争规模、地位、作战对象和各个地区的差异，以及
作战过程中千变万化的情况，在组织后勤保障时，应从实际需要出发，采取
灵活的方式方法，不拘一格的组织保障。
1.建立基地兵站网，实施分区支援
此种支援形式，通常适用于发生较大规模的高技术局部战争或实施战略
性战役，有多个战役方向情况。为便于保障各个战役方向的作战行动和纵深
战略预备队机动，一般以战略后方基地为依托，按纵向保障的要求，沿战略、
战役方向或作战地区，延伸战略后方补给线并与战役后勤基地相衔接，形成
基地兵站网，按作战方向区分保障任务，实施区分支援。采取逐级支援与越
级支援相结合的方式，增强持续的保障能力。这种支援的组织形式已被实践
所证明是可行的。
1950年6月，美国武装入侵朝鲜以后，中共中央根据当时形势，组建了
东北边防军，以后改为中国人民志愿军，并着手建立后方基地。7月下旬，
中央军委将从东北、华北、华东、华中与军区调集的作战物资，分别储存在
安东（今丹东）至辑安（今集安）、凤城至通化、本溪至梅河口、沈阳至四
平的“四线八点”上，并以东北为战略后方区，沿铁路集结了拥有10万多床
位的93个医院和154个医疗队、手术队。1950年10月8日，中央正式明确，
所有一切志愿军的后方供应事宜，及有关援助朝鲜的事务，统由东北军区调
度指挥，负责保障。东北军区于10月9日部署了通往朝鲜战区的兵站线，各
兵站线随战役的发展不断调整部署，采取分区、逐级支援的方式，对朝鲜战
区实施战略后勤支援，有力地保障了长达三年的抗美援朝战争的胜利。
2.组织前进保障基地，实施前出支援
组织前进保障基地；就是把战略后方基地的有关力量，根据支援纵深和
任务的需要，适当前出，从配置空间上缩短与支援对象的保障距离。80年代，
英军在对马岛作战中，在海上运输距离比较远的情况下，利用大西洋中部阿
森松岛建立了前进补给基地，使战略后方的支援距离由1.3万公里，缩短到
5600公里，对于支援英军作战夺取马岛起了很大作用。我军未来实施的局部
战争，作战地区王要在我边境，纵深大，距离远，后方供应线长，交通不便，
给后勤保障带来极大的困难。这就要求战略后勤指挥战略后方基地，根据作
战纵深派出综合性的或专业性的前进保障基地，沿主要通道实施靠前、多点
配置，与战区后勤形成前后衔接的保障体系，支援独立方向作战部队，并负
责就近部队的后勤支援。
3，组织专业保障力量，实施配置性支援
一是可将分散部署在各主要战略方向纵深内的战略后勤专业保障力量，
视情况临时划归战区后勤指挥使用，以增加战区保障能力。二是当战役军团
实施远距离突袭，或者实施追击作战，而战区后勤又缺乏专业保障力量时，
可组织有关专业保障力量，实施配属性支援。三是由于局部战争进程快、频
率高的特点，当战区短时间发生大批伤员，消耗大量物资，损失较多技术装
备，保障任务相对集中，或担负部队作战保障的某一群体的专业后勤力量遭
敌破坏而失去保障能力时，根据战区后勤的请求和需要，应及时派出有关专
业保障力量进行配属性支援。如抗美援朝战争中，为了加强朝鲜战场的医疗
力量，战略后方于1951年至1953年的3年间，先后组织医疗队、手术队、
防疫队93个，入朝参加医疗救护工作，加强了志愿军的医疗技术力量。1973
年的第四次中东战争，以军把后方基地修理工厂的高级技术专家统一编组成
移动修理所和修理组，携带修理工具和充足的零配件，加强到作战第一线，
进行武器装备抢修，在作战10天内，以军就修复了坦克、装甲车2000辆次，
成功地组织了战地抢修工作，有力地保障了部队的战斗力。这些事例说明，
在局部战争条件下，战略后方基地在支援战略战役作战行动中采取配属性支
援，不仅需要，而且是完全可能的。
4.组织战略后勤力量预备队或战略后勤快速保障部队，实施应急支援
当我国周边某一地区突然发生战争，我快速机动部队实施跨区战略机
动，或所在战区后勤准备不足时，战略后勤可指挥战略后勤预备力量或战略
后勤快速保障部队，前出到预定地点展开，协助战区对快速机动部队组织实
施保障。实施应急支援，一是平时要有多种方案；二是强化训练，增强适应
性；三是快速保障部队在执行支援保障任务时，合理部署，要靠近支援对象
的后勤机构，并尽量选择交通条件较好，靠近车站、码头的地区，还要注意
有一定的隐蔽条件。
七、加强后方防护，提高后勤生存能力
海湾战争的一个突出特点是使用高技术打敌后方。以美军为首的多国部
队在战争的全过程，利用空中高技术优势，自始至终把打击破坏伊拉克后方
作为达成战略、战役目标的重要手段，成功地瘫痪了伊拉克的大后方与战役
后方，尤其是切断了南部及科伊边境伊军的后方交通补给，这是海湾战争进
程出现“两长两短”（战前准备的时间长而实战时间短、空袭时间长而地面
作战时间短）特点的一个重要原因，也是美军在海湾地面作战阶段，时间比
原计划大大缩短（原预计可能打几个星期）、人员伤亡数量大大低于战前预
测，而结果大大超过预期目标的一个重要原因，更是美军及其他多国部队能
够取胜的重要条件之一，而伊拉克后方遭到严重破坏，则是其在战场上失利
的直接原因。这就说明，后方的生存力与稳固程度，不论在战略、战役，还
是战术方面，都有举足轻重的直接影响。在未来的高技术战争中，如果一方
拥有高技术优势，而另一方在高技术上处于劣势，尤其是在无制空权的情况
下，能否使后方保持稳定更是事关战争全局的战略问题，因此，加强后方防
护，保存战争潜力，提高后勤生存能力，必须引起高度重视。
（一）在战略指导上关注后方安全，加强对重点后勤目标的防护
一是改变传统的战略指导观念。从只关照前方打仗的单一军事制胜的思
想，转变为关照好前方和后方，既靠军事制胜，又靠后勤取胜的多元制胜思
想，把后方安危的程度和保障能力，作为制定战略，指导战争，指挥作战，
控制战场的物质基础。
二是在战略布势，尤其是兵力兵器的部署上统筹兼顾。既要考虑作战需
要，又要考虑后方安全需要。尤其应把与战争成败有关的重要工业生产基地、
机场、港口、战略物资储备基地、主要交通干线，纳入国土防空计划或要地
防空计划，并指定所在战区以必要的兵力兵器进行防卫。
三是重点部署防卫力量，确保重点目标安全。防卫力量的部署，应根据
后勤配置地域内各种目标的重要程度，现有防卫力量和地形条件，集中兵力
加强对后方首脑机关、主要修理厂、仓库、医院、机场、港口、交通枢纽，
重要桥梁等目标的防卫，形成纵深、立体而有重点的防卫体系。后勤配置地
域内的重要目标，应集中兵力进行防卫，并纳入国土防空的反侦察、反导弹
系统。后勤所属的防空力量，应重点掩护后勤指挥所、重要工厂、仓库和医
院。地面防卫兵力，重点用于后勤配置地域内重要目标的防卫，或部署在受
敌人威胁最大的方向上，随时准备粉碎敌人的袭击破坏。
交通运输线防卫力量的部署，应根据点多、面广、线长等特点，将主要
防卫兵力部署在主要交通干线和交通枢纽、桥梁、渡口、港口、码头等重点
目标附近。国土纵深交通线上具有战略价值的目标，由国土防空和要地防空
部队按计划部署兵力。
（二）加强防护，提高后勤的生存能力
后方是组织战时生产、囤积物资、收治伤病员、修理技术装备的场所，
前送物资和后送伤病员的火车、汽车、船只、飞机等各种运输工具多，出入
频繁，目标大，易暴露遭敌袭击。因此，必须加强后方防护工程建设，提高
后勤的生存能力。军队后方基地，应修建配套的地下指挥所、仓库、医院、
车库、修理厂（车间）、发电厂（车间）和其他工厂（车间），将人员、物
资、车辆和各种生产活动全部或大部转入地下。集团军以下部队的后勤，要
充分利用战场既设后勤防护工事，并根据需要，构筑部分野战防护工事，力
争使后勤的主要部署和后勤设施转入地下或半地下。交通运输线上的重要车
站、桥梁、码头、机场、管线和交通枢纽部，也要修建防护工程，提高其生
存能力。同时，后方的重要目标，如各种工厂、仓库、医院、车站、渡口、
码头、桥梁、涵洞、隧道、机场等，除平时结合植树造林等工作进行伪装外，
战时还应采取利用地形、制式伪装器材与就便器材相结合的方法进行伪装。
条件可能时，还要使用电子干扰，设置假目标等进行伪装。
（三）组织军民联防
由于后方地域辽阔，纵深大，后方目标多，交通运输线长，后方防卫力
量有限，保障任务繁重，仅靠军队后勤的力量难以完成防卫任务，因此，应
把后方地域内军队和地方的防卫力量统一组织起来，按照统一的计划进行部
署，形成军民结合的防卫体系。
后方基地及其所属的仓库、医院、工厂等目标和部队后勤配置地域的防
卫，应与所在地区的军分区和县人民武装部组成军民联防指挥部，统一部署
军民的防卫兵力兵器，统一区分防卫任务，统一组织防卫协同，统一指挥防
卫作战行动。
交通运输线上的重要战略目标，除部署专门的防卫兵力进行防卫外，一
般的交通目标，应组织沿线地方部队和民兵进行军民联防。海上航线、港口、
码头等重要目标的防卫，以海军为主，在沿海省军区和军分区的协同下，组
织沿海民兵进行军民联防。
（四）积极防御，防打结合
我军今后在相当长的一段时间内，武器装备仍将处于劣势，部队后方防
卫力量更为薄弱，要以积极进攻的手段粉碎敌人对后方的攻击是不现实的。
因此，后方防卫应当以防为主。主要是加强防护，尽量减少后方人力、物力
的损失，以防为主，并不是只防不打，坐以待毙的消极防御，而是防中有打，
打中有防，根据不同的情况作出灵活反应，以保障后方安全为目的。
实践证明，后方防卫，只有积极防御，防打结合，才能鼓舞军民士气，
打击敌人的嚣张气焰，削弱敌人的力量，减轻敌人对后方的危害程度，创造
一个比较安全的后方工作环境。 |
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