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发帖数: 4 | 1 孙岩峰 中国现代国际关系研究院拉美所副所长
11月30日至12月3日，习近平主席将访问阿根廷和巴拿马并出席于阿根廷首都布宜诺斯
艾利斯举行的G20峰会，此次出访既是十九大后中国国家元首出访拉美，更是习近平主
席在十八大后的第四次访拉。习近平主席此访，在中国外交阔步向前、拉美国家政经形
势出现新变化、国际和地区环境日益错综复杂的大背景下，必将力推中拉关系在现有基
础上提质升级加速、从而平稳进入“新时代”。
中拉关系蓄势高升
十八大以来，特别是在习近平主席2013年、2014年、2016年三次“拉美行”、李克强总
理2015年访拉的推动下，中拉关系顶层设计已有序完成，中拉双方已逐步形成“政治上
真诚合作、经贸上合作共赢，人文上互学互鉴、国际事务中密切合作、整体合作和双边
合作相互促进”的良性轨道。特别是习近平主席提出的中拉关系“1 3 6务实合作框架
”（一份2015-2019年中拉五年合作规划、贸易、投资、金融三大引擎，能源资源、基
础设施、农业、制造业、科技创新和信息技术六大合作领域）奠定了中拉务实合作的“
四梁八柱”。
十九大以来，围绕“一带一路”建设，中拉关系更是出现新突破。今年1月中国—拉共
体论坛第二届部长级会议成功召开，习近平主席专门向会议致贺信，倡议中拉描绘共建
“一带一路”新蓝图，得到拉美和加勒比国家积极响应，会议发表《关于“一带一路”
倡议的特别声明》，标志着“一带一路”倡议正式延伸至拉美。
目前我国已同14个拉美和加勒比国家签署“一带一路”合作谅解备忘录。与此同时，中
国在拉美的影响力和感召力逐步上升，2017年以来，巴拿马、多米尼加、萨尔瓦多相继
“弃台就我”，同中国大陆建立外交关系，台湾在拉美活动范围被进一步压缩。
在经贸领域，中拉合作也克服近几年内外环境的不利影响，逐渐企稳回升。2017年，中
拉贸易额2600亿美元，基本恢复到2015年最高水平。2018年1-7月，双边贸易额达到
1728.3亿美元，同比增长21.5%。在拉美投资的中国企业超过2000家，累计为当地创造
180多万个就业岗位。中拉产能合作更是方兴未艾，特高压输电、汽车制造、电站建设
等合作项目为拉美国家工业化不断输送动力。巴西支线飞机、委内瑞拉石油、智利和秘
鲁等国的铁铜等各类产品也不断进入中国市场，支持了中国高质量发展。中国的资金和
投资为拉美和加勒比国家的发展作出了积极贡献。中拉都对互利合作成效感到满意，也
都希望不断深化合作。
拉美对发展对华关系高度期待
2018年对于拉美而言则是巨变之年。今年有巴西、墨西哥、哥伦比亚、委内瑞拉等六个
主要地区国家举行总统大选，古巴完成权力交接，秘鲁、萨尔瓦多分别举行议会或地方
选举。
从选举情况来看，一方面，以“反建制”为特色的“民粹主义”开始抬头。巴西极右翼
候选人博索纳罗以“巴西优先”、“全民持枪”等激进口号上台，扭转了巴西三十多年
来传统左翼和右翼轮流执政格局，墨西哥右翼工会领导人奥夫拉多尔也高举“墨西哥第
一”、“人民至上”大旗，战胜老牌的传统政党，哥斯达黎加总统候选人也是利用“支
持同性恋”等激进议题艰难获胜，来自秘鲁小党—人民行动党的中间候选人也在地方选
举中爆冷胜出。这些“不走寻常路”的新领导人上台，其背后反映的是广大民众对传统
政治体制、政党、政治人物的失望，这些新民意的新政府上台后，必然要在内外政策上
予以体现。
另一方面，在哥伦比亚、巴拉圭等国选举中，右翼继续稳定政权，凸显在拉美政治生态
中右翼仍保持优势地位。但左翼国家也开始逐步稳住阵脚，如委内瑞拉马杜罗政府成功
连任、古巴卡内尔当选国务委员会主席，初步完成与老领导人劳尔 卡斯特罗的新老交
替。左右翼政治博弈仍在持续。
从经济上看，拉美正处于艰难的经济复苏期，充满巨大不确定性和脆弱性。今年以来，
受美元加息影响，债务负担沉重的阿根廷、巴西相继出现汇兑危机，继而引发金融市场
动荡，加之多国大选，今年拉美经济高开低走，全年经济增长可能仅有1.2%，而且在控
制通胀和促进就业等方面都面临巨大压力。
如此变局势必对中拉关系带来一定影响。但中拉之间具有巨大的贸易互补性，中国已经
拉美第二大贸易伙伴、第二大进口来源地和第三大出口市场，是包括巴西、秘鲁、智利
等国第一大贸易伙伴，无论左翼或右翼上台，稳定和发展对华关系都是这些国家必由选
择。更重要的是，拉美国家都力图通过改善基础设施、扩大对外出口、推动再工业化实
现国家发展目标，为实现这一目标，环顾全球，只有中国可以与拉美提供所需的出口市
场、融资来源、技术转移和产业合作。所以，总体而言，中拉关系具有坚实的发展基础。
力推双边关系行稳致远
在这一大背景下，习近平主席此访对于巩固和发展中拉关系具有重大历史意义。预计高
访期间，中国与阿根廷、中国与巴拿马之间都将签署一系列务实合作协议，在两国关心
的农产品出口、基础设施建设、能源开发等领域都有具有的合作进展，双边关系可以在
互利共赢、合作共享的基础上得到进一步发展。更重要的是，在当前拉美形势处于巨大
不确定性的环境下，中阿和中巴关系的大踏步前进可以为中国与其他拉美国家发展关系
起到重要的引领作用，引导未来中拉关系进入行稳致远的“新时代”。
此外，习近平主席将会在G20峰会上阐述中国对全球治理、经济增长、可持续发展、多
边主义、国际合作等热点问题的看法，拉美国家作为全球化和多边主义的受益者和支持
者，在全球减贫、气候变化以及联合国2030议程方面有强烈诉求。习近平主席所发出的
“中国声音”也势必对拉美国家提供巨大支持。
期待习主席对拉美访问成功，力推中拉关系在新起点上持续发展，再上高峰。（责任编
辑：郭素萍） |
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