联合国：美国应解冻阿富汗海外资产 - Military版

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Military版 - 联合国：美国应解冻阿富汗海外资产

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塔利班接管阿富汗全国之后，美国迅速冻结了阿富汗央行共计约95亿美元的资产，使得
本就困难的阿富汗经济“雪上加霜”。为避免阿富汗形势继续恶化，联合国也呼吁美国
尽快解冻资金，避免引起严重的饥饿和贫困。
当地时间9月9日，联合国安理会就阿富汗问题举行公开辩论会，联合国阿富汗问题特使
黛博拉•莱昂斯（Deborah Lyons）警告说，冻结阿富汗海外资产将导致阿富汗经
济衰退，贫困和饥饿将会引发大规模难民潮，“实质上让阿富汗倒退几代人”。
她呼吁尽快解冻阿富汗资产以避免阿富汗经济和社会秩序全面崩溃的风险，给塔利班“
表现出‘灵活性’和‘做出改变的意愿’的机会”。包括中国、俄罗斯在内的多国也呼
吁解冻阿富汗资产，避免阿富汗经济困难。
但对于美国是否会“妥协”，美媒则并不看好。有美媒援引分析人士的话指出，过去美
国就曾冻结伊朗海外资产近40年，除非塔利班“放弃塔利班的身份”，否则美国完全可
能利用自己的法律将这些资产一直冻结下去。
联合国呼吁解冻阿富汗海外资产
据联合国阿富汗援助团网站9月9日发布的讲话实录，莱昂斯向安理会成员国通报了阿富
汗情况，称冻结阿富汗资产将不可避免地引发严重的饥饿和贫困问题。她呼吁美国暂时
解冻海外资产以维系阿富汗经济，给塔利班一个“表现出灵活性”的机会。
莱昂斯称，冻结原阿富汗政府海外资产显然是想要阻止塔利班的政府获得这些资金，但
这将不可避免地导致阿富汗经济衰退。“这可能会让更多人陷入贫困和饥饿，可能会产
生来自阿富汗的大规模难民潮。这将实质上让阿富汗倒退几代人。”
她指出，阿富汗货币暴跌不仅引起燃料和食品价格大幅上涨，当地的私人银行也缺乏现
金可供分配。这意味着即使是那些拥有资产的阿富汗人也无法获取资金，员工将拿不到
工资。此外，冻结资产也会使高度依赖进口的阿富汗无法支付进口食品、药品、燃料等
必需品的费用。
因此莱昂斯呼吁，尽快找到一种“临时解决方法”，先让资金流入阿富汗以避免经济和
社会秩序全面崩溃的风险。但她同时也宣称，这需要建立“保障措施”，确保塔利班把
这些钱用在“有需要的地方”。
“必须先让阿富汗经济再维持几个月，给塔利班表现出‘灵活性’和‘真正做出改变意
愿’的机会，特别是在人权、性别和反恐方面的改变。”莱昂斯说。
包括中国、俄罗斯在内的多国也做出积极表态，呼吁美国等国尽快解冻阿富汗资产，避
免阿富汗和地区局势进一步恶化。
据中国常驻联合国代表团网站消息，中国常驻联合国副代表耿爽表示，阿富汗海外资产
被冻结是阿当前经济困难的重要原因之一。这些资产属于阿富汗，应用于阿富汗，而不
应被用作威胁和牵制的筹码。
俄罗斯塔斯社称，俄罗斯常驻联合国代表瓦西里•内本齐亚（Василий Н
ебензя）也表示，阿富汗正处于金融和经济崩溃的边缘，但社会、经济和人道主
义局势的进一步恶化并不会带来任何好处，只会引发不稳定并导致区域和全球难民问题
复杂化。“我们希望所有被冻结的阿富汗资产能够重新开放。”
目前，阿富汗央行约95亿美元的资产已经被美国政府冻结，这些资产大都在美国金融机
构的账户中。美国官员此前还强调，前阿富汗政府在美国拥有的任何央行资产都不会提
供给塔利班。已经逃离阿富汗的前阿富汗央行代理行长艾哈迈迪估计，塔利班可动用的
资金仅占到阿央行全部资产的0.1%到0.2%。
美国会解冻资产吗？美媒：估计很难
但对于美国是否会解冻阿富汗前政府的资产，美媒普遍持怀疑态度。美国金融新闻网站
“商业内幕”就认为，美国当年能冻结伊朗海外资产近40年，他们完全可能用同样的态
度对待阿富汗。
报道称，自1979年伊朗伊斯兰革命之后，美国政府立即冻结了伊朗在五角大楼信托基金
中至少4亿美元的海外资产。在此后近40年时间里，伊朗一直尝试讨回这笔资产，但却
始终未能取得进展。
直至2016年8月，才有美国官员爆料奥巴马政府途径日内瓦秘密向伊朗归还了4亿美元的
资金。由于有四名美国公民同时从伊朗监狱获释，因此当时一些美媒也认为这是奥巴马
政府支付的“赎金”。不过奥巴马政府坚决否认这一说法。
“商业内幕”网站认为，这段经历可以反映出美国会如何与阿富汗新政府打交道。报道
援引康奈尔大学法学和金融学教授罗伯特•霍凯特（Robert Hockett）的分析说
，既然伊朗海外资产能被冻结几十年，那么完全有理由认为阿富汗可能遭遇同样的情况。
根据前阿富汗央行代理行长艾哈迈迪的说法，阿富汗央行储备中有约70亿美元储存在纽
约的联邦储备银行里，还有13亿美元在国际账户里。霍凯特指出，根据美国的法律，在
一个政府被另一个非政府组织取代时，美国可以授权冻结该政府持有的资产。这意味着
这些钱很可能被美国以“合法”手段无限期冻结。
关于美国会在何种情况下解冻资产，霍凯特猜测，或许只有塔利班“放弃塔利班的身份
”，美国才可能将其视作“合法政府”并考虑解冻资产。
美国已多次表示并不急于承认阿富汗新政府。据美联社报道，美国国务卿布林肯9月8日
声称，美国与塔利班及阿富汗新政府的接触将基于“增进美国和盟友利益”，并在“完
全符合美国法律”的前提下进行。他还宣称，塔利班“必须自己赢得国际社会对其合法
性的认可和支持”。
塔利班面临重重经济挑战
除海外资产被冻结之外，塔利班的新政府还面临多项重大的经济困难。已经逃离阿富汗
的阿央行前代理行长阿吉马尔•艾哈迈迪7日在美国彭博社发文称，在美国为首的
西方国家针对下，阿富汗新政府想要融入全球经济将面临诸多难关。
艾哈迈迪在彭博社发文称“塔利班印不了钱还要面对其他经济挑战”
艾哈迈迪指出，塔利班首先面对的难题是阿富汗实体货币供应困难。他表示，阿富汗央
行并不具备印刷本国货币的能力，其发行的阿富汗尼都是海外专业公司印刷后再运到阿
富汗的。
他提到，在喀布尔政府倒台之前，阿央行原计划8月从一家波兰货币公司运输20亿阿富
汗尼发行；阿央行还与另一家法国公司签署了合同，原计划明年为阿富汗提供1000亿阿
富汗尼。但在当前的局面，这些货币可能不会运进阿富汗。
其次则是天然气管道项目或将面临中止的困境。艾哈迈迪称，前政府参与了一条从土库
曼斯坦途径阿富汗向巴基斯坦和印度输送天然气的管道项目，估计每年能输送330亿立
方米天然气，这将给阿富汗带来可观的过境收入。
但艾哈迈迪认为，考虑到阿富汗不稳定的安全局势和西方潜在的制裁风险，这个项目所
需的融资和设备可能无法得到保障。这有可能让塔利班错失一笔数亿美元的收入。
他还宣称，如果阿富汗新政府的财政空间继续缩减，还可能危及该国原有的对外贸易，
导致对外出口的空中航班被迫进一步缩减。
现在阿富汗正面临基本服务崩溃、食品或其他援助耗尽的困难局面。联合国机构7日已
警告称，阿富汗局势动荡已经对该国农业造成严重破坏，近三分之一阿富汗人正面临食
物短缺。联合国机构因此呼吁尽快筹集资金以满足人道主义援助需求。
在9月8日首次阿富汗邻国外长会上，中方已经宣布将向阿富汗紧急提供2亿元人民币的
粮食、越冬物资、疫苗和药品。国务委员兼外长王毅同时表示，待安全等条件具备后，
中方愿帮助阿富汗建设有助于改善民生的项目，并在力所能及的范围内，支持阿富汗和
平重建和经济发展。

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