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发帖数: 535 | 1 https://opinion.udn.com/opinion/story/10043/2956406
2017年底，貨船「方向永嘉」在公海上提供北韓船隻原油，違反了聯合國安理會對北韓
實施的禁吡睢７较蛴兰问且凰冶幌愀酃緭碛械呢涊啠杀壤饔推芳瘓F（註冊於
馬紹爾群島）承租。然而 ，整個咻數倪^程被我國的陳世憲從中指導斡旋，也因此有許
多外媒均指出，這次事件與我國有關。所以，台灣終於被聯合國盯上了嗎？
本文想要藉此探討這次事件：台灣並非聯合國會員國，究竟安全理事會的決議對台灣有
什麼影響，亦或有沒有拘束力呢？若安理會決議對台灣沒有拘束力的話，台灣應該如何
自處？甚至有無可能在此事件中讓聯合國注意到台灣，成為我國加入聯合國的契機呢？
「方向永嘉」事件的緣由
方向永嘉貨輪咻斣徒o北韓船隻，違反了安理會2375號決議——該決議禁止會員國以
任何方式提供石油給北韓。方向永嘉雖是一艘登記在香港公司的船隻，而承租公司為「
比利恩油品集團」，該公司註冊於馬紹爾群島，而我國高洋漁業公司負責人陳世憲，據
報導是負責這次事件的主要窗口。
陳世憲宣稱他不知道收貨人（或是買方）是北韓船隻，因為在國際慣例上油品買賣本來
就不會過問誰是買方，因為若知道誰是買方的話，可能將使透過掮客交易的市場機制遭
受破壞。然而，台灣便可因此不受到聯合國安理會決議的拘束嗎？
聯合國安理會是什麼？
安全理事會是聯合國五大治理機構之一，位於聯合國紐約總部。安全理事會由十五個國
家組成，其中有五個國家為常任理事國，分別為美國、中國、法國、俄國及英國。我國
在退出聯合國之後便在安全理事會中沒有席次。其他十個國家為「非常任理事國」，每
兩年改選一次。
依據《聯合國憲章》第25條規定，所有聯合國會員國必須遵守安理會所做之決議。換句
話說，非聯合國會員國便不受到安理會決議拘束。而在決議的過程中，一旦提案被任何
常任理事國投下否決權，該決議就無法通過，所以常任理事國在安理會中，就像是喊水
會結凍的角色一般。
安理會的職權在於維持國際秩序與和平，在以往的決議中，安理會常會對有嚴重動亂的
地區提出援助，或是要求國家不得支持或幫助動亂國。例如安理會就曾派維和部隊到南
蘇丹內亂中協助。
安全理事會派駐到南蘇丹的聯合國軍隊。 圖／美聯社
安全理事會派駐到南蘇丹的聯合國軍隊。 圖／美聯社
安理會決議對台灣沒有拘束力
情報消息指出陳世憲於這次事件中居協調程序的地位。然而，令人滿頭問號的問題是，
「台灣又不是聯合國會員國，安理會決議對我們有什麼影響啊」？
從國際法的觀點來看，聯合國安理會的決議拘束的是會員國，若是非會員國就不會受到
安理會決議的拘束，因此台灣從聯合國退出之後，已經不再是聯合國的會員國之一，自
然也就不該受到安理會決議之拘束。
這是由於國際法的拘束力來自於國家的「同意」，也就是說國家要自願地加入聯合國，
簽署聯合國憲章，成為聯合國的會員國之後才會受到聯合國相關機構的決議拘束。而我
國因為沒辦法加入聯合國，當然就不可能受到聯合國的相關規範拘束了。
然而，國際法所關乎的不僅僅只是法律層面而已，安理會的決議雖然對台灣沒有法律拘
束力，然而安理會決議或許可以理解為國際輿論或是國際壓力。加上此次事件又是南韓
與美國共同合作調查的結果，在國際壓力之下，台灣若要不理美國老大哥的指示，頗有
難度。
也就是說，一旦國際社會都同意要施加壓力在北韓身上，且認為逼迫北韓放棄核子武器
的方法就是透過「禁吡睢箷r，台灣很難從這股國際輿論中置身事外，也會間接地受到
安理會決議事實上的牽制。
從國際法的觀點來看，聯合國安理會的決議拘束的是會員國，台灣為非會員國，自然無
須遵...
從國際法的觀點來看，聯合國安理會的決議拘束的是會員國，台灣為非會員國，自然無
須遵守。 圖／路透社
台灣應如何自處？
遵守國際決議向來是台灣的外交政策。無論我國的國際地位如何，我們總是自願加入許
許多多國際多邊條約或想方設法加入國際組織，然而這樣的情況有助於台灣的國際地位
嗎？作者認為實際上的效果是很有限的。縱使我們再怎麼努力實踐國家社會的共同目標
，我們仍然無法解決中國在國際社會上帶給台灣的種種壓力。
因此我們若刻意不遵守國際相關決議，才有機會在國際社會提高真正的能見度。作者認
為，若台灣不履行相關國際決議，可以使國際社會發現台灣原來是如此重要的國際法治
「漏洞」，因此理論上應會想方設法讓台灣加入國際的法治框架，讓整體國際法治的咦
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舉例來說，台灣的遠洋漁業實力強大，讓許多區域性漁業組織不得不重視我們的存在，
也因此許多區域性漁業組織讓台灣以「漁業實體」的方式加入。因為若不將台灣納入國
際漁業法的規範中，國際漁業法的落實就會產生相當大的漏洞，這也是國際社會在建構
國際漁業法時非常不樂見的情況。因此，台灣得以藉由這樣的軟實力進入部分國際漁業
組織，雖然在一些組織中尚未取得正式會員國的資格，但至少能讓台灣有地位地參與國
際社群。
雖然本文的結論在許多學習國際法的人眼中看來會覺得格外刺眼，但作者想要點出的是
，學習國際法時不能只著重在法律理論的闡釋與適用，更要將國際現實考量進來。國際
政治與國際法是不可分割的，但這也不代表國際法就只是一套建議性文件而已，國際法
仍然是一套完整的法律。
如同我們在法學院修習國內法也是相同，我們無法將政治與立法隔離，政治就是立法的
前置作業，有政治的討論才會有立法，法律才會被制定出來。學習國內法的時候，我們
也不可能將社會現實隔離於法律之外，否則制定出來的法律與社會格格不入，最後僅會
淪落到被修訂、或是被停止適用的結果而已。
我們若刻意不遵守國際相關決議，我們才能在國際社會上提高真正的能見度。 圖／路
透社
我們若刻意不遵守國際相關決議，我們才能在國際社會上提高真正的能見度。 圖／路
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文：李濬勳，東吳大學國際法碩士，法律白話文國際法編輯。對法律基礎理論有莫名的
執著 | J**b
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