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发帖数: 4055 | 1 中国不许这条黑色产业链存在，美国却来说三道四
来源：侠客岛 作者：云间子 时间：2018-03-27
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原标题:【岛读】中国不再允许这条黑色产业链存在，美国却来说三道四
不得不说，美国这隔段时间就对中国说三道四的秉性，还真是改不了了。
这段时间大火的中美贸易摩擦就不说了，3月23日，针对中国全面禁止洋垃圾这件事，
美国一个官员又出来“找存在感”了。他说，中国限制进口可再用商品严重干扰全球废
旧物资的供应链，不利用废旧物资的再利用和处理。原因也很惊人：过快改变规则，使
相关行业无法及时调整，“中国似乎正在违反WTO义务……”
Oh, my god. 这都什么逻辑？
对此，外交部发言人华春莹也做出了正面回应，称美方有关说法“上纲上线”，非常虚
伪，所谓关切“于情不合，于理不通，于法无据”。
一番“怒怼”可谓十分提气。其实，关于洋垃圾，侠客岛早就做过调查，今天推荐一篇
旧文，欢迎甩给对中国“说三道四”的人！
野蛮生长
很多人都知道，中国是贸易顺差大国，向世界源源不断供应了“中国制造”。但实际上
，中国还是世界最大的垃圾进口国家，每年进口的垃圾约占全球贸易量的56%。
英国的《每日电讯报》曾在一篇报道中这样描述：从中国到英国的集装箱货船通常载满
各种生活消费品，但许多船只在返回时则装满英国的废旧物品和回收垃圾。
2016年，仅中国进口的废弃塑料就高达730万吨，总值达37亿美元（约合250亿元人民币
）。全球每年产生5亿多吨电子垃圾，其中70％以上进入中国。
中国的垃圾进口说来话长。
20世纪80年代，为缓解原料不足，我国从境外进口具有较高回收利用价值的固体废物，
并逐步建立了进口管理制度。进口废塑料可以节约石油，进口废纸可以节约纸浆，进口
废旧金属可以节约矿石。在原料与产能均不足的发展阶段，进口洋垃圾不失为一种可取
的经济行为。
举例来说，根据《中国造纸工业年度报告》，即使2016年进口废纸量较2015年下降，但
我国依然有24%的纸浆由进口废纸制浆。这些再生纸浆多用于生产我们生活中随处可见
的商品与物流包装，而那些进口废纸的造纸企业也获益匪浅。
“里应外合”
但是，经济利益会催生各种逐利行为，洋垃圾的价值也被“聪明人”逐渐深入“开发”。
比如，废弃针筒、输液管以普通废旧塑料的名义进口后，通过重新清洗包装上市销售；
含有各类有色金属的矿渣进口后，可以重新冶炼提取高纯度产品获利……
举个例子，电子垃圾是其中的进口大项。根据央视报道，在某些洋垃圾产生国，在其本
国处理电子垃圾每吨要花300元，但走私到中国仅需100元。对于国内的“进口商”来说
，他们不但不用花钱购买电子垃圾，反而得到对方给的100元，稍加处理后还能再卖一
笔钱。
于是，“里应外合”下，一条黑色经济链条就这么形成了。随之而来的是假冒伪劣产品
、卫生健康风险；土壤、水体、空气等长期的不可逆的破坏。
当然，中国也曾采取了一些治理措施。
2001年、2002年，商务部（时为对外贸易经济合作部）、海关总署、环保部（时为国家
环境保护总局）先后公布第三批、第四批、第五批《禁止进口货物目录》，明确禁止了
各类金属灰渣、医疗废物、有机化工废物、旧衣物、废旧电池、废轮胎和各类废旧电子
产品的进口。
然而，在巨大的利益面前，一纸目录又算得了什么呢？“废旧灰渣”不让过，可以以“
二手产品”的名义申报啊！海关不让“二手产品”过，还可以走私啊！
即使在今天，新闻中还时常爆出走私旧服装后翻新倒卖、某些地区洋垃圾违法倾倒、“
进口”的电子垃圾土法拆解冶炼造成污染……
从这个意义上来说，这次出台的《方案》既是对固有进口政策的强调与重申，亦是在此
基础上的全面深入改革。
长效机制
凡事都有利弊。洋垃圾非法入境的直接危害是环境污染和公共卫生隐患，直接收益是低
价获得部分生产原料。
从《方案》中可以看到，政策制定者还是充分考虑了危害与收益的轻重缓急，制定了一
个循序渐进的“时间表”。
第一步是全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；到2019年年底前，逐步
停止进口国内资源可以替代的固体废物；最终，大幅减少固体废物进口种类和数量。
同时，从洋垃圾进口到利用的各个环节，《方案》均有详细的规范和整治措施，比如，
从严制定标准，完善法律制度，严厉处罚、持续打击走私行为，全程监管进口利用，清
理整顿固体废物集散地等。
但是更治本的还是像《方案》中提到的，要“提升国内固体废物回收利用水平”。
这是有更长远的考虑。
国内情况
洋垃圾为什么屡犯走私的法律底线？因为相比国产垃圾，洋垃圾性价比高。
洋垃圾出口国多为发达国家。例如美国为全球最大的废纸出口国，年出口量近两千万吨
，其中一大部分来到了中国。在日渐扩大的国内需求背景下，大量的废旧资源出口意味
着其国内较高的资源回收率，比如美国、德国、日本等国的废纸回收率均在60%以上，
而中国不到40%。
更高的回收率也意味着更完善的资源分类回收体系，从而带来更低的单位回收成本。即
使在相近价格下，部分洋垃圾的分类、切割、包装也要比国产垃圾有序得多。
中国虽然是全球最大的资源消费国和固体废弃物生产国之一，但国内的垃圾分类回收体
系还没有高度产业化，呈现“小、散、乱”的特点，既无规模效益，甚至还会导致黑灰
色利益链条相互保护。
岛妹几年前曾走访过一家持有《危险废物经营许可证》、规范处理废旧铅蓄电池的企业
，经营者就面临原料不足的问题。非法经营的回收者通过逃避工商税务监管来降低成本
，以更高价格同合法经营的回收机构竞争性收购原料，再向同样逃避监管的违规小作坊
销售。这样，对于一部分合法企业而言，那些漂洋过海而来的洋垃圾显得更加可得而具
有性价比。
洋垃圾走私屡禁不止，与国内环境保护与经济发展的整体管理思路也有关。
垃圾的非规范化利用通常会严重污染环境，但是当其成为地方支柱产业时，环境问题就
会被“经济发展”和“民生问题”拖延下去。
广东省贵屿镇就是典型。
贵屿镇从上世纪九十年代开始拆解国内外电子垃圾、土法冶炼贵金属，牺牲环境质量和
居民健康换取经济增长，媒体早在十几年前就曝光过，但直到近几年，才真正开始全面
规范化整治。类似的垃圾再生利用集散地如果不进行产业转型，洋垃圾走私的土壤将始
终存在。
因此，对部分洋垃圾说no的前提是要先修炼自己的内功。
绿色可期
很明显，《方案》的出台，意味着对垃圾非法利用产业链条的全面打击。那些以此为业
的个人、企业、“专业”村、“专业”镇免不了首当其冲，大概要经历一段“失业潮”
、“关门潮”、“转型潮”。
但这种“”阵痛“是值得的。
如果我们换一种思维，禁止非法洋垃圾进口是为国产垃圾打开了市场，是对国内垃圾回
收利用产业的保护和激励。
最直接的影响将体现在国产垃圾价格上。
国内市场对纸、金属、橡胶、塑料等原材料的巨大需求依然存在，洋垃圾少了以后，国
产垃圾价格会上涨，随之而来的将是国产垃圾回收率提升和行业平均收益率增长。
以废纸为例。
2015年国内消费了1亿吨纸制品，但2016年消耗的纸浆中只有4000万吨为国内废纸制浆
，还有2400万吨的纸浆为进口废纸制浆。如果进口废纸全部由国产废纸替代，最乐观的
市场需求预测将直接增加60%。为了满足这一需求，必然会驱使更多的人才、资金、技
术将投入到废纸回收利用产业，从被白白丢弃的那6000万吨废纸中淘宝。还会有更多职
业垃圾回收人员、专业回收机构、专门回收运输物流体系和自动化程度更高的垃圾分类
处理工厂。
现在，各地政府正在试点推进生活垃圾分类回收“两网融合”等工作。相信在断了“洋
奶”后，中国的垃圾回收产业会有更好的发展。这个同样可以套用在工业固废与危险固
废的循环利用上。
让更多的垃圾变废为宝，点石成金，进一步减少污染物排放，更好地保护绿水青山。发
达国家做得到，中国也能做得到。
文/云间子 |
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