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Military版 - 全国首例！2名公务员因执行领导指令被判刑！

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Z***s
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领导如果下了指示，你会怎么办？
大多数体制内的朋友一定会坚定贯彻执行，哪怕心里不认可，但官大一级压死人，
上命难为，自己毕竟还要在单位里混下去，再说了，领导都敢下命令，下面照做了又会
有多大问题呢？
然而，河南永城的两位官员，却因为坚决贯彻执行了领导的“会议纪要”，被判滥
用职权罪，虽然免罚，但清白不再，不仅丢了工作，子女的前途也将受一定影响。
查看《公务员法》第五十四条，其规定“公务员执行公务时，认为上级的决定或者
命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决
定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上
级负责，公务员不承担责任;但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法
承担相应的责任”。故这两位官员的遭遇，虽有些意外，但法院的判决也可以说是依法
办事。
因此，公务员朋友们，领导的要求，还敢坚定不移地执行吗？被处分也许还算幸运
，如若背锅背进了监狱，前途尽失，祸及家人，真是后悔也来不及啊。
这两位公务员因执行领导命令被判刑，以后别背锅了！
为让开发商同意停建被老百姓投诉的车库，河南省永城市政法委书记张某委托永城
市副市长和永城市住建局局长召开会议并形成“会议纪要”，允许开发商给两小区增高
楼层。
开发商拿着“会议纪要”找永城市城乡规划服务中心主任夏明旭，要求给新增楼层
办建设工程规划许可证，夏明旭和该中心时任用地规划股股长刘予永在明知“会议纪要
”违法的情况下，仍然按照上级领导要求办了证。
周口市中级法院认定夏明旭、刘予永构成滥用职权罪，但免予刑事处罚。夏明旭不
服，称自己是执行职务没有滥用职权的故意，但法院认为，其作为规划单位主要领导明
知“会议纪要”违法但仍去执行，应属滥用职权。
违法执行“会议纪要”的官员被追究刑事责任，传闻国内尚属首例。
2012年11月2日，受永城市市委常委、政法委书记张某委托，永城市市政府副市长
骆某和永城市政府党组成员、市住建局局长梁某召开会议，会议上，形成了“关于解决
永阳花苑地下车库信访问题的会议纪要”，并于2013年3月16日以该市城市建设领导小
组文件（永城建领〔2013〕4号）的形式印发。
“会议纪要”载明：近期，永阳花苑小区部分业主信访反映永城市永阳置业有限公
司违法建设永阳花苑小区地下车库影响美观，要求停止建设。经有关部门协调，永阳置
业愿意停止该地下车库的建设，但要求解决由此造成的损失。
为此，会议决定永阳置业要按照承诺，停止建设永阳花苑地下车库；为弥补永阳公
司的损失，在符合国家建筑质量安全和不影响永阳花苑小区及江南世家小区整体规划、
日照、美观和稳定的前提下，经市城乡建设服务中心、城乡规划服务中心审核后，同意
永阳置业建设的永阳花苑33号楼增加6层，其建设的江南世家小区2号楼增加9层、3号楼
增加10层，新增加建筑不计算在原已批建筑总面积内。原永阳花苑地下车库已缴纳的城
市基础设施配套费，新增加建筑不重复收取。
研究和印发上述“会议纪要”时，夏明旭尚在其他单位任职。
2013年5月17日，夏明旭调任中共永城市城乡规划服务中心党组书记、永城市城乡
规划服务中心主任。
此时，永阳置业副总经理姚某拿着“会议纪要”以及正宇房地产公司相关手续找到
夏明旭，要求其按照“会议纪要”，为江南世家小区A2号楼、A3号楼新增楼层办理建设
工程规划许可证。
夏明旭和时任该市城乡规划服务中心用地规划股股长的刘予永，其实很清楚“会议
纪要”的内容是违反法律规定的。
但二人商议后，2013年9月1日，刘予永还是按照夏明旭的安排，以该市规划服务中
心名义出具情况说明，说明江南世家小区A2号楼、A3号楼增加楼层符合规划要求。
在上级领导要求按照“会议纪要”办理后，刘予永和夏明旭于2013年9月6日在江南
世家A2号楼、A3号楼的“永城市建设工程规划许可证审查意见表”上分别签署“按照城
市建设领导组文件（永城建领〔2013〕4号）要求，同意办理”、“按城建领导组文件
和信访案件推进会议要求，同意办理”的审核意见，并于2013年12月31日为江南世家小
区A2号楼、A3号楼重新办理了建设工程规划许可证。
由此，江南世家小区A2号楼、A3号楼增加的7915.77平方米建筑合法化。
根据测算，江南世家小区A2号楼、A3号楼增加的7915.77平方米建筑，形成违法收
入1806.8378万元。
认定违法，规划单位主要领导被查处。
后有关部门认定这一行为违法，并查明，江南世家小区A2号楼、A3号楼根本不是永
阳置业开发的，而是永阳置业副总经理姚某个人与他人合伙，以正宇房地产公司名义开
发的。
2015年7月16日，姚某退款645万元。2015年10月16日，夏明旭和刘予永被周口市检
察院取保候审。同年11月27日，永城市城乡规划服务中心公告撤销了江南世家小区A2号
楼、A3号楼的建设工程规划许可证。
众多买房人开始反映买了房子办不下来房产证。2016年4月11日，永城市政府印发
“永城市政府关于提请审议解决房产证办理历史遗留问题意见的报告”，提请永城市人
大常委会审议市政府研究的《关于解决房产证办理历史遗留问题的意见》。
意见提出，2014年12月31日前，在该市城市规划区范围内国有出让土地上经规划行
政主管部门批准建设已实际使用或主体工程已封顶，存在局部改变规划建设、超规划批
准面积建设等情形但不存在新的违法问题的，市规划部门计算出超建面积后，交纳罚款
的主体按每超建1平方米交210元的标准缴纳罚款。适用该意见的房屋，建设单位提出申
请的，可以办理房产证。之后，永城市人大常委会印发内容为“永城市人大常委会关于
同意《关于解决房产证办理历史遗留问题的意见》的决议”。
2016年6月，正宇房地产公司将应补缴的罚款全额缴纳，2016年11月江南世家小区
房地产证登记完成。
审判结果：明知违法仍执行构成滥用职权罪。
2017年7月19日，河南省沈丘县法院认定夏明旭、刘予永身为国家机关工作人员，
滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，构成滥用职权罪，但免予刑事
处罚。一审判决后，夏明旭不服提出上诉。他认为，自己是在执行职务，主观上没有滥
用职权的故意，请求改判无罪。
周口市中院认为，夏明旭作为规划单位的主要领导，应知悉办理建筑工程规划许可
证的条件、程序等相关规定，特别是住建部《建设用地容积率管理办法》第5条明确规
定的“任何单位和个人都应当遵守经依法批准的控制性详细规划确定的容积率指标，不
得随意调整。确需调整的，应当按本办法的规定执行，不得以政府‘会议纪要’等形式
代替规定程序调整容积率”。
在此情况下，夏明旭仍按照“会议纪要”对江南世家A2、A3号楼的违法建筑重新办
理建筑工程规划许可证，其行为应属于滥用职权。
根据河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法的规定，违法收入按照该违法
建设工程的销售平均单价或者市场评估单价与违法建设面积的乘积确定，涉案的江南世
家A2号楼、A3号楼的违法收入计算也并无不当。2017年9月21日，周口市中院终审维持
原判。
领导的指令是错的，应不应该执行？
有网友问：领导真让人难以忍受，经常下一些莫名其妙的命令；他轻松一句话，下
面累死人。领导的命令明明是错的，我为什么要执行？
首先，遇到这个情况的下属明显陷入泥潭困境。
领导的命令如果不执行，可能会遭到上级的不满或惩罚；
自己觉得领导的命令是错误的，一旦执行很有可能造成目标任务无法达成，甚至产
生负面后果。
这种难题是那些对组织忠诚且能力不弱的下属才会遇到的。对团队没有忠诚度的员
工不会去理会执行错误命令的不良后果，而能力不足的员工也不会去质疑领导的英明神
武，他们都会按部照班地执行上级命令。
那遇到这个难题的下属该怎么办呢？我个人根据多年职场经验认为应该分两步来做：
向领导确认执行命令的决心。
执行时有意识地保护自己。
对领导的命令产生了质疑，如果不能消除疑虑，将无法很好的执行到位。
因为下属所处位置有限，掌握的信息资源会不如领导全面、高端，那么下属对领导
命令的质疑未必就是正确的。下属可以就此命令迅速与领导作出沟通，委婉地提出自己
的看法以及其他方案。
领导此时会有三种态度：1.采纳下属建议，修正命令。2.领导对命令进行解说，取
得下属认同。3.要求下属无需质疑命令，继续执行。
如果领导的选择是第一种态度，那么皆大欢喜。下属执行自己提出的方案当然更加
得心应手，也在领导心中得到加分，同时还避免了命令错误带来的后果。
第二种情况，如果领导说服了下属，能够打消下属疑虑，那么下属当然心悦诚服地
执行领导命令。
最让人郁闷的是领导采取第三种态度：不解释，必须执行。这种态度其实无法让下
属有信心执行命令，但是因为向领导确认过，得到了必须执行的决心。
由于职场中总有一些险恶，让我们不得不多做些思考。领导再次强势要求执行命令
的背景不外乎以下：
领导非常自负，对下达的命令很有信心，不容置疑。
领导故意执行此错误命令有其他目的。
这时下属已只有执行领导命令这唯一选择了，但将会面临执行错误命令后的一系列
风险。这时，就要有意识地学会保护自己了。
执行有可能是错误的命令时一定要长个心眼。不要奢望领导都是有担当的好领导，
职场上要学会保护自己。
不论是领导自负也好，还是出于其他目的也好，一旦事情搞砸之后，下属很有可能
成为替罪羊。尤其是与领导关系比较疏远的下属，更要处处小心。
职场上推卸责任的领导并不少见，在面对问责的时候，很多领导会选择忘记了这是
由于自己的决策错误造成的。那么处于弱势的下属应该怎么办呢？
要不折不扣的执行领导命令，不要私自修改执行方案落下口实。
所有汇报及领导指示要保留好记录，包括书面材料、信息来往。
执行中要向别人强调这是领导的命令。
千万不要觉得这些是阴暗之举而不屑去做，本人就体验过背锅的滋味！下属为保护
自己而保留工作证据，并非是为了用来挑战领导，而是让领导乱甩锅时有所顾忌！认真
负责的你是组织的宝贵财富，不应该成为替别人错误埋单的牺牲品。
小结：作为下属，在对领导的命令产生质疑时，应及时提出沟通意见。当领导确定
要执行命令时，就要一丝不苟地完成任务，但要注意职场中的陷阱，有意识地保护自己。
来源：法制晚报、网络

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