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定了！上海城市總體規劃獲國務院批覆：到2035年常住人口控制在2500萬左右
2017/12/26 來源：中國房地產俱樂部
25日，中國政府網發布了《國務院關於上海市城市總體規劃的批覆》。
國務院在批覆中提到：
在深化自由貿易試驗區改革上有新作為，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行
者，為全國改革發展穩定大局作出更大貢獻。
努力把上海建設成為創新之城、人文之城、生態之城，卓越的全球城市和社會主義現代
化國際大都市。
從長江三角洲區域整體協調發展的角度，充分發揮上海中心城市作用，加強與周邊城市
的分工協作，構建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。
嚴格控制城市規模。到2035年，上海市常住人口控制在2500萬左右，建設用地總規模不
超過3200平方公里。
加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度。
批覆全文如下
▼
國務院關於上海市城市總體規劃的批覆
國函〔2017〕147號
上海市人民政府：
你市關於報請審批上海市城市總體規劃的請示收悉。現批覆如下：
一、原則同意《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》（以下簡稱《總體規劃》）。
《總體規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大
和中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，緊緊圍繞統籌推進「五位一體」總體
布局和協調推進「四個全面」戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發
展理念，緊密對接「兩個一百年」奮鬥目標，堅持以人民為中心，堅持可持續發展，堅
持人與自然和諧共生，堅持在發展中保障和改善民生，注重遠近結合、城鄉統籌，注重
減量集約、多規合一，符合上海市實際情況和發展要求，有利於促進上海城市全面協調
可持續發展。
二、上海是我國直轄市之一、國家歷史文化名城，國際經濟、金融、貿易、航摺⒖萍紕
撔轮行摹Ｉ虾５某鞘幸巹潯⒔ㄔO與發展，要立足國際國內和本地實際，主動服務「一
帶一路」建設、長江經濟帶發展等重大戰略，切實在全面深化改革、創新驅動發展、優
化經濟結構等方面下功夫，在深化自由貿易試驗區改革上有新作為，繼續當好全國改革
開放排頭兵、創新發展先行者，為全國改革發展穩定大局作出更大貢獻。要在《總體規
劃》的指導下，著力提升城市功能，塑造特色風貌，改善環境質量，優化管理服務，努
力把上海建設成為創新之城、人文之城、生態之城，卓越的全球城市和社會主義現代化
國際大都市。
三、優化城市空間布局。落實主體功能區戰略，擴大生態空間、保障農業空間、優化城
鎮空間。根據市域內不同地區功能定位和資源環境條件，提升主城區功能等級，完善新
城綜合功能，促進新市鎮協調發展，實施鄉村振興戰略，逐步形成「一主、兩軸、四翼
，多廊、多核、多圈」的空間結構和「主城區—新城—新市鎮—鄉村」的城鄉體系。要
加強城鄉區域統籌，在上海市域範圍內實行城鄉統一規劃管理，做到一本規劃、一張藍
圖覆蓋全域。從長江三角洲區域整體協調發展的角度，充分發揮上海中心城市作用，加
強與周邊城市的分工協作，構建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。
四、嚴格控制城市規模。堅持規劃建設用地總規模負增長，牢牢守住人口規模、建設用
地、生態環境、城市安全四條底線，著力治理「大城市病」，積極探索超大城市發展模
式的轉型途徑。到2035年，上海市常住人口控制在2500萬左右，建設用地總規模不超過
3200平方公里。要嚴守城鎮開發邊界，完善管控辦法。堅持節約和集約利用土地，嚴格
控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土
地利用效率。繼續堅持最嚴格的耕地保護制度，保護好永久基本農田。構建空間留白機
制和動態調整機制，提高規劃的適應性。
五、加強生態環境保護。要增強綠水青山就是金山銀山的意識，堅持節約資源和保護環
境的基本國策。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的
總體要求，統籌山水林田湖草系統治理，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城
鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，加快淘汰落後產能，嚴格控制
污染物排放總量。加強城市環境綜合治理，加大對大氣、水、土壤污染的治理力度，限
期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍，結合水域自然
形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。推行低影響開發
模式，推進海綿城市建設，積極發展綠色建築。加強綠化美化，劃定城市綠地系統的綠
線保護範圍。要強化生態基底硬約束，加強對自然保護區、森林公園以及濕地、水源地
等特殊生態功能區的保護，劃定生態保護紅線，制定並嚴格實施有關保護措施。
六、創造優良人居環境。要統籌安排關係人民群眾切身利益的教育、文化、體育、醫療
、養老等公共服務設施，提高生活性服務業品質，建設高品質、人性化的公共空間，構
建宜居、宜業、宜學、宜游的社區服務圈。根據人口分布，合理安排居住用地布局及其
配套設施建設，促進職住均衡發展。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住
房制度。穩步推進城市有機更新，開展城市修補和生態修復，加強城鄉環境綜合整治和
違法違規建設治理，提高城市的承載力、包容度和宜居性。
七、塑造城市特色風貌。堅持社會主義核心價值體系，進一步挖掘上海城市豐富的文化
內涵，延續歷史文脈，留住城市記憶，激發城市文化創新創造活力，提升城市軟實力和
吸引力。落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，完善城市、鎮、村的保護層次和體系
，強化對歷史城區風貌格局的整體保護，加強對中共一大會址等各級文物保護單位、外
灘近代建築保護區等歷史文化街區、歷史建築、工業遺產等的保護。做好城市設計，保
護自然山水格局和城市肌理，加強對重要地段建築高度、體量和樣式的規劃引導和控制
，彰顯自然、傳統和現代有機交融，東西方文化相得益彰的城市特色。
八、保障城市安全咝小Ｒ凑站G色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完
善公路、鐵路、機場、港口等交通基礎設施，發揮綜合交通樞紐功能，促進區域交通設
施互聯互通。堅持公共咻攦炏葢鹇裕膭罹G色出行，加強城市路網和軌道交通線網建
設，進一步完善以公共咻敒橹黧w，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合
交通體系。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設水、電、氣、通信、垃圾處理等
各類市政基礎設施，有序開展地下綜合管廊建設，加強人防設施規劃建設，提升各類基
礎設施對城市咝械谋Ｕ夏芰头账剑_保城市生命線穩定咝小８叨戎匾暢鞘泄
舶踩訌姵鞘邪踩L險防控，增強抵禦災害事故、處置突發事件、危機管理能力，
提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
九、健全城市管理體制。創新城市治理方式，加強精細化管理，在精治、共治、法治上
下功夫，走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子。要強化依法治理，善於
哂梅ㄖ嗡季S和法治方式解決城市治理頑症難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局
。提高城市管理標準，更多哂镁W際網路、大數據等信息技術手段，逐步提升城市科學
化、精細化、智能化管理水平，激發全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人
人參與。繼續強基礎、補短板，聚焦影響城市安全、制約發展、群眾反映強烈的突出問
題，加強綜合整治，形成常態長效管理機制。
十、堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。《總體規劃》是上海城市發展、建設、管理的基
本依據，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。上海市人民政府要
堅持一張藍圖干到底，以釘釘子精神抓好規劃的組織實施，增強城市的整體性、系統性
，抓緊深化編制有關專項規劃、功能區規劃、控制性詳細規劃，分解落實規劃目標、指
標和任務要求，明確建設重點和時序，切實發揮城市規劃的戰略引領和剛性控制作用。
要健全城鄉規劃建設管理制度，建立多規合一信息平台和城市體檢評估機制。城市規划
行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活
動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。
要強化規劃實施的監督考核問責，加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意
識。駐滬各單位要嚴格遵守《總體規劃》，支持上海市的工作，共同把城市規劃好、建
設好、管理好。住房城鄉建設部要會同相關部門，加強對《總體規劃》實施的指導、監
督和檢查。
國務院
2017年12月15日 | p***n
发帖数: 17190 | 2 低端人口去不了上海了
【在 p***n 的大作中提到】
: https://read01.com/ePd6z4y.html#.WkG3Z1WWaUk
: 定了！上海城市總體規劃獲國務院批覆：到2035年常住人口控制在2500萬左右
: 2017/12/26 來源：中國房地產俱樂部
: 25日，中國政府網發布了《國務院關於上海市城市總體規劃的批覆》。
: 國務院在批覆中提到：
: 在深化自由貿易試驗區改革上有新作為，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行
: 者，為全國改革發展穩定大局作出更大貢獻。
: 努力把上海建設成為創新之城、人文之城、生態之城，卓越的全球城市和社會主義現代
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