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发帖数: 29 | 1 7月12日晚，微博账号@观视频工作室 发布他们拍摄的纪录片“亲眼看看独山县怎么烧
掉400亿！周年特辑（上）”，将贵州黔南州独山县公共财政负债400亿事件再次带入公
众视野：一个只有一条街道8个乡镇的国家级贫困县，负债400亿。这400亿到底是如何
花的？荒诞何以可能？
“史上最会借钱最敢花钱的县委书记”
视频中，主持人介绍了独山县一系列标志性景点：拥有顶级硬件设施的独山县古风博物
院、预估造价3000万的独山钟楼、造价花费2亿的天下第一水司楼，以及预计造价56.5
亿的大型商旅项目盘古庄，这些景观部分已经烂尾。
此外，主持人还前往独山·香港科技城，独山经开区大数据中心等产业园区，称其现在
“空空荡荡”，“都是400亿债务的成果”。据独山县人民政府网，独山经济开发区大
数据中心项目于2017年8月正式开工建设，主要由1#、2#、3#三栋五层厂房以及研发中
心楼组成，总投资2.6个亿，总建筑面积约17.5万平方米。
近年来，独山县的另一个大手笔是大学城。2013年，独山大学城在县城南郊开建，规划
面积约1000万平方米，可以容下将近14个故宫，预计投资超百亿元，可供约10间高校的
近10万师生使用。但实际上，目前只有两所职校。
这么敢花钱的人是谁？这便是独山县委原书记潘志立。2010年至2011年，贵州分两批从
江苏、浙江等省（市）引进12名优秀干部担任县委书记，潘志立正是其中之一。潘志立
到了独山之后，短短几年便让独山县的债务高达400多亿，绝大多数融资成本超过10%。
这意味着独山县每年光债务利息就超过40亿元，全年财政收入不吃不喝也远不足偿还利
息。因此，潘立志也被舆论认为“全国最会借钱和最敢花钱的县委书记”。
地方政府举债发展经济，是中国的体制病
公开数据显示，独山县的财政长期处于入不敷出状态。来自金融数据和分析工具服务商
Wind的数据显示，独山县2004年—2017年的年度财政收入从4730万元增至4.49亿元，但
年度财政支出却从4.45亿元增至27.17亿元。2018年，独山全县财政总收入完成10.08亿
元，2018年末户籍人口35.6065万人。400亿的债务意味着，独山县人均负债达11.2万元。
地方政府举债发展经济，拉升GDP，并不是新鲜事，而是中国的体制病。
中国1600多个县中，贫困县依靠中央财政转移支付输血，其余的县都是依靠举债发展经
济，区别是:除了长江三角洲与珠江三角洲、上海经济圈带动的江浙一带县城有自己的
产业，中西部县城得依靠生造项目，独山县只是中西部县城中玩得别具一格的一个Case
（例子）。
从2008年美国发生次贷危机以来，全球进入第四次债务浪潮。中国是其中一个主角。中
国这30多年的发展，就是依靠发行货币推动经济发展。
在2009年，中国一国发行货币的增量就是美、日、俄、欧盟几大经济体新增货币的总和
。这些货币主要是通过地方政府、企业负债进入投资领域，而投资也主要是基础设施与
房地产，独山县这个算是旅游业的基础设施吧。假如中国依靠投资实现经济增长、依靠
地方政府成为投资主体的格局不变，地方发债的情形将愈演愈烈。到2019年为止，根据
国际金融协会(IIF)，中国债务总规模是GDP的300%以上。
对于当地老百姓来说，反而是地方举债发展经济时，日子好过一些，多点就业机会，本
地居民消费能力也强一些。这些债务最终会通过发钞、印钞、货币的滥发，以及财政税
收等途径来解决，最后转移到全部老百姓头上去。
大搞形象工程，拉升GDP，是政绩考核的需要
潘志立到独山县之后，罔顾独山县的财政收入，大力举债，打造了 “天下第一水司楼
”、“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政绩工程，以及打造旅游产业。这应该说已
经是当地官员穷极想象与他们的智慧开发出来的项目。
中国经济近20年，对外这一部分，主要是依靠承接国际分工当中的低端产品，技术含量
低，劳动密集型。对内这一部分，主要依靠基础设施投资与房地产业，以及与其相关的
上下游产业。其余的行业，因70%左右的民众是中低收入阶层，消费能力不强，主要是
生活用品。稍有消费能力的中上层，则是旅游消费，有能力的奔美国欧洲与世界各国，
消费能力稍弱点的中产则是国内。独山县当然没有什么值得一提的产业，于是希望发展
旅游业，折腾了这么一座天下第一水司楼来，希望当作旅游品牌。
其实，独山县并不是唯一这样举债大搞形象工程和商业开发的县城。在视频中，主持人
在参观完独山县之后，驱车一小时到了附近的三都县，在三都县也存在类似的形象工程
：一个可以开奥运会的运动馆。
独山县引起舆论大波后，微信公众号“老唐有态度”发表了文章“比败家400亿更可怕
的是什么？，在文章里列举了一系列夸张的形象工程：黄德意在担任任凤山县委书记时
，曾经“花5000万元画了两只鸟”，这幅“凤凰壁画”花费相当于县财政年收入的一半
还多，但实际造价仅200多万元。扶贫县房县在沈明云担任县委书记期间，花8000万修
建类似“世博园中国馆”的会议中心建筑群，而县财政负债达10亿余元。国家扶贫开发
工作重点县灵璧县，建有长达8公里的景观大道，近千盏路灯的电费一年就要“吃”掉
约300万元，而该县负债达三四十亿元；安仁县，投资1.8亿元修建新的行政中心，对外
却只敢宣称项目是一处商业楼盘......
为什么这些地方官员会罔顾财政困难，大搞这些注定得不偿失的形象工程呢？这是由中
国官员升迁制度决定的。从官员们来说，决定升迁有几个硬指标：地方GDP增长指标与
总量、有无发生群体性事件，在废除计划生育以前还有个计生一票否决制。因此，大
GDP成了官员们升迁的最重要因素，而举债发展地方经济成了关键所在。有三个因素让
这些地方官员拼命举债发展经济。
一、因为中国官员是任期制的，举债之后根本不考虑还债，而且多数情况下不用还债，
还债已经是下一任了，还不起就与中央政府与国有银行兜底，这一惯例官场无人不知；
二、可以提振GDP，粉饰政绩；三、增加本地就业。因此，这样可以明白，独山现象是
体制性产物。
上有雄安，下有独山，这是必然的
据报道，潘志立平时工作作风霸道，重大事项决策基本上都是他一人说了算，很多项目
只要他拍板就开工建设，全然不顾设计、预算、审计环节缺失，导致独山县违法违规占
地达2.8万亩，国有资产损失10亿余元。为什么一个小小的县委书记如此胆大妄为、一
意孤行呢？
这和中国的整个政治体制有关。中国的每一级，从中央到地方，国有企业，单位，每一
个党委，就像一个皇帝一样，他们的权力是很大的。大搞形象工程，其实正是体制所提
倡的。“上行下效，在北京，皇帝可以搞雄安新区，各个地方官员都有政绩考核的需要
，从上到下都是通过政绩工程来证明自己治理能力和效果的，这是由中共官员的考核体
系和任用体系决定的。
中国这样的国家，所有的资源、利益和权力都被垄断在中共手中，垄断在当权者的手中
，所以，所有资源的配置和利益的分配都是围绕着权力来展开的，在这样的情况下，所
有的财富都落到权力掌控者的手上，表面说是国家的政府的，其实是那些掌控权力的官
员的，只有他们有权力、有可能、有条件去动用大量的资金。 这是中国极权、权力垄
断一切之下的必然现象。不存在任何监督的可能的，也没有监督的必要。谁能监督它？
没有任何机构是可以限制他们的权力。
独山现象也不是今天才有的，每一届政府每一年都有这样的冲动，用他们的话说，用大
手笔搞投资项目。去中国任何一个城市，任何一个乡镇，最漂亮最富丽堂皇最好的建筑
一定是政府的，所谓的国有企事业单位的，最豪华的广场、最好的马路也是在政府周边
一平方公里之内的地方。所以很多城市可以看到，你走出政府形象工程的地方，就乱糟
糟的”，“以前政府还经常会提提，三令五申不要搞太多娱乐场所，不要把办公楼建的
太漂亮，后来其实就没有了，尤其习近平上台之后，各地政府财大气粗的，大基建、大
项目、大开发，所有的大投入都是政府投的。”
贪腐是其中重要催动力
2019年12月5日，独潘志立涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案在安顺市中院开庭审理，潘志
立被控为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大；滥用职权，擅自决定低价
出让国有土地，造成国家经济损失，情节特别严重，依法应当以受贿罪、滥用职权罪追
究其刑事责任。曾经和潘志立搭班子的独山县原县长梁嘉庚，在2019年2月因受贿罪获
刑10年，并被处罚金100万。
这些官员和相关人员，正是以这种投资的方式，把资金流进自己的腰包。他说：“如果
不进行投资，不进行开发不做工程的话，就很难把这些钱弄到自己的腰包里，就是通过
这种大量的工程开发，才有可能把政府的钱流向自己的腰包。
中国各地各级政府愿意搞大工程、形象工程，其中有一个非常大的催动力，那就是腐败
和灰色收入。在这个过程中，无论是官员、开发商还是大大小小经手的，所有这些都有
腐败的机会。腐败在中国没有一个普遍有效的约束机制，被抓的时候处罚的风险也是非
常低的，另外一个就是灰色收入，即便不是腐败的话的，不是贪污的话，他们那些处于
合法与非法的之间的一些灰色收入也是非常惊人的，这也是很多地方愿意做工程上项目
一个巨大的动力，像独山县这样大的工程，没有腐败是不可能。从已经处理的案件看，
腐败金额也都很随意，往往都大大低于实际贪腐的数额。
在澎湃的一篇报道“起底独山县400亿债务另两名关键人：鬼才建筑师与黑道老板”，
潘志立与涉黑商人刘东旺的官商关系曾经“非常密切”。“
据披露，2014年以来，以被告人刘东旺为首的黑社会性质组织，以贵州湘企（独山）国
际商贸有限公司、贵州湘企（独山）置业有限公司等经济实体为依托，以公司经营、开
发为掩护，以商养黑、以黑护商，其骗取贷款违法犯罪造成国家经济损失达4.08亿元。”
这么大一个项目，当地的黑道老板肯定要分肥。这是中国县城的政治生态决定的。中国
从1990年代开始，县城政治生态圈就已经定格：当地科级以上的官员为政治圈；经营商
业的地方商界精英算商圈。联通二者的主要是公安、工商等权力机构。商界当中有几个
行业比如娱乐业、运输业必须黑白两道通吃。地方政府举债办项目，很自然会在自己熟
悉且有利益关连的本地商圈中选投资者。这也是中国县城政治的通例。 |
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