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发帖数: 3417 | 1 http://news.sohu.com/20110413/n305691514.shtml
昨天，国家海洋局联合沿海有关省、自治区海洋厅（局）召开新闻公布会，向社会
公布我国第一批开发利用无居民海岛名录，涉及8省区176个海岛，单位和个人均可有偿
申请当“岛主”。
近7000个无人岛登记在册
据国家海洋局相关负责人介绍，我国无居民海岛一般都远离大陆，总面积仅400平
方公里的上万个海岛，散落在300多万平方公里的大海上。我国目前登记在册的无居民
海岛共6900多个，面积都在500平方米以上，这是援引1988年开展的我国唯一一次海岛
资源综合调查数据，但限于调查手段和财力物力限制，对500平方米以下的没有进行调
查。今年年底将完成我国所有无居民海岛统计，500平方米以下的无居民海岛亦将涵盖
在内，统计结果将于明年年初公布。
据不完全统计，截至去年底，全国已经开发利用的无居民海岛共计900多个，其中
，农牧渔业用岛360多个、旅游娱乐用岛210多个、工业及交通运输用岛200多个、公共
服务用岛130多个。
此次国家集中公布的第一批开发利用无居民海岛名录涉及辽宁、山东、江苏、浙江
、福建、广东、广西、海南等8个省区，共计176个无居民海岛。其中，辽宁11个、山东
5个、江苏2个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。海岛开发主导
用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设
、公共服务等多个领域。
海岛使用年限不超过50年
此次公布的第一批开发利用无居民海岛名录，是在国家海洋局统一组织下，由沿海
各省海洋厅（局）具体负责初选后，报经省级人民政府同意后对外发布的。为确保名录
质量，更好地保护和合理利用我国无居民海岛资源，国家海洋局对海岛的选择标准和报
批程序等作了明确规定。沿海各有关省、自治区在名录确定过程中，通过专家评审、征
求有关部门和群众的意见等方式，对名录进行了多轮筛选。
据悉，我国已经将公布“开发利用无居民海岛名录”作为一项制度纳入常规工作，
沿海各省将依据海岛保护规划和海岛开发建设的实际需要，陆续公布无居民海岛的开发
名录。
国家海洋局相关负责人表示，从原则上来说，这些用于开发的无居民海岛，单位和
个人获得使用权后，使用年限最多将不超过50年。此次我国开发的无居民海岛，不包括
我国与其他国家有争议的海岛。
做“岛主”没有门槛
为了使无居民海岛科学合理地开发，国家对开发无居民海岛建立了一系列规章制度
，要求单位和个人提出用岛申请后，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开
发的海岛编制详细的开发利用具体方案，在经专家进行充分论证认可后，并经国务院或
省级人民政府批准后，取得无居民海岛使用权。
单位和个人申请“岛主”无门槛，外资企业、外籍人士也可申请。无居民海岛开发
实行有偿使用制度。单位和个人使用无居民海岛，一般情况下应缴纳海岛使用金。根据
规定，海岛使用金实行最低价制度，将全国沿海海岛分为6个等级，每个等级规定了15
种用岛最低收费标准，并根据用岛类型及面积确定最低价。
现状
岛屿内生价值不多
所谓无居民海岛就是指无人岛，也就是我国管辖海域内不作为常住人口居住地的海
岛、岩礁、低潮高地。目前我国多数无居民海岛都处于被随意占用、买卖的状态。
据《三联生活周刊》报道，私人资本开发无人岛从上世纪90年代末开始。第一批岛
主的探索，证明了岛屿开发需要远超过常规的高额投入。一块面积相同的土地，岛屿上
的开发成本是陆地的3倍。迄今为止，这个领域的主力军仍局限于中小型企业。资本类
型与岛屿开发的特点错位，让以往的岛屿开发并不是岛屿自身的价值实现，而更多是关
于土地价值的投机，或者是一场企业品牌秀。
按已知的浙江无人岛开发史，私人资本的投资方式分为两种：一种是作为私人休闲
的奢侈品消费。另一种方式是做经营，开发旅游是迄今最常见的方式。但“成功”的概
念并不是盈利，而是指开发强度最大，而且还在持续建设和运转的岛屿。
在早期的开发中，因为资本类型与岛屿开发特点的错位，岛屿内生的价值并不多。
目前可见收益的一般是两种结局：一是当做土地投资。还有一种结果就是“海岛秀”。
现在开发海岛的一些企业，大多是作为企业形象的建立，不纯粹以项目的经济利益来考
量。这个现状有赖于政府调整对岛屿开发的定位和规划。 | y****t
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