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发帖数: 6723 | 1 原创：丁邢 丁东小群
张森根教授今年82岁，是国内屈指可数的拉丁美洲问题专家，我对他十分尊敬。他1961
年考取复旦大学拉美史研究生，1964年毕业后到中国科学院哲学社会科学部和中联部共
管的拉丁美洲研究所工作，后来该所归中国社科院领导，张先生出任过中国社科院研究
生院拉美系主任。他研究拉美问题已逾半个世纪，多次到拉美实地考察，著译甚丰。
2015年他出版《领悟多元视角下的拉丁美洲》一书，赠我一阅。我读后颇受教益。当时
我正在《炎黄春秋》编辑部工作。《炎黄春秋》虽然不是研究国际问题的媒体，但有一
栏目名“海外事”，通常每期发一篇，向读者介绍值得关注的海外问题。中国读者对委
内瑞拉的查韦斯比较关注，于是我恳请张教授撰写一篇评介文章，以飨读者。张教授有
多年的观察的深厚的积累，很快把文章寄来。这就是2016年第4期发表的《委内瑞拉民
粹主义模式的困境》。
张教授这篇文章说：民粹主义在拉美也叫民众主义。二次世界大战前后巴西的“瓦加斯
主义”和阿根廷的“庇隆主义”，就是传统的民粹主义。但以乌戈·查韦斯（1954-
2013年）命名的查韦斯主义，则被称为新民粹主义。查韦斯主义是迄今拉美地区最激进
的民粹主义。查韦斯连续四次当选总统，执政长达14年。他2013年3月病逝，由他钦定
的公交车司机出身的马杜罗为接班人。马杜罗在治国理政上“查规马随”，忠实捍卫他
的路线和政治遗产。但在经济寒冬和社会风潮的频繁冲击下，查韦斯模式已面临溃败。
委内瑞拉位于南美加勒比海之滨，领土面积约91.6万平方公里，人口不到3000万，各类
资源齐全而充沛，石油储备超越沙特阿拉伯，堪称世界头号“油库”，理应富甲一方。
然而，2015年的委内瑞拉却成为世界最严重的通胀国家之一、最严重的暴力犯罪国家之
一，法治指数最差国家之一，世界最危险的投资目的地之一。委内瑞拉目前面临的问题
是该国十几年来体制性问题的总爆发，也是奉行查韦斯主义发展模式的必然结果。
查韦斯是拉美的传奇人物。他发动过一次未遂兵变，经历过一次未遂政变，战胜过一次
罢免性全民公投，连续赢得四次总统大选，还成功推动允许无限期连任的修宪公决。他
留给委内瑞拉的最大遗产是以“玻利瓦尔革命”和“21世纪社会主义”为口号的查韦斯
主义模式。
1999年2月就任总统后，他便开始推行“玻利瓦尔革命”。2005年之后，他进而强调“
玻利瓦尔革命”的目的是实现社会主义。是年2月，他首次提出“21世纪社会主义”。8
月，明确指出要实现一场“21世纪社会主义的革命”。他强调“21世纪社会主义”是委
内瑞拉独特的社会主义，是基督教社会主义、印第安主义、玻利瓦尔主义、马克思主义
、托洛茨基主义和卡斯特罗主义的混合体。2009年11月20日，查韦斯在加拉加斯举行的
“第一次左派党国际会晤”时，还力图把他“21世纪社会主义革命”推向全球。
无论髙扬“玻利瓦尔革命”还是“21世纪社会主义”，查韦斯模式的逻辑一以贯之，其
本质是政治权力的独占化、经济的去市场化及社会政策的超福利化。
打着反美主义、反新自由主义的旗帜，平民出身的查韦斯迅速崛起于政治舞台，迅速打
破了由民主行动党与基督教社会党长期轮流执政的局面。查韦斯终身崇拜的偶像是玻利
瓦尔，而政治集权则是玻利瓦尔所推崇的不二法则。为了彻底扫除集权道路上的障碍，
他先通过两场公民投票创设了制宪会议。查韦斯主义者在由128个席位的制宪会议中控
制了121个席位。为了防止原来的议会和法院在制宪期间“捣乱”，1999年8月他授意制
宪会议在制宪之前采取两项特别措施：设立“紧急司法委员会”取代原来的司法权；宣
布紧急状态，设立“紧急立法委员会”，取代原来的立法权。同年12月查韦斯顺利制定
了“玻利瓦尔宪法”。这部宪法，将1961年宪法规定的两院制改为一院制，同时大大削
弱了立法权和司法权，巧妙地突破了分权制衡机制，将国家主要权力集中于总统和行政
之手，实际上由查韦斯个人独占。新宪法通过一年后，查韦斯向新成立的全国代表大会
提出“委任立法权”的法案，授权查韦斯以法令治理委内瑞拉一年。2001年11月11日，
在该法案期满前一个月，查韦斯一下子颁布了49项法律，包括石油法、土地和农村发展
法、合作社特别法、银行部门改革法、渔业法、科技创新法等国计民生的重要法律。在
执政14年内，查韦斯四次获得国会授予委任立法权，时间长达四年半之久。不少备受争
议的法律都是查韦斯利用这种权力颁布的。对于司法系统，查韦斯将最高法院法官的人
数从20人增加到32人，进而任命了9名亲信。
很快，新制定的“玻利瓦尔宪法”也跟不上查韦斯集权的脚步了。最主要的障碍是总统
任期限制。查韦斯及其同僚认为，只有让总统“无限期”地连任下去，才能确保委内瑞
拉“21世纪社会主义”的胜利。同时，为了防止地方出现“考迪罗主义”挑战查韦斯的
权威，州长、市长等行政职位不能是“无限期”的。然而，这场于2007年12月举行的修
宪公投被选民否决。这是查韦斯执政期间唯一的一次选举和公投失败。为了争取官僚集
团的支持，他改变策略，将所有由选举产生的公务员的任期都改为无限任期，第二次修
宪公投终于在他的操控下反败为胜。从此以后，查韦斯就成为可以无限期连任的总统，
也是权势最大的总统。他一手创建民粹主义的威权体制将委内瑞拉的民主法治逼到了悬
崖边上。
查韦斯是高举反对新自由主义的旗帜上台执政的。他和马杜罗变本加厉将去市场化推向
了极端，把政府权力的触角伸向了各主要经济部门，用国家干预主义全面整合经济，从
而导致一系列严重后果。
1999年通过的新宪法明确规定委内瑞拉石油公司为国营公司。2001年的新石油法还增加
了矿区使用费，提高了所得税，增加一系列新的企业消费税，打击与反对党过从甚密的
委内瑞拉劳工联盟，引发石油工人大罢工，石油生产和出口几乎瘫痪。其结果，2万多
名石油技术员工陆续被政府解雇。为实现“石油完全主权”，查韦斯自2004年以来，分
步骤采取一系列石油国有化措施，最终将委境内全部油田收归国有。除了石油领域外，
查韦斯还对电话、电力、水泥、钢铁、大米加工厂、咖啡、银行、超市等实行国有化。
大规模的国有化赶走了外国投资者，也降低了本国生产者的生产积极性，同时又产生了
大规模的官商腐败和裙带交易。例如，2013年有8名委内瑞拉官员因从中委合作基金中
挪用8490万美元而被捕，但该案至今悬而未决。新一届国会可能会对其进行彻查，以便
对有关政府人员进行问责。
在查韦斯时代，政府为若干种基本食物制定了最高价格，严禁生产商涨价。马杜罗上台
后，延续并强化了这种价格管控措施。政府对市场的价格干预破坏了资源合理配置，导
致从黄油、咖啡、牛奶等基本食品到肥皂、洗衣粉、卫生纸等生活用品，再到药品和医
疗器械，均出现物资供应短缺。当政府规定的鸡蛋和猪肉的价格远低于生产和销售成本
时，商人们愤而摔破鸡蛋以示抗议。政府派出大量公务员和军人在全国范围内打击暴利
经营的商家，占领多个大型家电、五金、汽车配件连锁店，逮捕非法涨价、投机倒把的
商人。在有限价商品出售的超市，人们排起了长龙，商家不得不按身份证甚至指纹来定
量配给。商店货架瞬时间就会变得空空如也，政府则派遣士兵在主要市场把守，避免哄
抢事件发生。由此也衍生了一个新生行业，人称“二道贩子”。二道贩子使用假身份证
、贿赂商店保安、排队卖号等办法，每天如同工蜂一般，从一个商店到另一个商店寻宝
、淘宝，然后加价售卖给没有时间排队的上班族。二道贩子是马杜罗最痛恨的敌人，将
之称为“玻利瓦尔革命”的头号绊脚石，将倒卖物资的行为定性为有组织犯罪，予以严
厉打击，但效果不彰。
由于油价下跌、物资短缺，政府的外汇储备很快捉襟见肘。委内瑞拉政府对外汇实行严
格的控制，使得一般老百姓和企业进口境外商品变得十分困难。马杜罗政府试图稳定货
币，实施固定汇率并将汇率强行固定在6.3玻利瓦尔兑换1美元。但固定汇率需要大量的
美元储备去冲销波动，提供兑换性和流动保障，委内瑞拉政府却没有足够的美元储备。
因此，随着恶性通货膨胀加剧，黑市上的行情一路飙升。政府也曾尝试推出中间汇率以
遏制黑市汇率，但遭到惨败。
自2003年起，委内瑞拉政府制定并实施了名目繁多、形形色色的社会计划，包括“罗宾
逊计划”、“里瓦斯计划”、“苏克雷计划”、“深入贫民区计划”、“瓜依凯布洛计
划”、“食品商场计划”、“住房计划”等等。仅就住房计划而言，2015年底前已经交
付了第100万套住房，到2019年将交付300万套住房。这些住房都是免费提供给穷人，但
居住者拿不到“房本”。如果他们不积极参加游行，不支持政府，就随时将这些住房收
回。作为欧佩克成员国中社会福利最好的国家之一，委内瑞拉国民享受着世界上最便宜
的汽油——仅为成本的10%，比水都便宜。委人均燃油消费量是拉美各国平均值的3倍以
上;平均每辆汽车的消费量约300公升。英国巴克莱银行此前发布报告称，按照官方汇率
计算，委内瑞拉的汽油零售价仅为每加仑0.05美元；若按黑市汇率计算，该国公民仅需
为每加仑汽油支付0.01美元。巴克莱预计，这一社会福利让委内瑞拉政府牺牲了近270
亿美元的利润，相当于该国12.5%的GDP，以及超过90%的公共部门赤字。查韦斯和马杜
罗曾多次尝试提高国内汽油价格，均因民众抗议而涨价失败。
从查维斯到马杜罗，不仅没有利用高油价的天赐良机，去致力于改变单一而僵化的石油
经济格局，反而走上歧路。以2012年为例，石油均价每桶103美元时，委内瑞拉政府按
每桶194美元的水平大规模支出，以高福利、高补贴、吃大锅饭为手段笼络选民，从而
导致财政赤字髙达17.5%。政府消耗了大量资源与资金，造成了通货膨胀、外汇短缺、
物资匮乏，资金链断裂，国库储备几乎告罄，同时也让制造业和零售业进一步萎缩，令
全国经济形势雪上加霜。
民粹主义损害了中间阶层的利益。他们用移民的办法对查韦斯模式表示了强烈不滿。
1998~2013年，超过150万委内瑞拉人移民海外，约占其总人口的4%~6%。这些海外移民
中大多数属于中产阶级职业阶层，90%拥有学士以上学位，其中40%拥有硕士学位，12%
拥有博士学位或是博士后。过去5年间，西蒙·玻利瓦尔大学有240名教授放弃教职出国
，大约700名教职员工在2011~2012年离开委内瑞拉中央大学；到2013年底，苏利亚大学
有1577个教师岗位空岗。目前这种人才外流的悲剧还在继续。2014年委内瑞拉民调机构
“数据分析”的调查显示，有10%的委内瑞拉人计划在不远的将来离开委内瑞拉。
总而言之，查维斯主义筑构长达17年的民粹主义治国模式已陷入困境，大厦将倾，恐难
转圜。
张教授这篇文章已经问世近三年。历史的进程表明，张森根教授的观察和预见都是准确
的，对中国的外交决策是有积极意义的。
张教授这篇文章发表后，曾被热心的读者拿到网上传播，引起单位不快。他们想动用权
力让张教授把文章从网上拿下来，张教授没有屈从。他不愿意放弃学者的良知。学者只
能追求真相和真理。智库一味取悦权力，难免闹出笑话，误导国家。 |
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