美国星期一宣布对华贸易政策评估 - Military版

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Military版 - 美国星期一宣布对华贸易政策评估

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2021-10-04 23:05
来源:
美国之音
作者: 黄耀毅
美国贸易代表戴琪星期一（2021年10月4日）发表讲话，宣布拜登政府调整对中国贸易
政策四项具体作法，包括检视第一阶段美中贸易协议执行成果，并要求中国兑现承诺，
不然美国将动用包括关税等所有手段强制执行，而美国也清楚知道中国有可能根本不会
改变其不公平贸易行为。
宣布四大对中贸易具体做法与刘鹤通话
在星期天下午一个拜登政府跨部会的背景简报会中，几位资深官员宣布，美国贸易代表
戴琪在10月4号星期一于美国华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）的演说当中，将
强调中国不公平的贸易行为伤害美国劳工与产业，并且在全球贸易体系当中给了北京不
公平的优势，同时将点出美中贸易关系当前的状态，对美国劳工、企业、农场主与制造
业者，都不好。从中国在2001年加入世界贸易组织WTO开始，戴琪回顾21世纪以来的美
中贸易关系，并点出中国在改革其非市场政策上的失败，及在过去15年来没有对美国遵
守的承诺。
戴琪曾说过，美中是全世界最重要的双边贸易关系，必须从长期跟整体着眼。一位资深
官员说，拜登政府的新贸易政策，将从投资本土做起，增加美国竞争力。美国贸易代表
办公室将根据四个具体做法，来重新调整美国对中国贸易政策。第一，重新审议美中第
一阶段贸易协议，并强调中国必须遵守其签定的承诺。
第二，将开始针对性的关税排除流程，同时也不排除未来可能增加额外关税排除。不过
一位资深官员表示，已经施加的对中国商品关税，目前不会马上撤销。
第三，戴琪将与中方贸易代表官员，中国国务院副总理刘鹤进行直接接触，包括讨论第
一阶段贸易协议当中中国做出的承诺，并重申美国将动用所有工具，来对抗国家制定的
产业政策。
美国政府多次批评“中国制造2025”政策伤害美国经济利益。戴琪也将跟刘鹤讨论，美
国认为在第一阶段美中贸易协议当中，中国没有做到的部分。一位资深官员指出，根据
美国搜集的数据，中国并没有遵守协议当中的某些部分，而整体而言这个协议的成果是
好坏参半的。所以美国不会将放弃包括关税等任何可用的贸易执法工具。
第四，戴琪强调，美国将与盟友们，还有志同道合的伙伴们一起打造一个公平并健康竞
争的国际贸易体系，而美国与中国的贸易关系需要“灵活且敏捷”（flexible and
agile），拜登政府对中国的贸易政策，将随中国对美国作为的反应而随时调整。
在第一阶段贸易协议当中，中国答应额外采购2000亿美元的美国商品，这部分将在年底
到期，当中有些中国也未达成采购的数量，届时该透过何种时间表来实施贸易强制手段
？资深官员表示，具体的时间表要等待戴琪跟刘鹤接触之后，看看中方的反应再决定，
目前不放弃所有手段。与此同时，美国清楚中国现在不太可能会进行有意义的产业政策
改革，故谈第二阶段贸易协议还太早。
拜登总统与中国国家主席习近平在9月9号通了电话，当时白宫资深官员表示，因为在较
低阶层官员的交流未见成果，感到失望，所以直接进行国家元首级的沟通。针对本次戴
琪将与刘鹤通话，白宫简报会上的资深官员表示，中国认为第一阶段贸易协议对其有利
，所以将从这个基础点开始接触或较有成果，而这项贸易协议当中也有贸易强制规范，
因此若中国没有遵守协议，美国也可从此执行强制措施。
拜登政府将“动用所有手段”因应中国可能不改其贸易行为
在白宫背景简报会上几位资深官员表示，为了制订一个更广泛的美国对中国贸易政策，
过去几个月来，美国贸易代表办公室咨询了美国工人、农场主、劳工代表、国会议员、
企业界以及其他相关人士，拜登政府对中国的贸易政策一定从保障美国劳工利益为出发
点。此外，美国也不是唯一一个受到中国不公平贸易行为所伤害的国家，美国也与亚洲
、欧洲的盟友们，尤其是民主政体们合作，制定未来的贸易道路，共同保障半导体的供
应链安全，一同应对中国在这个产业上带来的竞争，同时美国也发布了相关的投资筛选
与出口管制。
一位资深官员说，拜登政府针对中国的贸易态度有三：第一，美国的目标并非要升高与
中国的贸易紧张局势，或重蹈前届政府有缺陷的策略。第二，针对中国持续进行的不公
平与胁迫行为，将动用广泛工具来确保美中贸易关系将保障美国劳工、企业与供应链。
第三，欢迎中国改变其行为，但也知道中国可能不改变，故必须有策略因应，而非单纯
抱有希望。
拜登总统将要求中国对其没有兑现的承诺负责，同时将动用所有手段确保中国的经济与
贸易政策不会伤害到美国劳工与企业。拜登了解美中经济关系不仅有关税跟贸易，为了
从长远跟整体层面下手，除了重新审议美中贸易协议第一阶段执行情况，拜登总统也与
国会合作，在研究、科学、基础建设等方面进行明智的投资，并增强美国的科技领导地
位，保固美国供应链。之前通过的《美国救援方案》，以及正在国会中审议的跨党派基
础建设法案，跟《重建美好》计划等等，都是其中的部分。
一位资深官员指出，拜登政府已经针对中国采取多项贸易行动，包括拜登总统五月时签
署了14032号行政命令《应对为中华人民共和国某些公司提供资金支持的证券投资所产
生的威胁》（Addressing the Threat From Securities Investments That Finance
Certain Companies of the People's Republic of China），禁止美国人与公司投资
与中国人民解放军或与中国监控行业相关的公司。
另一位资深官员说，也已经对在新疆地区侵犯人权的个人实施禁制，并对于涉及新疆强
制劳动的商品实施限制，特别是针对太阳能产业。他提到独立的美国证券交易委员会也
已宣布，由于中国拒绝允许在美国上市公司跟美国分享审计数据，将采取一系列步骤来
减低美国投资人投资中国公司所冒的风险。

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