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发帖数: 17225 | 1 原标题：对现行宪法作出21条修改
十二届全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨3月5日向十三届全国人大一次会议
作关于《中华人民共和国宪法修正案（草案）》的说明时说，宪法修正案（草案）提出
，对我国现行宪法作出21条修改，其中11条同设立监察委员会有关。
具体修改内容如下。
（一）
确立科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中
的指导地位。宪法修正案（草案）将宪法序言第七自然段中“在马克思列宁主义、毛泽
东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下”修改为“在马克思列宁主义、毛
泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色
社会主义思想指引下”。同时，在“自力更生，艰苦奋斗”前增写“贯彻新发展理念”
。
主要考虑是：科学发展观是党的十六大以来以胡锦涛同志为主要代表的中国共产
党人推进马克思主义中国化的重大成果，党的十八大党章修正案已经将其确立为党的指
导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是党和人
民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党
全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是党的十八大以来党和国家事业
取得历史性成就、发生历史性变革的根本理论指引，其政治意义、理论意义、实践意义
已被实践所充分证明，在全党全国人民中已经形成高度共识。党的十九大党章修正案已
经将其确立为党的指导思想。在宪法中把科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义
思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想写在一起，
确立其在国家政治和社会生活中的指导地位，反映了全国各族人民的共同意愿，体现了
党的主张和人民意志的统一，明确了全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的共
同思想基础，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是党的十八大以来以习近平同志为
核心的党中央推动我国经济发展实践的理论结晶，是习近平新时代中国特色社会主义经
济思想的主要内容，必须长期坚持、不断丰富发展。把“新发展理念”写入宪法，有利
于从宪法上确认这一重要理论成果，更好发挥其在决胜全面建成小康社会，开启全面建
设社会主义现代化国家新征程中对我国经济发展的重要指导作用。
（二）
调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容。宪法修
正案（草案）将宪法序言第七自然段中“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展
，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”修改为“推动物质文明、政治文
明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽
的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴”。与此相适应，在宪法第三章《国家
机构》第三节第八十九条第六项“领导和管理经济工作和城乡建设”后面，增加“生态
文明建设”的内容。
主要考虑是：从物质文明、政治文明和精神文明协调发展到物质文明、政治文明
、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，是我们党对社会主义建设规律认识的深化
，是对中国特色社会主义事业总体布局的丰富和完善。把我国建设成为富强民主文明和
谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是党的十九大确立的奋斗目标
。作这样的修改，在表述上与党的十九大报告相一致，有利于引领全党全国人民把握规
律、科学布局，在新时代不断开创党和国家事业发展新局面，齐心协力为实现“两个一
百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。
（三）
完善依法治国和宪法实施举措。宪法修正案（草案）将宪法序言第七自然段中“
健全社会主义法制”修改为“健全社会主义法治”。
主要考虑是：从健全社会主义法制到健全社会主义法治，是我们党依法治国理念
和方式的新飞跃。作这样的修改，有利于推进全面依法治国，建设中国特色社会主义法
治体系，加快实现国家治理体系和治理能力现代化，为党和国家事业发展提供根本性、
全局性、稳定性、长期性的制度保障。同时，在宪法第一章《总纲》第二十七条增加一
款，作为第三款：“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。”主要
考虑是：全国人民代表大会常务委员会已于2015年7月1日通过了关于实行宪法宣誓制度
的决定，不久前全国人大常委会又作了修订，将宪法宣誓制度在宪法中确认下来，有利
于促使国家工作人员树立宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，也
有利于彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，加强
宪法实施。
（四）
充实完善我国革命和建设发展历程的内容。宪法修正案（草案）将宪法序言第十
自然段中“在长期的革命和建设过程中”修改为“在长期的革命、建设、改革过程中”
；将宪法序言第十二自然段中“中国革命和建设的成就是同世界人民的支持分不开的”
修改为“中国革命、建设、改革的成就是同世界人民的支持分不开的”。
作这些修改，党和人民团结奋斗的光辉历程就更加完整。
（五）
充实完善爱国统一战线和民族关系的内容。宪法修正案（草案）将宪法序言第十
自然段中“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者
和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线”修改为“包括全体社会主义劳动者、
社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大
复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线”。
主要考虑是：实现中华民族伟大复兴的中国梦已经成为团结海内外中华儿女的最
大公约数。实现中国梦，需要凝聚各方面的力量共同奋斗。只有把全体社会主义劳动者
、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟
大复兴的爱国者都团结起来、凝聚起来，实现中国梦才能获得强大持久广泛的力量支持
。
将宪法序言第十一自然段中“平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立，
并将继续加强。”修改为“平等团结互助和谐的社会主义民族关系已经确立，并将继续
加强。”与此相适应，将宪法第一章《总纲》第四条第一款中“维护和发展各民族的平
等、团结、互助关系”修改为“维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系”。
主要考虑是：巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，是党的十八大
以来以习近平同志为核心的党中央反复强调的一个重要思想。作这样的修改，有利于铸
牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族和睦相处、和衷共济、
和谐发展。
（六）
充实和平外交政策方面的内容。宪法修正案（草案）在宪法序言第十二自然段中
“中国坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉
内政、平等互利、和平共处的五项原则”后增加“坚持和平发展道路，坚持互利共赢开
放战略”；将“发展同各国的外交关系和经济、文化的交流”修改为“发展同各国的外
交关系和经济、文化交流，推动构建人类命运共同体”。
作这样的修改，有利于正确把握国际形势的深刻变化，顺应和平、发展、合作、
共赢的时代潮流，统筹国内国际两个大局、统筹发展安全两件大事，为我国发展拓展广
阔的空间、营造良好的外部环境，为维护世界和平、促进共同发展作出更大贡献。
（七）
充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容。宪法修正案（草案）在宪法第一章
《总纲》第一条第二款“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。”后增写一句，
内容为“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”
主要考虑是：中国共产党是执政党，是国家的最高政治领导力量。中国共产党领
导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。宪法从社
会主义制度的本质属性角度对坚持和加强党的全面领导进行规定，有利于在全体人民中
强化党的领导意识，有效把党的领导落实到国家工作全过程和各方面，确保党和国家事
业始终沿着正确方向前进。
（八）
增加倡导社会主义核心价值观的内容。宪法修正案（草案）将宪法第一章《总纲
》第二十四条第二款中“国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公
德”修改为“国家倡导社会主义核心价值观，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、
爱社会主义的公德”。
主要考虑是：社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民
共同的价值追求。作这样的修改，贯彻了党的十九大精神，有利于在全社会树立和践行
社会主义核心价值观，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。
（九）
修改国家主席任职方面的有关规定。宪法修正案（草案）将宪法第三章《国家机
构》第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每
届任期相同，连续任职不得超过两届”中“连续任职不得超过两届”删去。
主要考虑是：这次征求意见和在基层调研过程中，许多地区、部门和广大党员干
部群众一致呼吁修改宪法中国家主席任职期限的有关规定。党的十八届七中全会和党的
十九大召开期间，与会委员代表在这方面的呼声也很强烈。大家一致认为，目前，党章
对党的中央委员会总书记、党的中央军事委员会主席，宪法对中华人民共和国中央军事
委员会主席，都没有作出“连续任职不得超过两届”的规定。宪法对国家主席的相关规
定也采取上述做法，有利于维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，有
利于加强和完善国家领导体制。
（十）
增加设区的市制定地方性法规的规定。宪法修正案（草案）在宪法第三章《国家
机构》第一百条增加一款，作为第二款：“设区的市的人民代表大会和它们的常务委员
会，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以
依照法律规定制定地方性法规，报本省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。
”
增加这一规定，有利于设区的市在宪法法律的范围内，制定体现本行政区域实际
的地方性法规，更为有效地加强社会治理、促进经济社会发展，也有利于规范设区的市
制定地方性法规的行为。
（十一）
增加有关监察委员会的各项规定。为了贯彻和体现深化国家监察体制改革的精神
，为成立监察委员会提供宪法依据，宪法修正案（草案）在宪法第三章《国家机构》第
六节后增加一节，作为第七节“监察委员会”，就国家监察委员会和地方各级监察委员
会的性质、地位、名称、人员组成、任期任届、领导体制、工作机制等作出规定。与此
相适应，还作了如下修改。（1）将宪法第一章《总纲》第三条第三款中“国家行政机
关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生”修改为“国家行政机关、监察机关、
审判机关、检察机关都由人民代表大会产生”。（2）将宪法第三章《国家机构》第六
十五条第四款“全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判
机关和检察机关的职务。”修改为“全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任
国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。”（3）将宪法第三章《国家
机构》第一百零三条第三款“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员
不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务”修改为“县级以上的地方各级人
民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察
机关的职务”。（4）在宪法第三章《国家机构》第六十二条第六项后增加一项，内容
为“选举国家监察委员会主任”；在宪法第六十三条第三项后增加一项，内容为“国家
监察委员会主任”；在宪法第六十七条第六项中增加“国家监察委员会”；在第十项后
增加一项，内容为“根据国家监察委员会主任的提请，任免国家监察委员会副主任、委
员”。（5）将宪法第三章《国家机构》第一百零一条第二款中“县级以上的地方各级
人民代表大会选举并且有权罢免本级人民法院院长和本级人民检察院检察长”修改为“
县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级监察委员会主任、本级人民法
院院长和本级人民检察院检察长”；将宪法第一百零四条中“监督本级人民政府、人民
法院和人民检察院的工作”修改为“监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民
检察院的工作”。（6）删去宪法第三章《国家机构》第八十九条第八项“领导和管理
民政、公安、司法行政和监察等工作”中的“和监察”。删去宪法第一百零七条第一款
“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、
科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行
政、监察、计划生育等行政工作”中的“监察”。
作上述修改，反映了党的十八大以来深化国家监察体制改革的成果，贯彻了党的
十九大关于健全党和国家监督体系的部署，也反映了设立国家监察委员会和地方各级监
察委员会后，全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员
会、国务院和地方各级人民政府职权的新变化以及工作的新要求。 据新华社
宪法修正案（草案）形成过程
2017年
9月29日
习近平总书记主持召开中央政治局会议，决定启动宪法修改工作，对宪法适时作
出必要修改。
决定成立宪法修改小组，由张德江任组长，栗战书、王沪宁任副组长，党中央、
全国人大、国务院有关单位、最高人民法院、最高人民检察院等有关方面的负责同志参
加。
11月13日
党中央发出征求对修改宪法部分内容意见的通知，请各地区各部门各方面在精心
组织讨论、广泛听取意见的基础上提出宪法修改建议。
经过梳理，各地区各部门各方面共提出修改意见2639条。宪法修改小组经反复修
改形成了中央修宪建议草案稿。中央政治局常委会会议、中央政治局会议分别审议了中
央修宪建议草案稿。
12月12日
中央办公厅发出通知，就中央修宪建议草案稿下发党内一定范围征求意见。各地
区各部门各方面反馈书面报告118份，共提出修改意见230条。
12月15日
习近平总书记主持召开党外人士座谈会，当面听取各民主党派中央、全国工商联
负责人和无党派人士代表的意见和建议。党外人士提交了书面发言稿10份。
2018年
1月2日至3日
张德江主持召开4场座谈会，分别听取中央和国家机关有关部门党委（党组）负责
同志、智库和专家学者、各省区市人大常委会党组负责同志对中央修宪建议草案稿的意
见和建议。与会同志提交书面材料52份。
宪法修改小组认真汇总梳理，逐条进行研究，对中央修宪建议草案稿作出进一步
修改完善。中央政治局常委会会议和中央政治局会议再次审议了修改后的中央修宪建议
草案稿。
1月18日至19日
中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议审议并通过了《中共中央关于修
改宪法部分内容的建议》。
1月26日
中共中央向全国人大常委会提出《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容
的建议》。
1月29日至30日
十二届全国人大常委会召开第三十二次会议，栗战书受中共中央委托，就中央修
宪建议向常委会作了说明。
受委员长会议委托，全国人大常委会法制工作委员会拟订了《中华人民共和国宪
法修正案（草案）》和《全国人民代表大会常务委员会关于提请审议〈中华人民共和国
宪法修正案（草案）〉的议案》；经会议审议和表决，决定将宪法修正案（草案）提请
十三届全国人大一次会议审议。 |
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