|
|---|
|
|
|
|
|
|
t*******o
发帖数: 1 | 1 中国进口这么多木材 想投资加拿大林业该先找谁打交道？
加拿大联邦没有专门的林业部或林业局，林业管理也不是中央政府说了算。除各省政府
外，原住民和环保组织是影响森林采伐的两股最大的力量。
胡乐 2018/02/17 20:42浏览 12.3W来源：界面新闻字体：宋
加拿大卑诗省一处雨林。图片来源：视觉中国
加拿大是一个人口小国，却是一个森林大国。它拥有3.47亿公顷的森林面积，仅次于俄
罗斯和巴西，居世界第三位。依靠着得天独厚的森林资源，加拿大形成了数百亿加元的
林业产值。目前，其新闻纸、纸浆的产量和出口量位居全球第一位，分别占世界出口量
的45%和29%；软木产量居全球第二位，占全球总产量的18.7%。
近年来，随着中国木材需求急剧上升，中加木材贸易水涨船高，中国已经成为加拿大第
二大木材出口目的国。不过，由于国情、民情、行情差异甚大，中加之间的木材贸易仍
然存在诸多障碍。为帮助业界人士了解加拿大林业，界面新闻、加拿大灰熊研究院、加
拿大乐活网、《高度》周刊、不列颠哥伦比亚大学（UBC）UHUBOR信息平台邀请卑诗省
林业专家联合召开了“林业专题沙龙”。界面新闻将陆续刊登有关沙龙讨论内容的报道。
加拿大森林资源分布图。图片来自Natural Resources Canada
联邦与各省协商管理林业
说到林业管理，中国国内的朋友很自然会想到政府，想到国家林业局。据说有人到加拿
大交流林业管理，第一反应就是想找对口的联邦林业部门。其实，加拿大联邦没有专门
的林业部或林业局，林业管理也不是中央政府说了算。
UBC大学林学院王光玉教授介绍说，在这个方面，加拿大与中国的一个差别，就是它没
有像中国一样的林业局，而是在自然资源部下面设有一个林务局。加拿大森林资源由各
省政府直接管理，联邦政府主要负责的是林产品的进出口、以及濒危动物保护等生态和
环保问题。
BC省是林业大省。图片来源：Canadian Press
卑诗省林业部林业资源管理分析师李清林博士指出，加拿大联邦与省政府在林业管理上
应该算是一种协商关系，林业、森林资源由各省直接管理，联邦政府只是负责制定全国
性的、对外贸易等方面的政策，比如海洋、河流两岸、鱼类、鸟类迁移、濒危物种保护
等，加美两国之间的软木贸易谈判也属联邦政府职权范围。如果各省政府在这些领域执
行不力，联邦可以取消他们的相关立法管理权。
比如，卑诗省内陆和东北部一带的驯鹿已经濒临灭绝，十几年前联邦政府就提出了保护
计划，但由于缺乏监督，一直没有得到很好的贯彻。今年，联邦政府开始严格要求，如
果卑诗省不按联邦要求落实，联邦政府就会接管省政府的驯鹿立法管理权，改由联邦直
接立法管理。
Interfor Corporation注册林业规划师黄烨补充说，加拿大联邦政府主要负责海洋鱼类
、原住民、环保评估（主要是石油）等议题，但具体的运作则由各省政府立法管理。有
的省管得严，有的省管得松，每个省每个时期管得也不一样。比如2004年以前，卑诗省
森林法规非常具体，河流是第几级，森林采伐应该留出多少缓冲区域，每个缓冲区域多
少米，都规定的非常明确。后来卑诗省议会修订了法规，将管理权下方给企业和注册林
业师。只要能达到保护河流的目的，缓冲区域是10米、20米还是30米，完全由采伐企业
和注册林业师来决定。
不过，卑诗省政府今年又有新的改革。他们认为政策放宽后企业采伐自由度太大，有的
可能会铤而走险破坏环境。黄烨介绍说，卑诗省政府正在重新评估以前的“专业化依赖
”（professional reliance）管理模式，具体细节可能会在今年6月底出来。所谓“专
业化依赖”就是依托专业和非专业人士，借助法律、协会职业道德等，对森林资源进行
健全、可持续管理的一种社会管理模式。卑诗省政府重新调整这套管理模式，可能会在
一定程度上收缩林业公司和注册林业师的自由度量权。
图片来源：DARRYL DYCK/THE GLOBE AND MAIL
原住民和环保组织不可小觑
除各省政府外，原住民和环保组织是影响森林采伐的两股最大的力量。从法律角度来说
，原住民部落是联邦政府层面上的一级政府，拥有高度自治权。李清林说，原住民不但
拥有私有林地，还可参与省里的资源管理。黄烨强调，联邦政府对原住民议题非常重视
，从林业采伐角度来说，联邦希望给原住民更多采伐权利，原住民在采伐限额范围内，
只要不违背联邦相关政策，完全可以自主决定私有林地的开发。
加拿大作为发达国家，环保观念渗透到每一个角落，环保组织力量强大。在卑诗省，绿
党（Green Party）对省选举的影响不容小觑。1980到1990年代，加拿大环保组织对森
林采伐极其抗拒。黄烨介绍说，当时环保组织经常与林业公司硬碰硬，关系比较僵，他
们宁愿被警察抓起来也要打着标语游行示威。后来，他们也觉得这种方式过于激进，难
以真正达到目的，转而追求环保与采伐之间的平衡。
李清林补充说，环保组织与森林采伐激烈对抗，促使卑诗省政府颁布了一系列法规，如
《森林综合管理》（Integrated Forest Management）和《森林行为守则》（The
Forest Practices Code）。这两项立法都是由环保组织推动的，主要内容在于如何经
营森林，如何达到法律要求的标准。目前，环保组织仍然经常向政府林业部门递交律师
信，督促政府注意环保问题，但相对来说，环保组织与政府对抗的现象已经较为少见。
去年环保组织与省政府、原住民共同签署了一个文件，并由省议会投票成为了法律，即
《大熊雨林（森林管理）法案》（The Great Bear Rainforest (Forest Management)
Act）。该法既保护了自然资源，也希望能给林业公司提供一些发展机会。它规定，卑
诗省沿海中部和北部85%的森林不能有商业经营活动，剩下的15%各方可以协商开发。对
林业公司来说，这个法律虽然只允许采伐15%的林地，但如果能充分利用这15%，也会有
很大的发展空间。对于环保组织来说，这一法律无疑保住了85%的森林，避免了自然资
源遭受过度开发破坏。
王光玉总结说，早些年环保组织和森林公司是对抗性的，后来才建立了契约关系，实行
了森林经营认证。现在，基本上所有加拿大林业公司商业性林地都通过了FSC/SFI的认
证，或者加拿大自己的CSA认证。有些公司为保险起见，常常一块林地经过三个不同的
第三方认证。目前，加拿大拥有全世界最大的森林认证面积。
综上可知，中国企业如果想介入中加林业贸易，不能仅仅盯着各级政府转，除了要明确
加拿大的协商管理体制、各省林业立法，还要了解原住民和环保组织的重要影响力。 |
|
|
|
|
|
|
