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Military版 - 两会的良心：政协委员祝连庆

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p********e
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三孩政策实施以后，从中央到地方的人口工作都聚焦在如何鼓励生育上，而全国政协委
员祝连庆注意到，长达30多年的计划生育政策留下大量善后工作也需要积极面对。
2022年全国两会期间，祝连庆提交了《关于做好计划生育政策留下的社会问题的善后工
作建议》。“比如失独家庭的生活、养老问题，失独后再生养家庭的扶助、子女的教育
问题，因社会抚养费被起诉、被纳入‘黑名单’家庭的清理问题等。”他指出，如何做
好这些计划生育政策的善后工作，对国家人口发展战略具有重要意义。
根据祝连庆的初步调研，计划生育善后工作的对象主要为四类人群：
一是失独家庭。有学者测算，中国的失独人口数量估计以数百万计。鉴于中国庞大的独
生子女家庭规模，失独家庭的数量不可轻视。随着他们的年龄增大，生活、养老等问题
日益凸显。
二是失独再生养家庭，即失独家庭通过再生育或收养，再次拥有孩子的家庭。因存在子
女需要抚养，这个群体面临精神、体力、财力的多重负担，但根据现行失独扶助政策，
他们被排除在外，无任何政府照顾。
三是社会抚养费关联家庭。因社会抚养费长期作为一种控制生育的手段，三孩生育政策
实施前，仍有不少人因未缴纳社会抚养费被起诉、甚至列入“黑名单”，三孩生育政策
实施后仍未及时清理，对他们的工作、生活造成较大影响，不利于创建生育友好社会。
四是因违反计生政策被开除公职的人员。三孩生育政策实施前，尤其是独生子女政策时
代，不少公职人员因“超生”被开除，某些案件因程序、事实认定等原因处理不当，导
致被处理对象不满，并因档案中留下“污点”影响后代，目前仍在表达各种诉求。
2008年，国家层面就出台了相应扶助政策，规定对独生子女死亡后未再生育或合法收养
子女的夫妻，每月给予不低于100元的扶助金，直至亡故。此后又出台政策，要求扶助
金的金额随着物价动态调整。目前，从全国范围看，各地扶助金额度为每人每月500-
650元不等。
但是，2013年出台的《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》又明确
，计划生育特殊困难家庭是指独生子女发生伤残或死亡、未再生育或收养子女的家庭。
这一规定的矛盾之处在于，国家层面一直鼓励失独家庭自救，而一旦失独家庭自救成功
，拥有子女后，即被排除在扶助政策之外。这些家庭失去独生子女的事实和面临高龄抚
养孩子的巨大压力并未改变，“失独再生养”家庭的困境由此形成。
此后至2021年7月20日，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展
的决定》公布，三孩生育政策实施。这份文件同时提出，建立健全计划生育特殊家庭全
方位帮扶保障制度。根据经济社会发展水平等因素，实行特别扶助制度扶助标准动态调
整。对符合条件的计划生育特殊家庭成员，落实基本养老、基本医疗保障相关政策。
失独再生养群体的困境近年来备受关注。全国政协委员祝连庆、张占斌等人近两年来分
别通过各种渠道递交建议，认为应将该群体纳入扶助政策。2022年1月1日起，贵州省已
将失独再生群体纳入计生协会投保的住院护理补贴保险，成为全国首个将失独再生养家
庭纳入与失独群体同等保险政策的省份，对全国其他省份具有借鉴意义。
祝连庆表示，这些文件和规定，为做好计划生育遗留问题善后工作提供了支持。他据此
建议，尽快提高对失独家庭的扶助金额度，建立健全失独家庭的经济补偿制度和各项保
障制度。同时，建立适应失独老人入住的养老院，探索社区、社会机构共建的多元养老
模式。
针对失独再生养家庭，他建议尽快将其纳入扶助政策；失独再生养家庭的父母年纪过大
，抚养年幼的孩子，无论是精力，财力都难以负担，尽快制定针对失独再生养家庭下一
代的教育关爱政策。
他还建议国家有关部门应该出台文件，督促地方政府加快清理未缴纳社会抚养费家庭的
“黑名单”，营造生育友好型社会氛围。针对违反计生政策被开除公职的人员，建议对
因违反计划生育政策被处罚留下“污点”的家庭，不列入“政审”考察内容，使其子女
在就业、参军等方面不受影响。

M********n
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【在 p********e 的大作中提到】

: 三孩政策实施以后，从中央到地方的人口工作都聚焦在如何鼓励生育上，而全国政协委
: 员祝连庆注意到，长达30多年的计划生育政策留下大量善后工作也需要积极面对。
: 2022年全国两会期间，祝连庆提交了《关于做好计划生育政策留下的社会问题的善后工
: 作建议》。“比如失独家庭的生活、养老问题，失独后再生养家庭的扶助、子女的教育
: 问题，因社会抚养费被起诉、被纳入‘黑名单’家庭的清理问题等。”他指出，如何做
: 好这些计划生育政策的善后工作，对国家人口发展战略具有重要意义。
: 根据祝连庆的初步调研，计划生育善后工作的对象主要为四类人群：
: 一是失独家庭。有学者测算，中国的失独人口数量估计以数百万计。鉴于中国庞大的独
: 生子女家庭规模，失独家庭的数量不可轻视。随着他们的年龄增大，生活、养老等问题
: 日益凸显。

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