中央社曾签「一带一路」协议意大利对中国态度冷却 - Military版

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Military版 - 中央社曾签「一带一路」协议意大利对中国态度冷却

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曾签「一带一路」协议意大利对中国态度冷却
中央社╱综合报导 2021-10-01 20:21
意大利曾经与中国签署一带一路备忘录，但在安全危机和国内憎恶气氛升高下，意大利
对中国的热情迅速消退。图为2019年中国国家主席习近平（左）访问罗马与意大利总理
孔蒂（右）举行会谈。（中新社）
意大利曾经与中国签署一带一路备忘录，但在安全危机和国内憎恶气氛升高下，意大利
对中国的热情迅速消退。图为2019年中国国家主席习近平（左）访问罗马与意大利总理
孔蒂（右）举行会谈。（中新社）
意大利曾经与中国签署一带一路备忘录，成为第一个拥抱一带一路的欧盟创始国和G7成
员国，但在安全危机和国内憎恶气氛升高下，意大利对中国的热情迅速消退。
2019年3月21日，中国国家主席习近平抵达意大利罗马，签署一带一路倡议（BRI）协议
。习近平在500名高端政治与经济领导人簇拥下，享受高规格接待。他的名字出现在将
近30份合作谅解备忘录（MOU）上，象征中国资金即将涌入意大利。
身为第一个拥抱一带一路的七大工业国集团（G7）成员国，罗马不理会来自美国与欧洲
盟国的尖锐批评。从港口城市的里雅斯特（Trieste）到罗马的政商界人物，无不追捧
中国承诺的200亿欧元基础建设投资，期待看到中国充满「意大利制」商品。
时任意大利副总理迪马尤（Luigi Di Maio）在签署倡议时说：「意大利赢了，意大利
企业也赢了。」
意大利总理孔蒂（Giuseppe Conte）在2018到2019年的第一任政府期间，迪马尤和他所
属政党「五星运动」（5 Star Movement）是意大利强力向中国示好的关键推手。但现
在，经历了2年半与2任联合政府之后，意大利的态度已经截然不同。
虽然德拉吉（Mario Draghi）政府成员许多都是老面孔，对中国的态度却更冷淡，政府
有了不同的算计。
意大利今年春天否决了2项中国重要投资，6月又支持北大西洋公约组织（NATO）公报，
称「中国的明确野心和独断行为，对于以规则为基础的国际秩序和北约安全相关区域，
构成系统性挑战」。
意大利外长把话说得更白：「意大利是中国的强大贸易伙伴，双方有长远关系，但这不
影响我们与美国和北约（NATO）之间的关系。」这位外长就是迪马尤。
意大利的新路线，是多项国内与国际因素交互影响的结果。
欧洲国家中，意大利大众对于中国的负面观感极强，大多来自对国内中国人族群的反感。
意大利境内约有30多万中国人，是欧洲最大据点之一。中国人多居住于意大利的威尼托
大区（Veneto）、伦巴底大区（Lombardy）和托斯卡尼（Tuscany）等地。
许多意大利人厌恶中国人经营的次经济威胁意大利本土劳工、中小企业，以及所谓「意
大利式生活方式」。就像一名竞争对手曾说过，「意大利制，指的是意大利人制！」
国内因素虽然重要，仍不足以解释意大利对中国的态度骤变，重要的是盟国的立场，导
致意大利「弃中转欧」，对中国态度冷却。
欧盟27个经济体是彼此的最大贸易与投资伙伴。虽然在欧盟「共享主权」（pooled
sovereignty）下，许多权力都上缴给布鲁塞尔，各国仍保有监管外国投资的权力。
这导致拼凑政策，或根本没有。截至2017年，欧盟成员国有近半数没有「外国直接投资
监控架构」，布鲁塞尔也没有。
不过欧盟对中国的经济政策立场转趋强硬。在2017到2018年间，欧盟执委会、欧洲议会
以及几乎所有欧盟成员国大使，都批判中国的一带一路政策，以及当中失衡的贸易与投
资协议。
直到2020年，外国直接投资（FDI）审查机制终于到位。这个机制判定那些产业必须严
加限制，包括重要的基础建设、科技、能源等。
布鲁塞尔首次发布针对欧盟以外的外国投资综合报告。报告揭露，中国伙伴在2007年仅
控制5000家企业，但在2017年增至2万8000多家。
在新的审查机制下，欧盟虽然依旧无法对成员国加以限制，却能合法展现欧盟对中国投
资的关心，强化基于安全和「公共秩序」的各种关切。

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