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近百年最严苛移民议案出炉
2018-01-24 13:47 来源：侨报 编辑：胡雨桐
【侨报综合讯】本月早些时候，在白宫的支持下，国会众议院共和党议员提出了一个新
的移民议案。该议案要求大幅减少合法移民人数、终结所谓“链式移民”、取消绿卡抽
签项目，但同时保障近百万被称作“梦想者”的年轻非法移民不被驱逐出境。这个议案
若在国会获得通过，将成为1920年代以来对合法移民人数限制最严的移民法案，势必对
许多通过亲属移民途径来美与家人团聚的华人产生严重影响。
新议案猛砍亲属移民 名额大幅减少
国会众议院共和党人近日提出了一个大砍合法移民人数的议案，名为《保障美国未来法
案》（Securing America’s Future Act）。该议案强调收紧边境安全，终结通过家庭
成员关系移居美国的所谓“链式移民”，废除绿卡抽签项目，但允许受益于“暂缓遣返
童年来美者计划”（DACA）的“梦想者”继续留在美国。
根据这个编号为H.R. 4760的议案，到2019财政年度，全美新增合法移民人数将减少42
万，即锐减38%，而该议案提出者原先说只减少25%，即减少26万新移民。
这个议案要求大幅减少基于家庭关系的合法移民，并且完全取消绿卡抽签项目。
被取消的家庭移民项目有：
（1）美国公民的成年子女，近5万个名额一笔勾销；
（2）绿卡持有者的配偶、孩子和成年子女，曾经的12万个名额全部清零；
（3）美国公民的兄弟姐妹，不再有6万7000多个名额；
（4）美国公民的父母，曾经有17万多个名额，以后将取消。
但是，美国公民的配偶和未成年子女名额不受影响。
另外，美国接收的难民仍为每年4万5000人。
2019财年，庇护移民的名额将从2018财年的3万7209个减少到1万8605个。
不过，职业移民的名额将从2018财年的13万7893个增加到19万5000个。
废链式移民绿卡抽签 两院议案比狠
关于新的移民议案，国会众议院司法委员会共和党籍主席顾雷特（Robert Goodlatte）
告诉媒体：
“总统认为，我们提出的《保障美国未来法案》（Securing America's Future Act）
可以修正我们移民制度的若干缺失。”
顾雷特指出，这个议案要求拨款资助美墨边境墙工程，并增加境巡查人员，以确保南方
边界的出入境管制。它还限制移民携家带眷进入美国，终止绿卡抽签项目，打击非法移
民庇护城市，也不会给予“梦想者”获得公民身份的特殊渠道。
该议案和此前由共和党参议员普度（David Perdue，佐治亚州）及柯顿（Tom Cotton，
阿肯色州）提出的以技术为考量（skill-based）的《移民改革促进就业法案》（简称
RAISE Act）。后者也要求限制亲属移民人数，并在2019财年把新增合法移民人数减少
47万，减幅达43%。
这两个议案都要求取消绿卡抽签和“链式移民”项目。《移民改革促进就业法案》把美
国公民子女可获得绿卡的年龄上限从21岁下调到18岁。《保障美国未来法案》要求减少
受庇护者人数。
众议院共和党人说，绿卡持有者的配偶和子女可以继续获得绿卡，但在美国停留超过1
年时间的等待身份者（parolees）人数将减少。在美国历史上，只有1921年的《紧急配
额法》（Emergency Quota Act）和1924年的《配额法》（Quota Act）要求大砍合法移
民人数。那两个法律开始实施后，1922的新增移民人数减少了49万6000，1925年也减少
了41万3000。国会当时制定这两条法律，是为了抵挡东欧人、特别是犹太人来美。
两党最新移民议案不符合白宫要求 特朗普否决
周二下午，特朗普否决了一项由共和、民主两党议员提出的移民法案，理由是它不符合
白宫对边境安全的要求。
据美联社报道，白宫新闻发言人桑德斯说，对特朗普来说，由共和党籍的南卡罗来纳州
参议员格雷厄姆、亚利桑那州参议员杰夫·弗雷克和民主党籍的伊利诺伊州参议员迪克
·德宾提出的议案是“不可接受的”。
桑德斯补充说，该法案不符合白宫对边境安全的要求，应“在到达时宣布否决”。
国会两党未能就移民问题达成协议，导致了近日联邦政府停摆。
白宫曾说，在政府关闭结束之前，它不会再就移民问题展开谈判。
参议院民主党领袖舒默已经收回他同意为特朗普的美墨边境墙项目提供数十亿美元的许
诺。
舒默的发言人马特说，舒默办公室上周五通知白宫，他同意把建造边境墙的经费与合法
的保护措施结合起来，为非法居住在美国的70万年轻移民提供法律保障。但是，特朗普
拒绝了这个提议。
参议院民主党人周一同意共和党的要求，在没有移民协议的情况下为政府重新开门提供
经费，结果激怒了他们的自由主义和激进主义支持者。
特朗普称，没人知道共和党和民主党能否在2月8日的最后期限之前达成移民协议。他说
，民主党人知道关闭政府是行不通的。特朗普周二在推特上写道：“没有人知道，共和
党和民主党在2月8日前能不能达成梦想法案的协议，但每个人都将努力·····民主
党刚刚知道，关闭政府不能解决问题！”
参议院民主党人坚持保护“梦想者”，导致联邦政府停摆了3天。参议院多数党领袖麦
康奈尔承诺接受移民提案，为通过让政府恢复运转至2月8日的临时拨款法案扫清了道路。
回应司法部请求 最高法院同意加速审理移民案
特朗普政府去年9月宣布半年后终结奥巴马执政时期实施的“暂缓遣返童年来美者计划
”（DACA），被一位联邦地区法官判定无效。联邦司法部跳过联邦巡回上诉法院，把官
司直接打到联邦最高法院，请求推翻下级法院的裁决。周二，最高法院的大法官们回应
司法部的请求，同意尽快审理此案，而无需等待司法部对上诉法院的裁决提出上诉。
据《今日美国报》报道，通过快速通道为双方提交法庭文件，最高法院可能在2月16日
的会议上考虑司法部的请求。如果决定受理此案，今年春天就可以进入辩论程序。这将
建立一个同时进行的决策进程，影响大约80万年轻非法移民的命运。这些人小时候被父
母非法带到美国，然后在这里长大、受教育，并且在奥巴马执政时期依靠DACA保护获得
了留在美国工作和生活的机会。
但是，特朗普去年9月宣布，该计划将于今年3月5日结束，除非国会立法延长它。从那
时起，国会民主党和共和党人对“梦想者”的命运及其它移民和边境安全问题争论不休
，最引人注目的是特朗普要求在美墨边境建造一堵隔离墙。
最近，这些讨论与目前的联邦预算谈判交织在一起，导致联邦政府关闭了3天，周二才
重新开门。
最高法院的介入是不寻常的，因为联邦地区法官阿尔萨普（Alsup）的裁决应该先由联
邦第九巡回上诉法院审查。然而，这是一个偏自由派的法院，一直在移民问题上与特朗
普政府唱反调。 | k********k
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美国拟每年砍43万合法移民！取消父母兄弟移民 增技术移民 华人该喜该忧？
2018-01-24 23:01 来源：侨报网综合 编辑：文章
【侨报网统合报道】联邦政府刚刚因为各方在移民问题上的妥协而结束短暂停摆，共和
党保守派们就迫不及待地要求一项全面移民改革法案在众院投票。
本月早些时候，在白宫的支持下，国会众议院共和党议员提出了一个新的移民议案。该
议案要求大幅减少合法移民人数、终结所谓“链式移民”、取消绿卡抽签项目，但同时
保障近百万被称作“梦想者”的年轻非法移民不被驱逐出境。这个议案若在国会获得通
过，将成为1920年代以来对合法移民人数限制最严的移民法案，势必对许多通过亲属移
民途径来美与家人团聚的华人产生严重影响，有喜有忧。
砍亲属移民、增技术移民
据美国中文网报道，这份取名“保障美国未来”(Securing America’s Future Act，
简称SAF)的法案，由4名重量级共和党众议员在1月10日提出，包括众院司法委员会主席
Bob Goodlatte，众院国土安全委员会主席Mike McCaul，以及其他两名众议员Raul
Labrador和Martha McSally。
拥有150多名成员的共和党研究委员会(RSC)今天宣布，经投票后支持SAF法案，并会推
动法案在国会投票。这份全面移民改革法案包含4大块内容：改革依亲移民系统、加强
边境安全、加强境内移民执法和解决DACA问题，几乎覆盖了特朗普的所有兴趣点。
在DACA问题上，这一法案将使DACA“梦想生”获得3年合法身份，允许工作和海外旅行
，但不会新设渠道帮助“梦想生”成为永久居民，他们只能通过现有渠道获得绿卡。法
案也会授权建设美墨边境墙，并通过增加边境巡逻人员和移民执法官员，来增强边境安
全。在境内执法方面，将强制雇主使用E-Verify系统认证外籍劳工，打击庇护城市，打
击骗取避难身份，将逾期滞留列为联邦轻罪等。
对更大范围的合法移民的移民系统改革主要涉及以下几点内容：
终止绿卡多元化抽签项目
终止“链式移民”——将限定亲属获得绿卡的范围（仅限配偶和年幼子女）；增加可续
签的临时性签证提供给美国公民的外籍父母
削减合法移民——将每年减少26万合法移民数量（目前平均每年超过106万），减少25%
增加技术劳工移民数量——将三个类别的技术员工绿卡数量从12万一年增加到17.5
万一年，增长45%
农业劳工——增加外来农业劳工签证项目
签证安全——增派ICE（移民执法）官员前往海外高危国家审查访问和移民签证申请者
这其中多项措施都与华裔的切实利益密切相关。此外，绿卡持有者为配偶和未成年子女
申请绿卡仍然被保留！被保留！被保留！只是不再单独归类进行数量配额。
EB-5增加名额无望
完全取消绿卡抽签项目之后，每年5.5万张签证能分给谁呢？
1. 划拨给职业移民，从14万张涨到19.5万张；
2. EB-1/EB-2/EB-3，各分得1/3，即18,334张，达到每年各58,374张；
3. EB-5，颗粒无收。
虽然，Goodlatte的提案没有多大可能获得通过，移民改革也不是短时期内能搞定的。
但是移民帮认为提案代表了共和党进行移民改革的基本方向，那就是，这两年EB-5改革
未果，在分羹的时候，排期严重的EB-5是被排除在外的。
特朗普背书法案
在围绕政府预算纷争的1月，另一份由参院6名两党议员提出的移民改革法案吸引了更多
的目光。与参院“6人帮”法案相比，这份由众院4名议员提出的法案透露出的细节更多
，也更加保守，但更现实的区别在于，特朗普因为“6人帮”法案爆出“屎坑”的粗口
，而在SAF法案提出第二天，白宫就表态背书支持法案。
仅仅是特朗普的支持并不足以通过法案，这份移民改革法案即使在众院共和党内部，也
需要一些努力才能获得足够支持。
争议的焦点集中在移民改革方面，对技术类移民数量增加45%和增加农业劳工签证等举
措，与特朗普所谓的“美国优先”策略存在矛盾。已经有亲右媒体指出，法案唯一让特
朗普的支持者感到困惑的是，一些措施反而增加了外籍劳工数量，是牺牲美国劳工的利
益，来使大公司获益。而推动强制性E-Verify劳工认证也遭到共和党内部的反对。
同时，该法案提及大砍亲属移民和取消多元化绿卡项目将削减的25%的合法移民。而根
据CATO Institute的分析研究，实际受影响的移民数量将超过每年43万名，削减比例接
近40%。一旦通过，将成为100年来美国最大规模的由政策驱动的移民削减。
如此激进的改革措施，加之涉及边境墙和DACA的条款，更多的共和党人怀疑，法案会遭
到民主党人反对。共和党众议员Charlie Dent直言，一个共和党版的DACA法案是痴人说
梦，在参院完全没可能通过，在众院通过也只有一线希望。
另外，也有人担忧，在这个时刻推行单党派移民改革法案，将不利于正在进行的另一波
两党议员共同参与的移民改革谈判。这波被众院少数党领袖佩洛西称为“5个白人男性
”的团队包括两党在两院各自一名领袖，以及白宫幕僚长凯利。
根据昨天达成短期预算时的所谓承诺，如果两党、两院在2月8日下次政府预算到期前，
不能就DACA-边境安全”法案达成共识，两院将会开始推行各自的法案，届时这份SAF法
案会是份领先的竞争者。
白宫将于下周公布移民协议框架
据CNN报道，周三下午，白宫新闻发言人桑德斯表示，白宫将于下周一发布一项移民协
议的 "立法框架"。
桑德斯在简报会中拒绝提及关于移民框架的细节，也拒绝透露特朗普是否会签署梦想法
案的相关协议。
桑德斯表示，总统有能力制定一个有关移民的框架。目前桌面上没有任何东西能解决所
有的问题，包括这个框架。
在国会山，参议院民主党领袖舒默表示关于移民和边境安全的谈判已经"开始了"。舒默
指的是他在上周提出的同意耗资200亿美元建边界墙，以换取梦想生免遭遣返。
华裔是喜是忧？
在近期诸多被公之于众的移民改革法案中，这份SAF法案无疑是细节最详实的，虽然距
离表决乃至通过仍有很大不确定性，但得到特朗普支持意味着其在移民改革问题大方向
上具有一定代表性。
方案最直观的受益者是以墨西哥裔为主的“梦想生”和以印度裔为主的技术类移民，受
影响最大的是同样以墨西哥裔为主的“链式移民”人群。而这份法案对于华裔而言，也
是“喜忧”分明。
根据国土安全部发布的数据，2015年美国新增105万移民，亲属移民占到49%。在亲属移
民类别中，美国公民配偶和孩子的数量为33.2万，占到整个亲属移民人群的64.5%。在
SAF法案中，这部分人将能继续通过依亲移民系统获得绿卡，剩下的人则不再具备申请
绿卡资格。
2016年亲属移民数量占移民总量49%
更能体现影响的是等待排期人数统计。根据美国国务院的数据，2016年等待绿卡排期的
亲属类移民共有426万人，其中第一类（美国公民成年未婚子女）只占到7.3%。在等待
的移民中，墨西哥籍排名榜首达到131万，来自中国的有25.2万排在第5位，菲律宾、印
度和越南分列2至4名。
如果SAF法案获得通过，以上述数据粗略估算，每年将有5万名左右的来自中国的亲属移
民无法再获得绿卡。但在技术类劳工移民方面，绿卡配额的增加会使得许多尝试依靠工
签移民的新一代中国移民获益。
由于现有排期限制，大部分H-1B签证持有者进入绿卡排期后，都需要等待7年。配额增
加45%无疑会大幅缩减等待时间，并增加这部分中国移民数量。美国国务院公布的数据
显示，2016年共有21657名获得H-1B签证（新申请者和续签者），中国人占到总人数约
12%。最为粗略的推算，SAF法案每年增加5.5万个技术类劳工移民配额将使大约6000名
中国移民获益。
显然，单纯通过数字来判断移民改革法案对华裔的影响是不全面的。移民法案在任何一
方面的细微改动都有可能影响到全部移民群体。特朗普素来习惯推行冠以“全面”的一
揽子政策，但在移民等极度复杂的议题上，追求“大而全”往往不具备实现基础。
另一方面，同样是因为移民议题的复杂性，在牵涉多方利益、各方分歧难调（不惜让政
府关门）的情况下，把所有筹码堆在天平上找平衡似乎成为“交易大师”特朗普打破僵
局的被动选择。这种局面下，就不难理解会出现牺牲一部分人利益，而满足另一部分人
的情况。
无论法案在整体的评价是正面或是负面，这样的推行方式都值得商榷。移民问题涉及美
国立国根本，简单追求政绩的功利想法不应秉持，“结果导向”不是通过与否的结果，
而是法案好坏的结果，改革还需一步一个脚印地稳步前进。 | c******r
发帖数: 2306 | 3 要看这个法案能不能通过
【在 k********k 的大作中提到】
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: 美国拟每年砍43万合法移民！取消父母兄弟移民 增技术移民 华人该喜该忧？
: 2018-01-24 23:01 来源：侨报网综合 编辑：文章
: 【侨报网统合报道】联邦政府刚刚因为各方在移民问题上的妥协而结束短暂停摆，共和
: 党保守派们就迫不及待地要求一项全面移民改革法案在众院投票。
:
: 本月早些时候，在白宫的支持下，国会众议院共和党议员提出了一个新的移民议案。该
: 议案要求大幅减少合法移民人数、终结所谓“链式移民”、取消绿卡抽签项目，但同时
: 保障近百万被称作“梦想者”的年轻非法移民不被驱逐出境。这个议案若在国会获得通
: 过，将成为1920年代以来对合法移民人数限制最严的移民法案，势必对许多通过亲属移
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