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Military版 - 丰县“铁链女”事件发生的主要原因在于基层社会治理的缺失

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近一段时间以来，徐州丰县“铁链女”事件引起了社会的公愤，舆情持续发酵。当
地政府和有关部门已连续发出了四篇“通报”公布事件调查的进展情况。到目前，该事
件的主要情况已基本清楚，主要当事人已被采取法律措施，被害人已得到初步的救助，
孩子们的保障措施也逐步得到落实。人们开始从多方面分析事件发生的原因，总结该汲
取的教训，提出改进的意见。笔者对上述成效表示赞赏。痛定思痛，笔者强烈地感到，
还有一个很重要的问题需要引起重视，期待得到切实的加强，那就是基层的社会治理问
题。
体制内常说的一句话叫做：基础不牢，地动山摇。这句话用在社会治理上也是十分
准确的。党和政府十分重视提高国家的治理体系和治理能力的现代化建设，2013年9月
在党的十八届三中全会上首次提出了这个问题，2019年10月，在党的十九届四中全会上
专门就这个问题做出了决定。对照这一要求和部署，江苏省作为全国的发达地区，总体
看这项工作恰如经济工作一样是走在前面的，如昆山和张家港，也包括苏北的扬州、南
通等都是很好的地区，笔者在职时曾派人到这些地区学习过相关经验。但是，通过“铁
链女”这件事暴露出，江苏的社会治理工作，也正如其经济发展水平一样存在着严重的
不平衡问题。更有甚者，据说，徐州地区已经成为拐卖人口的重点流入地。由“铁链女
”事件而被翻出的资料证实，早在1986年至1989年，仅仅三年多时间，徐州地区发现的
被拐卖妇女就有48100人。在90年代高峰时，一年被拐卖到徐州的外地妇女就高达3000
人。
可见，从八十年拐卖人问题的出现，到九十年代进入高峰，直到目前，这一问题在
该地区没有绝迹，以至于发生了目前这起持续长达20多年的铁链锁人、野蛮拘禁、强迫
生育8个孩子，令天怒人怨的极其丑恶的事件。请问，江苏省的各级党委政府该对此如
何汲取教训呢？
没有买卖就没有伤害。拐卖人口的关键环节在于需求方。在那些收买地，当地基层
组织和干部对拐卖人口的违法行为视而不见，甚至默许纵容是这一丑恶社会问题长期存
在的一个共性原因。就本文事件看，该女1998年被卖到那里，至今长达23年时间，对此
事，村党支部、村委会、村干部不知道吗？连续生了8个孩子这种极不正常的事情，村
里难道没有人反映吗？村里对此是何态度？为什么不能及时制止？该女长期被锁链锁住
在家限制人身自由，村里没有人知道吗？笔者虽未到现场，但综合现有信息就可以断言
，肯定都知道，完全是视而不见，撒手不管。那么县里和乡里每年的社会治安综合治理
和平安建设是如何对这个村进行检查考核的呢？这方面不合格是要被“一票否决”的。
长达二十多年的这项国家社会治理的严肃考核工作，这个村是如何通过县乡相关部门的
检查考核的呢？没有了这项严格考核，或是检查考核走了过场，则社会治安问题当然就
无人过问了，各种违法犯罪现象当然就大行其道了，因此出现本事件这种问题就是必然
的了。
有人说，打拐问题重在依法打击，重在脱贫解困。没错，这是必要的。但是，法律
是滞后的，也从来根治不了犯罪；脱贫解困是解决这一问题的一个有力措施，但绝不是
解决这一问题的灵丹妙药。从我国的社会实践看，我们有对付这个问题的有效办法。看
看新中国成立后的三十年里，我党仅用了不到三年的时间就把旧社会遗留下来的包括拐
卖人口在内的各种丑恶社会现象一扫而光，且实现了长达三十余年的社会安定和风清气
正。根本的经验就在于发挥社会主义制度的优越性，把人民群众发动起来、组织起来，
把老弱病残和贫困户等都保障起来，动用人民民主专政的力量，这类问题才会迎刃而解
。这是我们的传统，也是我们特有的经验和优势。丢掉了这个传统和经验，那些旧社会
的污泥浊水不沉渣泛起才怪呢。
2021年4月，国家颁布了《中国反对拐卖人口行动计划(2021—2030年)》(以下简称
《行动计划》)。该计划明确规定：“综合整治拐卖人口犯罪活动重点地区和‘买方市
场’，严厉打击利用网络实施拐卖人口犯罪，有效预防拐卖人口犯罪发生。”“基层政
府、村(居)委会应当将帮助易被拐卖人群和预防拐卖人口犯罪纳入基层社会治理重点工
作中。”“加大拐卖人口犯罪‘买方市场’整治力度，运用现代科技手段加强对‘买方
市场’分析研判，在收买人口犯罪活动高发地区开展综合治理和专项行动，依法惩处买
方犯罪人，从源头上减少拐卖人口犯罪的发生。”“为回归社会的被拐卖受害人提供必
要服务，切实帮助解决就业、生活和维权等问题。”“创新宣传教育方法，大力开展反
拐安全教育和法治宣传，切实增强人民群众的反拐安全意识和法治观念，提高自我保护
能力，警示不法分子，营造‘不能拐’、‘不敢拐’的全民反拐社会氛围。”希望包括
丰县在内的涉事、涉案地区认真学习，全面贯彻《行动计划》的各项要求，结合实际制
定符合本地实际的具体落实方案积极推进，打一场专项治理拐卖人口问题的人民战争，
力争在较短的时间内彻底扫除这一丑恶现象，还人民群众一个晴朗天空，一个和谐平安
的社会环境。
2022年2月13日

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