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发帖数: 17225 | 1 编者按：今年5月，由中央党史和文献研究院编辑的《习近平关于力戒形式主义官僚主
义重要论述选编》一书出版。该书以习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大
会上的讲话为开卷篇，分9个专题，收入有关重要论述182段，摘自习近平2012年11月15
日至2020年4月23日期间的讲话、报告、指示、批示等70多篇重要文献。其中许多重要
论述是首次公开发表。为帮助广大干部群众全面系统地学习、理解和掌握习近平总书记
关于力戒形式主义官僚主义重要论述，人民网·中国共产党新闻网邀请中央党史和文献
研究院第一研究部副主任、研究员张贺福，中央党史和文献研究院第一研究部副主任、
研究员许先春，中央党史和文献研究院第一研究部处长、副编审郭如才三位参与该书编
辑工作的专家做客人民网视频访谈，与网友在线交流。
中央党史和文献研究院专家张贺福（右二）、许先春（左二）、郭如才（左一）做客人
民网
《选编》的出版对于巩固拓展主题教育成果具有重要意义
主持人：编辑出版《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》的背景是什么呢
？为什么要编辑出版这样一本书？
张贺福：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持推进全面从严治党，持之
以恒纠正“四风”，有效增强了党的先进性和纯洁性，赢得了党心民心，为开创党和国
家事业新局面提供了重要保证。党的十九大后，以习近平同志为核心的党中央先后将
2018年作为“脱贫攻坚作风建设年”、将2019年作为“基层减负年”，着力解决困扰基
层的形式主义问题，让基层干部轻装上阵，取得明显成效。2019年年底，习近平总书记
强调，形式主义官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。要把
加强党的作风建设放在突出位置来抓，驰而不息、落实落细。贯彻落实习近平总书记重
要指示精神，党中央决定，持续解决形式主义突出问题，深化拓展基层减负工作。
去年，全党开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育。在党中央坚强领导下，主题教育
把反对形式主义官僚主义作为突出要求，力戒虚功、务求实效，达到了预期目的，取得
了重大成果。我们要在新的起点上持续推动全党不忘初心、牢记使命，就必须坚持标准
不降、力度不减，推动解决形式主义突出问题为基层减负工作不断取得新成效。
今年以来，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的斗争中，各级党组织和广大
党员、干部坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，自觉践行初心
使命，勇于担当、攻坚克难、无私奉献，充分展现出新时代共产党人的政治本色。2020
年是具有里程碑意义的一年。我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。同
时，今年也是脱贫攻坚决战决胜之年，冲锋号已经吹响。但是，我国发展面临的风险挑
战上升，再叠加疫情影响，做好经济社会发展工作难度更大，更加需要以优良作风狠抓
工作落实，充分调动广大党员、干部的积极性主动性创造性。
习近平总书记明确要求，要聚焦形式主义官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实
为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实。今年4月，中共中央办公厅印发了《关
于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知
》（全文见2020年4月15日的《人民日报》）。通知的第一部分“持续筑牢克服形式主
义官僚主义的思想政治根基”，明确提出了“编辑出版习近平总书记关于力戒形式主义
官僚主义重要论述选编，作为干部教育培训的必修课”的工作任务。根据这一要求，中
央党史和文献研究院第一时间就作了工作部署，经党中央批准，及时编辑出版了《习近
平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》。
显然，这部《选编》的出版发行，对于全党深入学习贯彻习近平有关重要论述，认清形
式主义官僚主义的危害，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，筑牢克服形
式主义官僚主义的思想政治根基，都具有十分重要的意义。
习近平总书记相关重要论述具有很强的理论性、针对性、指导性
主持人：《选编》在结构上是怎么组织的？在编辑和学习过程《选编》的过程中，您体
会这本书有哪些鲜明的特点？
张贺福：该书以习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话为开卷篇
，分9个专题，收入有关重要论述182段，摘自习近平2012年11月15日至2020年4月23日
期间的讲话、报告、指示、批示等70多篇重要文献。其中许多重要论述是首次公开发表。
关于本书框架结构。从全书的逻辑看，分为五大板块。第一板块就是开卷篇。第二板块
是 “形式主义、官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌”，主要是阐述形式主义官僚
主义的表现形式和危害等。
第三板块包括第二部分和第三部分的内容，主要阐述从讲政治的高度来审视形式主义官
僚主义，从思想和利益根源上来破解形式主义官僚主义，特别强调贯彻落实中央决策部
署不能空喊口号、流于形式。
第四板块主要是阐述如何在具体工作中破解或者力戒形式主义官僚主义，或者说力戒形
式主义官僚主义的具体要求，包括本书的第四部分、第五部分、第六部分、第七部分、
第八部分的主要内容。重点阐述“让基层干部从文山会海中解脱出来”，“改进督查检
查考核方式方法”，“做好深入扎实的调查研究工作”，“建立崇尚实干、带动担当、
加油鼓劲的正向激励机制”，“切实为基层肩负、让干部有更多时间和精力抓落实”等
五个方面的问题。
第五板块也就是本书的第九部分，主要讲以上率下，切实解决作风上存在的突出问题。
本书的逻辑结构十分清晰，论述的内容抓住了问题的要害，抓住了力戒形式主义官僚主
义要把握好的根本问题和基本问题，具有很强的理论性、针对性、指导性，是广大党员
干部特别是领导干部筑牢克服形式主义官僚主义思想政治根基的权威教材和科学指南。
关于本书的鲜明特点。从习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述中，我们
可以看出有以下几个鲜明特点。
一是坚持问题导向，聚焦突出矛盾。习近平总书记紧盯形式主义官僚主义新情况新动向
，深刻剖析了形式主义官僚主义的表现、实质、危害，瞄着问题去、追着问题走、盯着
问题改，强调必须以彻底的自我革命精神加以解决。
二是坚持标本兼治，注重综合治理。习近平总书记强调要标本兼治、综合施策，形成总
体效应。《选编》全书都贯穿着这样的工作思路。他指出，要摸清形式主义官僚主义在
不同时期、不同地区、不同部门的不同表现，紧密联系具体实际，既解决老问题，也察
觉新问题；既解决显性问题，也解决隐性问题；既解决表层次问题，也解决深层次问题
，抓出习惯，抓出长效。
三是坚持精准施策，开展靶向治疗。解决形式主义官僚主义问题，要对准焦距、找准穴
位、抓住要害，不能“走神”、不能“散光”、不能大水漫灌。习近平总书记强调要坚
持精准施治、靶向治疗，真刀真枪地解决问题。《选编》反映了习近平总书记针对困扰
基层的突出问题而提出的务实管用的整治举措。
四是坚持建章立制，形成长效机制。作风问题之所以屡禁不止，一个重要症结就在于缺
乏管长远、固根本的制度。习近平总书记指出，要从制度上坚决反对形式主义官僚主义
，扫除形式主义官僚主义滋生蔓延的土壤。《选编》反映了习近平总书记在这些方面的
思考和探索。比如他提出建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，完善基
层治理体制机制， 形成以上率下、上下联动的工作格局，等等。
把力戒形式主义官僚主义作为加强作风建设的重要任务
主持人：党的十八大以来，我们党持之以恒纠正“四风”付出了很大努力，也取得了显
著成绩。但也不可否认，形式主义官僚主义还依然存在并有了新表现。习近平总书记是
如何分析形式主义官僚主义的各种表现、实质及危害的？如何理解力戒形式主义官僚主
义的重要意义和目标任务？
张贺福：形式主义官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是可能动摇党的根基、
阻碍党的事业发展的顽瘴痼疾。《选编》第一部分，习近平总书记具体分析了形式主义
官僚主义的各种表现和实质，指出了其严重危害性，深刻阐述了持续推进反对形式主义
官僚主义的重要意义和目标任务。
形式主义官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的
大敌。新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。党的
十八大后，以习近平同志为核心的党中央坚持以整治“四风”为切入口推进全面从严治
党。“四风”中又把形式主义官僚主义放在了突出位置。为什么要聚焦到“四风”上呢
？习近平总书记认为，“四风”违背我们党的性质和宗旨，是当前群众深恶痛绝、反映
最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。党内存在的其他问题都与这“四风
”有关，或者说是这“四风”衍生出来的。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题
解决起来也就有了更好条件。
在党的群众路线教育实践活动中，习近平总书记对形式主义官僚主义的表现和实质作了
分析概括：在形式主义方面，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图
虚名、弄虚作假；在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实
，唯我独尊、自我膨胀。形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责
任心缺失。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲。
作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。如果任由形式主义官僚主义蔓延开来又得
不到有效遏制，我们党就会脱离群众，就会失去生命力，就有可能发生毛泽东同志所形
象比喻的“霸王别姬”了。习近平总书记要求全党都警醒起来，紧紧围绕保持党同人民
群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。凡是群众反
映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。
经过持续整治，享乐主义奢靡之风得到有效遏制，但形式主义官僚主义问题依然突出。
习近平总书记特别强调：要把力戒形式主义官僚主义作为重要任务。反对形式主义要着
重解决工作不实问题，督促领导干部树立正确政绩观，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念。
反对官僚主义要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为问题，既注重维护最广大人
民根本利益和长远利益，又切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。
作风建设是攻坚战，也是持久战，必须持续努力、久久为功。多年来，作风问题我们一
直在抓，但很多问题不仅没有解决、反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了
一茬长一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严
抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。党的十八大以来，通过上下共同努力，形式主
义官僚主义的生存空间被大大挤压，广大党员、干部真抓实干的劲头更足了。但有的地
方仍然存在形式主义官僚主义，急于求成、急功近利，增加基层负担，如此等等。群众
最担心的是一阵风、雨过地皮湿，最盼望的是保持常态化、形成长效机制。
对此，习近平总书记鲜明指出：作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓
细、抓长，持续努力、久久为功。对顶风作案的要抓典型，以儆效尤，要其付出更大代
价。党的十九大后，习近平总书记多次强调：纠正“四风”不能止步。2017年12月，习
近平总书记看到新华社文章《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》，当即作出指示：
各地区各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行
动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。我们不仅要从思想上作风上坚
决反对形式主义官僚主义，而且要从制度上坚决反对形式主义官僚主义，扫除形式主义
官僚主义滋生蔓延的土壤，决不能让“四风”问题反弹回潮。
以“不忘初心、牢记使命”主题教育为新的起点，坚持问题导向，真刀真枪解决问题。
党的十九大召开后不久，习近平总书记就指出：在即将开展的“不忘初心、牢记使命”
主题教育中，要力戒形式主义，以好的作风确保好的效果。在以习近平同志为核心的党
中央坚强领导下，“不忘初心、牢记使命”主题教育把反对形式主义官僚主义作为突出
要求，不以专家讲座、理论辅导代替自学和研讨，就近开展红色教育，不对写读书笔记
、心得体会等提出硬性要求，不搞“作秀式”、“盆景式”调研，严格控制简报数量，
不将有没有领导批示、开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为主题教育各项工作
是否落实的标准，并把主题教育同落实“基层减负年”的各项要求结合起来，总结推广
一批整治形式主义官僚主义为基层减负的好经验好做法，通报曝光一批形式主义官僚主
义的典型案例。这次主题教育为反对形式主义官僚主义积累了新经验。
这次主题教育也检视出一些党员、干部在作风上还存在不少问题，有的对群众诉求麻木
不仁，为民服务不上心不尽力，甚至侵害群众利益；有的只会喊口号、刷标语、打广告
，不愿做不会做群众工作，同群众隔着一堵“心墙”；有的抓工作固守套路不出思路，
回避矛盾不敢担当，遇事要么层层向上请示，要么层层向下签责任状，就是不去抓落实
。习近平总书记强调：我们要善始善终、善作善成，要坚决杜绝形形色色的形式主义官
僚主义。要教育党员、干部深入基层、深入群众，真抓实干、尽心尽责，决不做自以为
领导满意却让群众失望的蠢事。
从思想和利益根源上破解形式主义官僚主义
主持人：形式主义官僚主义表现多样、成因复杂，习近平总书记强调要从思想和利益根
源上来破解。请你结合习近平总书记这方面的重要论述，谈谈如何筑牢克服形式主义官
僚主义的思想政治根基。
许先春：的确，形式主义官僚主义具有多样性变异性，同时又具有顽固性反复性，稍不
注意就有可能纠而复生、反弹回潮、“涛声依旧”。“善除害者察其本，善理疾者绝其
源。”力戒形式主义官僚主义，必须找准其思想症结，从根本上解决问题。《选编》第
二、第三部分，习近平总书记透过表象，深刻剖析了形式主义官僚主义的思想根源，提
出了讲政治的高度来审视、从思想和利益根源上来破解的治本之策。形式主义官僚主义
之风为什么盛行？中央三令五申，为什么还是有些人乐此不疲？说到底，还是理想信念
不坚定，世界观、人生观、价值观出了问题。“总开关”没有解决好，这样那样的出轨
越界、跑冒滴漏就在所难免。这就一下子抓住了问题的要害。在《选编》第二部分，他
着重强调党员、干部要从以下几个方面努力，持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政
治根基。
一是加强理论武装。科学理论是我们推动工作、解决问题的“金钥匙”。针对一些党员
、干部理论学习不深、不透、不系统，学用脱节、落实不到底，运用党的创新理论推动
工作的能力不足等问题，习近平总书记强调，要把学习贯彻党的创新理论作为思想武装
的重中之重，坚持不懈加强理论武装，在学懂、弄通、做实上下苦功夫。他号召全党同
志要跟上时代步伐，不能身子进了新时代，思想还停留在过去，看问题、作决策、推工
作还是老观念、老套路、老办法。不能做“不知有汉，无论魏晋”的桃花源中人！ 这
就启示我们，党员、干部要认真学习、掌握运用好习近平新时代中国特色社会主义思想
这一强大武器，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。
二是坚定理想信念。信念是本，作风是形，本正而形聚，本不正则形必散。习近平总书
记形象地说：理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，或理想信念不坚定
，精神上就会“缺钙’，就会得“软骨病”。现实生活中，一些人认为理想信念是虚的
、空泛的。习近平总书记指出，理想信念不是空泛的，不是拿来说、拿来唱的，更不是
用来装点门面的，必须针对面对的具体问题，见诸行动才有说服力。比如搞“上有政策
，下有对策”，口口声声同党中央保持高度一致、不折不扣执行中央精神，实际上自己
搞了一些变通，合己意则执行，不合己意则变通。要对照这些具体表现来坚定理想信念
。习近平总书记特别强调，要知行合一、言行一致，保持对理想信念的激情和执着，用
自己的实际行动为坚持和发展中国特色社会主义、为实现共产主义远大理想不懈奋斗。
三是牢记党性宗旨。作风问题根本上是党性问题。习近平总书记指出：作风反映的是形
象和素质，体现的是党性，起决定作用的也是党性。我们改进作风，不能简单就事论事
，以为把眼前存在的作风问题从面上解决了就万事大吉了，而是要举一反三，透过作风
看党性。他强调，衡量党性强弱的根本尺子是公、私二字。作为共产党员、党的干部，
只有一心为公，事事出于公心，才能有正确的是非观、义利观、权力观、事业观，才能
把群众装在心里，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。习近平总书记
对领导干部提出“三严三实”的要求，并把严以修身放在第一位，指出：严以修身，就
是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味
，自觉抵制歪风邪气。
四是牢固树立正确政绩观。政绩观是党员、干部干事创业的“方向盘”。一些干部把个
人名利作为工作的兴奋点，好大喜功、急功近利，大搞劳民伤财的“形象工程”、“政
绩工程”，但老百姓并没有得到实惠。针对一些干部政绩观错位的问题，习近平总书记
特别强调：要有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，牢固树立正确政
绩观，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础
、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功，不计较个人功名，追求人民群众的好口碑
、历史沉淀之后真正的评价。他特别强调，要有钉钉子的精神，真正做到一张好的蓝图
一干到底，切实干出成效来。不要换一届领导就兜底翻，更不要为了显示所谓政绩去另
搞一套，不要空洞的新口号满天飞，不搞脱离实际的盲目攀比。
五是从灵魂深处确立对新发展理念的自觉和自信。能否坚持贯彻新发展理念是检验各级
领导干部是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的一个重要尺
度。习近平总书记指出：要不断学、深入学、持久学，综合历史学、多维比较学、联系
实际学；要把新发展理念贯穿领导活动全过程，落实到决策、执行、检查各项工作中，
努力提高统筹贯彻新发展理念能力和水平，不断开拓发展新境界。不能讲得头头是道，
做起来轻轻飘飘。
从讲政治的高度确保党中央决策部署落地生根
主持人：习近平总书记特别强调要从讲政治的高度审视形式主义官僚主义问题，贯彻落
实中央决策部署不能空喊口号、流于形式。这在当前具有极为重要的现实指导意义。请
您结合总书记的重要论述谈谈如何理解这一要求。
许先春：对这个问题，习近平总书记始终看得很重。他不是一般地就作风问题谈作风，
而是上升到讲政治的高度，旗帜鲜明地提出要从讲政治的高度来审视形式主义官僚主义
问题，强调要从讲政治的高度确保党中央决策部署落地生根。《选编》第三部分对此作
了充分反映。他在论述时，还使用了很多形象生动的说法，比如我们是“行动党”、不
是“口号党”，要做起而行之的行动者、不做坐而论道的清谈客，等等，振聋发聩，令
人印象深刻。
第一，力戒形式主义官僚主义，必须从讲政治的高度深入查找贯彻落实党的理论和路线
方针政策上存在的政治偏差。为什么要从讲政治的高度来查找问题呢？这是因为，当前
形式主义官僚主义在一些地方和部门依然积习难改，已成为阻碍党中央重大决策部署贯
彻落实的严重问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。
比如，对党中央的精神，不传达的现象少了，但面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式
的传达，不加消化囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达，比比皆是；有的地方落实党中
央决策部署口号喊得震天响，把说的当做了，把做了当做成了；有的工作拖沓敷衍，遇
事推诿扯皮、回避矛盾和问题，一点点小事都要层层上报请示，看似讲规矩，实则不担
当，等等。这些问题会使党的路线方针政策难以贯彻，使群众热切期待落空，使党的执
政基础受到侵蚀。因此，必须有效破解贯彻党中央决策部署只表态不落实的问题。
第二，必须旗帜鲜明讲政治。我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势
。习近平总书记曾经说过，共产党不讲政治还叫共产党吗？他还说过，不从政治上认识
问题、解决问题，就会陷入头痛医头、脚痛医脚的被动局面，就无法从根本上解决问题
。他指出，要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么
，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强
“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，在具体工作中予以
体现。
第三，讲政治就要自觉做到“两个维护”。一些党员、干部在落实“两个维护”上，还
存在温差、落差、偏差。这方面的问题也引起了习近平总书记的警觉，他对此进行了分
析。比如，有些人人前会上信誓旦旦讲“四个意识”、高调表态，而私下里却妄议中央
、不贯彻党中央路线方针政策；有的空喊口号，不用心、不务实、不尽力，搞形式主义
、虚于应付；有的口头上喊着“两个维护”，实际想的是维护自己的利益、强化自己的
权力。对此，习近平总书记指出，要深刻认识“两个维护”的政治内涵，核心只有党中
央的核心，看齐只能向党中央看齐，不能层层讲“核心”、层层喊“看齐”。他强调，
“两个维护”要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职
工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。如果党中央发出的号令没人听，做不
到令行禁止，那还谈什么维护党中央权威和集中统一领导！
第四，讲政治是具体的，要落实到坚决贯彻党中央决策部署的具体行动上、体现到实际
效果上。习近平总书记强调，讲政治不是抽象的，不能空喊口号、流于形式。他明确指
出，要增强“四个意识”，绝不允许搞上有政策、下有对策，不能随意编新词、提新说
法，另搞一套，防止不切实际地定目标，口号震天响、光说不练，更不能搞选择性执行
；贯彻落实党中央精神，必须结合自身实际，不做表面文章，避免大水漫灌，突出“实
”、力戒“虚”，精准发力，务求实效；一把手要负总责，对贯彻党中央精神“说起来
重要、喊起来响亮、做起来挂空挡”的行为要严肃查处，决不允许“只听楼梯响，不见
人下来”；要强化政治监督，做实日常监督，靠前监督、主动监督，坚决破除空泛式表
态、应景式过场、运动式造势等形式主义官僚主义问题，维护党中央权威和集中统一领
导，确保党中央重大决策部署落实到位。
第五，讲政治就要着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。我们党的根基
在人民、血脉在人民。民心是最大的政治。人民是我们执政的最大底气。在这次疫情防
控斗争中，广大人民群众识大体、顾大局，形成了联防联控的基础性力量，为疫情防控
取得重大战略成果作出了巨大贡献。习近平总书记深刻指出，现在基层的种种问题，很
多是因为党员、干部心里没有群众，不去做、不想做、不会做群众工作，少数干部或无
视群众期盼、或不敢应对诉求，在群众面前处于失语状态。人民群众不仅要看我们是怎
么说的，更要看我们是怎么做的。反对形式主义官僚主义，必须紧紧围绕保持党同人民
群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。要教育和激
励广大党员、干部把精力和心思用在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上，用
在破难题、克难关、着力解决人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感
、幸福感、安全感。
把干部干事创业的手脚从形式主义官僚主义的桎梏中解脱出来
主持人：刚才你们提到，习近平总书记强调力戒形式主义官僚主义，一个重要着眼点就
是持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。请您简要介绍一下本书围绕
解决困扰基层的形式主义官僚主义问题、更好调动广大党员干部的积极性主动性创造性
作出了哪些部署和要求？
郭如才：力戒形式主义官僚主义有许多工作需要我们去做。《选编》第四至八部分分别
从反对文山会海、改进督查检查考核方式方法、做好调查研究、建立正向激励体系、切
实为基层减负等方面提出了具体要求，思想非常丰富。现在，我为各位网友依次做个简
单的介绍。
《选编》第四部分主要反映了习近平总书记关于反对文山会海的重要论述。开会发文是
传达精神的必要方式。但是有些地方文件一件接一件发，会议一个接一个开，但很多没
有落实到位。“文山会海”既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义官
僚主义。习近平总书记了解到这些情况后，高度重视，明确指出：这种状况必须改变！
要坚决整治形式主义官僚主义，切实防止出现以会议落实会议、以文件落实文件的现象
，要让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。
《选编》第五部分主要论述了改进督查检查考核方式方法的问题。各类督查检查考核工
作发挥了激励鞭策作用，但也存在名目繁多、频率过高、多头重复等问题。“痕迹管理
”比较普遍，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”。习近平总书记指出：要加强
统筹安排，改进和规范督查工作，不搞运动式轮番督查，不搞机械式对照检查。要控制
各级开展监督检查的总量和频次，严禁多头考核、层层考核、搭车考核。要加强信息资
源共享，不能简单以留痕多少、上报材料多少来评判工作好坏。能利用现有数据材料的
就不要基层反复提供，不要为了图自己方便，同样的材料反复要、次次要、年年要，不
要每个部门都去要同样的材料，不要什么人都去要材料。同类事项可以合并的要合并进
行，减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来。
《选编》第六部分反映了习近平总书记关于加强调查研究的重要论述。这也是他强调得
非常多的问题。调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。习近平总书记
高度重视调查研究。他有一个要求，各位网友可能也比较熟悉，就是：当县委书记一定
要跑遍所有的村，当市委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县
市区。他自己就是重视调查研究的榜样。在正定当县委书记时，他就走遍了所有村。那
时他经常骑着自行车下乡，从滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次骑到滹沱河沙滩
就得扛着自行车走。在福建当市委书记、地委书记期间，他走遍了福州、宁德的乡镇。
当时，宁德有四个乡镇没有通路，他去了三个，只有一个因调离没去成。宁德有个下党
乡，他去时乡党委书记还要拿着柴刀在前面砍杂草，确实是披荆斩棘、跋山涉水。一路
上，老百姓说“地府”来了。他们还管地委书记叫“地府”，就是知府的意思。老百姓
自发拿出用当地土草药做的清凉饮料和绿豆汤，非常热情。到浙江当省委书记以后，他
又把全部县市区走遍了，之后才提出了“八八战略”。这就是要亲自摸清吃透情况，掌
握第一手材料，也就是“不要吃别人嚼过的馍”。
现在，国内外形势极为复杂多变，新情况新问题层出不穷，加强学习和调查研究是提高
工作能力和水平的重要途径。习近平总书记要求，领导干部要深入基层一线，增强同人
民群众的感情，学会做群众工作的方法，从基层实践找到解决问题的金钥匙，促进各项
工作推陈出新、取得突破。
调查研究要注重实效。习近平总书记指出：调查研究要紧扣人民群众生产生活，紧扣经
济社会发展实际，紧扣全面从严治党面临的现实问题，紧扣贯彻落实党的十九大精神需
要解决的问题。要了解民情、掌握实情，搞清楚问题是什么、症结在哪里，拿出破解难
题的实招、硬招，使调研的过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为保持同人民
群众血肉联系的过程，成为推动事业发展的过程。
针对一个时期内存在的为调研而调研，搞“出发一车子、开会一屋子、发言念稿子”式
的调研，扎堆调研、“作秀式”调研等问题，习近平总书记强调：调查研究千万不能搞
形式主义，不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓点水”式调研，不能搞做指示多、虚
心求教少的“钦差”式调研，不能搞调研自主性差、丧失主动权的“被调研”，不能搞
到工作成绩突出的地方调研多、到情况复杂和矛盾突出的地方调研少的“嫌贫爱富”式
调研。
《选编》第七部分主要反映了习近平总书记关于建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的
正向激励体系的重要论述。这也是他反复强调并提出明确工作要求的重要问题。空谈误
国，实干兴邦。人民群众对我们拥护不拥护、支持不支持、满意不满意，不仅要看我们
是怎么说的，更要看我们是怎么做的。实干方能兴邦、实干方能强国、实干方能富民。
一切不思进取、庸政怠政、明哲保身、得过且过的思想和行为都是同人民群众期盼、同
新时代新要求格格不入的。
干部干部，“干”字当头。干部敢于担当作为，这既是政治品格，也是从政本分。总的
看，我们的干部队伍素质不断提高、结构明显改善，总体上适应事业发展需要，特别是
大批优秀年轻干部正在成长起来。同时，受成长经历、社会环境、政治生态等多方面因
素影响，当前干部队伍也存在种种复杂情况，一个突出问题是部分干部思想困惑增多、
积极性不高，存在一定程度的“为官不为”。有群众就反映，现在，有些部门门好进、
脸好看、话好说了，但办事不灵了。针对这些问题，习近平总书记强调要抓住想干事、
敢干事这两个关键点，抓紧解决这个问题。
第一，解决干部想干事问题，就要改变多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激
励，完善政绩考核评价体系，规范干部政绩考核机制，健全正向激励机制。对干部最大
的激励是什么？就是正确的用人导向，用好一个人能激励一大片。习近平总书记指出，
我们要在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能
不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多
少事、干的事群众认不认可作为选拔干部的根本依据，激励各级干部撸起袖子加油干。
激励干部积极性，还要真情关爱干部，帮助解决实际困难，关注身心健康，让广大干部
安心、安身、安业。全面从严治党的目的是更好促进事业发展。严管不是把干部管死，
不是把干部队伍搞成一潭死水、暮气沉沉，而是要激励干部增强干事创业的精气神。习
近平总书记深刻指出，干部管理是一门科学，要敢抓善管、精准施策，体现组织的力度
；干部管理也是一门艺术，要撑腰鼓劲、关爱宽容，体现组织的温度。
第二，解决干部敢干事问题，就要建立容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，宽
容干部在工作中特别是改革创新中的失误，促进他们创造性开展工作。探索就有可能失
误，做事就有可能出错，洗碗越多摔碗的几率就会越大。每个干部都有这样那样的缺点
和不足，对此要实事求是、正确对待，不能不问青红皂白、一棍子打死。走前人没有走
过的路、做前人没有做过的事，难免出现瑕疵和失误。如果一味求全责备，干部的积极
性就会遭到伤害。因此，总书记就强调，当干部因敢抓敢管、敢闯敢试而遭遇挫折失误
、受到非议时，当干部埋头苦干、业绩突出却因风气不正长期受到冷落和不公平对待时
，当干部因不实举报受到委屈、被人误解时，组织上要为他们说公道话，为他们加油鼓
劲、撑腰壮胆，该澄清的及时澄清，该正名的公开正名，使他们放下包袱、轻装上阵，
心情畅快投入到工作中去，在全党形成以担当作为为荣、以消极无为为耻的浓厚氛围。
《选编》第八部分是“切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实”。党中央把
2019年作为“基层减负年”，目的就是从领导机关特别是从中央和国家机关改起，为基
层干部松绑减负。习近平总书记指出：各部门要把自己摆进去，对困扰基层的形式主义
问题进行一次排查起底，主动认账，立行立改，注重从思想观念、工作作风和领导方法
上找根源、抓整改，不定不切实际的目标，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的
文，不做“只留痕不留绩”的事，坚决克服形式主义官僚主义，切实把基层干部从一些
无谓的事务中解脱出来。
在今年的疫情防控工作中，有些地方还是出现了形式主义官僚主义现象。最典型的就是
要求重复报送各类表格。有的地方市县卫健局、应急局、政府办、县委办、妇联、教育
局、农业农村局等都各自制作一份或几份表格，要求基层干部填写并迅速上报，这些表
格的内容其实相差无几，但没有一个文件、一个部门帮乡镇解决急需的哪怕一个口罩、
一瓶消毒水的问题。对这种现象，习近平总书记进行了严厉批评，强调决不能以形式主
义官僚主义的方式来给基层增加负担、消耗基层干部的抗疫精力。要防止各条线多头重
复向基层派任务、要表格，让广大基层干部把更多精力投入到抓好疫情防控和复工复产
一线工作之中。
坚持以上率下，形成“头雁效应”
主持人：这本书的最后一部分突出强调力戒形式主义官僚主义要“以上率下”。中共中
央办公厅印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供
坚强作风保证的通知》也提出要“坚持以上率下狠抓工作落实”。请您谈谈为什么要突
出领导机关和领导干部这个重点？
许先春：领导机关是国家治理体系中的重要机关，领导干部是党和国家事业发展的“关
键少数”，对全党全社会都具有风向标作用。在上面要求人、在后面推动人，都不如在
前面带动人管用。该书第九部分，习近平总书记对发挥“关键少数”的作用、形成“头
雁效应”作了深入阐述。
一方面，各级领导干部要以身作则、率先垂范。一些久拖难解的问题，病症在下面，病
根却在上头。上头搞形式主义，下面就会弄虚作假；上头是官僚主义，下面就会照搬照
套。上行下效，上率下行，上有所好、下必甚焉。反对形式主义官僚主义中央怎么做，
上层怎么做，领导干部怎么做，全党都在看。习近平总书记指出：正人必先正己，正己
才能正人。各级领导干部要以身作则，说到的就要做到，承诺的就要兑现，一级带一级
，一级做给一级看，自觉起示范带头作用。各级主要领导亲自抓、作表率，各级领导班
子成员特别是主要负责同志，以向我看齐的姿态听意见、摆问题、管自身、抓督查，发
挥示范作用。
中央和国家机关居“庙堂”之高，容易脱离群众、脱离实际、脱离一线，容易滋生官僚
主义、衙门作风。习近平总书记特别强调，中央和国家机关党员、干部要坚持对上负责
和对下负责的统一、让党中央放心和让人民群众满意的统一、为了群众和依靠群众的统
一，无论作决策还是抓工作、促落实，都要体现宗旨意识、人民立场，都要贯彻党的群
众路线。
另一方面，各地区各部门党委（党组）要履行主体责任。习近平总书记指出：各级领导
机关要把自己摆进去，带头查摆自身存在的形式主义官僚主义问题。党委（党组）要履
行主体责任，紧盯形式主义官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。各级领
导班子成员特别是主要负责同志要以“关键少数”示范带动“绝大多数”，做到一贯到
底、落实落地。各级纪检监察机关要把整治形式主义官僚主义摆在突出位置来抓，对典
型案例一律通报曝光。
总之，习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，深刻阐明了深化拓展基层
减负工作的目标要求、思路方法、重点任务。我们要进一步增强责任感和紧迫感，以钉
钉子精神抓落实，为坚决打赢疫情防控阻击战，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小
康社会提供坚强的作风保证。
分享到：0(责编：赵晶、谢磊) |
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