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发帖数: 4825 | 1 https://finance.sina.com.cn/china/gncj/2020-07-10/doc-iircuyvk2985776.shtml
2020年07月10日 02:02 新浪财经综合
来源：北京商报
北京商报讯（记者 陶凤 王晨婷）今年以来，全国累积降水量比常年同期明显偏多
且降雨集中，局部地区受灾严重。近期南方大部地区仍有强降雨，据预报下一步雨区会
北抬。南北方已全面进入主汛期。7月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议
，部署进一步做好防汛救灾工作、推进重大水利工程建设。会议研究了今年及后续150
项重大水利工程建设安排，强调以市场化改革推动加快水利工程建设。
据中央气象台统计，今年6月1日至7月7日，长江中下游地区出现了6次强降雨过程
，长江流域平均降水量346.9毫米，为1961年以来同期第二位，超过1998年同期数据。
其中湖北东部、安徽南部局地，在过去的10天里，累计雨量超过了600毫米。鉴于洪涝
灾情和灾害发展趋势，安徽、江西等地将救灾应急响应等级由Ⅳ级提升至Ⅲ级，湖北于
7月9日15时将防汛Ⅲ级应急响应提升为Ⅱ级。
7月8日，新安江水库开启9孔泄洪新华社/图
在部署防汛救灾工作方面，国常会要求切实做好大江大河流域防汛工作，加强中小
河流防洪、中小水库除险和城市防涝。针对北方江河多年未来大洪水、防洪设施较薄弱
等情况，抓紧部署做好黄淮海和松辽等地区防洪工作，健全会商联防机制，备齐防汛物
资，强化水库、堤防等巡查防守，科学调度骨干防洪工程，做好蓄滞洪区运用准备，完
善人员撤避预案，及时转移受威胁群众。
据应急管理部7月8日消息，财政部、应急管理部当日向安徽、江西、湖北、广西、
重庆、贵州6省（区、市）下拨中央救灾资金6.15亿元，其中用于支持帮助受灾地区防
汛抗洪工作4.3亿元，用于受灾群众生活救助工作1.85亿元。国家发改委也于日前下达
救灾应急补助中央预算内投资2.11亿元，专项用于广西等受灾严重地区基础设施和公益
性设施应急恢复建设。
值得一提的是，会议围绕防洪减灾、水资源优化配置、水生态保护修复等，研究了
今年及后续150项重大水利工程建设安排。要求抓紧推进建设，促进扩大有效投资。
会议强调，要按照市场化、法治化原则，深化投融资体制机制改革，落实水价标准
和收费制度，建立合理回报机制，扩大股权和债权融资规模，以市场化改革推动加快水
利工程建设。
对于这150项重大水利工程的投资规模，此前也有踪迹可循。水利部规划计划司司
长石春先曾在3月的发布会上透露，近年提前谋划了一批比较重要的、前期工作条件比
较好的重大工程，初步考虑，近三年有100多项，今年也有几十项，这100多项投资规模
会超过1万亿元。
重大水利工程是“两新一重”建设的重要内容。在今年的政府工作报告里，提出重
点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。作为“一重”，加快水利
建设被提高到了一个新高度。
水利部副部长叶建春在7月2日表示，截至5月底，水利项目开工率、投资完成率等
计划执行主要指标进展较好，尤其是重大水利工程完成率较去年同期提高2.3个百分点
，地方落实水利投资达到3866亿元，较去年同期多187亿元。
但由于覆盖面广、吸纳投资大、产业链长等特点，社会资本参与水利工程门槛始终
较高。早在2015年2月的国常会上，就曾部署加快重大水利工程建设。针对当时社会资
本参与水利工程建设“进不来”和“不愿进”等难题，明确提出，要用改革的办法，通
过财政贴息或其他市场化融资渠道，鼓励社会资本参与重大水利工程建设。
目前来看，除了PPP模式推进水利项目融资，水利工程在市场化运营上有一定突破
。水利工程物业化管理从2013年起陆续在温州、重庆等地试点。
中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹告诉北京商报记者：“实际上所有的水
利项目都可以通过设计实现市场化，但是核心涉及一个产权明晰的问题。比如水库市场
化是做得比较好的，因为水库可以卖水，这个产权是特别明晰的，且水库卖水能够得到
收益。但是水坝、防洪这些涉及公共物品的收益，则比较复杂。”
蓝虹谈到，政府购买服务也是市场化的一种重要形式，但政府购买服务一定程度来
说可能存在缺口。“比如我了解的一个项目每年固定8000万的购买费用，购买13年，可
能是不够支出的。那这个缺口就需要设计一个付费机制。比如说雨水收集的项目可以放
到地下，地上可以考虑咖啡馆收益或水生植物收益等等。”蓝虹总结表示，最需要的是
转化思想，如何考虑让地方财政和投资者都能从中获利，才能让水利工程真正成为市场
化投资的“活水”。 | u***r
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