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发帖数: 4847 | 1 马凯硕目前是新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长。他曾在新加坡外交部任职33年
，并曾担任新加坡驻联合国代表，以及联合国安理会轮值主席。
本文原载于5月8日的新加坡《联合早报》，题为“是美国效法中国的时候了”。
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《是美国效法中国的时候了》
审时度势
世界银行前行长佐利克（Robert Zoellick）2005年向美中关系全国委员会发表演讲时
，呼吁中国成为全球体系负责任的利益相关者，并同其他大国合作，维持世界的稳定与
安全。我们可以假设，佐利克在纽约演讲时，脑子里无疑认为——大多数美国领导人和
决策者也这么认为——美国是国际体系里的负责任利益相关者，中国则不是。
然而，特朗普去年当选美国总统，却导致国际社会对美国和中国有了完全相反的看法。
特朗普大声表示，他会推行单边的“美国优先”政策，也威胁要让美国退出世界贸易组
织（WTO）。在2016年接受美国全国广播公司（NBC）“与媒体见面”节目访问时，特朗
普说：“我们要重新谈判，不然就退出。贸易协议是灾难。世贸组织也是个灾难。”
相比之下，中国国家主席习近平于今年1月，分别在达沃斯与日内瓦发表了精彩的演讲
。中国凸显了自身捍卫现有多边秩序的形象。佐利克2005年的演讲不可能在2017年发表
，因为双方的角色对调了。
今年1月，习近平在达沃斯论坛演讲
克林顿的警告
这不必要也不应该发生。特朗普自己也承认，同中国相比，美国是式微中的大国。因此
，实际上，加强多边规则和程序，对美国国家利益是日益重要的。
前总统克林顿于2003年在耶鲁大学深具远见的演讲，便道出了这个事实：“如果你们相
信，维持权力与控制、绝对的行动自由和主权，对国家的未来是重要的，这样做并没有
什么矛盾之处。我们是目前世界上最强大的国家，也可以运用我们的实力……但如果你
们相信，我们应当尝试创造一个有规则、伙伴关系和行为规范的世界，也就是当我们不
再是世界军事、政治、经济强国时，也乐意居住的世界，那你们就不会那样做。这取决
于我们相信什么。”
出席演讲的听众当时或许不知道，这是来自克林顿的巧妙警告。克林顿要告诉他们的是
，要为中国成为世界第一、美国屈居第二的时代做好准备。作为老二，美国会希望身处
一个世界第一支持“有规则、伙伴关系和行为规范”，让一切变得更有秩序的世界。
克林顿高明的地方，是暗示在美国还是世界第一的时候，为自身设下这些“桎梏”。这
样，以后就能更有理由要求中国也遵循同样的多边规则与程序。
然而，如果克林顿老实地承认，美国一贯的政策是削弱而不是强化多边规则与制度，那
他的演讲会更有说服力。
2003年，克林顿在耶鲁大学演讲
这是我从1984年至1989年及1998年至2004年间，两度担任新加坡驻联合国大使时发现的
一个小秘密。美国于1985年拒绝核准1982年《联合国海洋法公约》，并于2002年不买国
际刑事法院的账，凸显了这政策。
一直以来，美国也尽量选择一个软弱的人选来担任联合国秘书长。美国前驻联合国大使
波顿（John Bolton）便在他的回忆录公开承认这一点。他引述时任国务卿赖斯（
Condoleezza Rice）的话说：“我不肯定我们要的是一名强有力的秘书长。”遗憾的是
，美国领导人很少会这样坦白。
吊诡的是，在多边主义课题上，特朗普可能是最为坦率与直接的美国总统。他公开鄙弃
多边规则与制度，宣布退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），也声言不会遵守美国对气
候变化的承诺。在今年较早时候的一个白宫记者会上，白宫管理与预算局主任马尔瓦尼
（Mick Mulvaney）说：“至于气候变化，我想总统已经清楚表示，我们不会在这个课
题上再花费任何钱了。”
中国支持多边主义
美国官员的这些谈话应该让北京感到雀跃。一些人可能认为，对日益强大、将在未来10
年内成为全球最大经济体的中国来说，多边机构如联合国被削弱或边缘化，是符合其利
益的。毕竟，这是美国数十年来的做法。
但中国选择了不同的方式。它要强化而不是削弱多边组织的相反策略，可以说是让人意
外，甚至吃惊的决定。为什么中国不遵循现有世界第一强国的做法呢？一个可能的原因
，是两国对自身在世界的角色，有截然不同的观点。
美国视自身为“特殊”的国家，相信自己有改变世界的责任。当它干预其他国家内政时
，它也拒绝被多边规则束缚。美国导致了许多所谓的颜色革命，包括吉尔吉斯斯坦2005
年的“郁金香革命”，和埃及2011年的“阿拉伯之春革命”。没有其他国家像美国这样
喜欢扮演救世主。
相比之下，中国关注的，只是改善其14亿人口的生计（占世界总人口的五分之一）。从
1839年的第一次鸦片战争直到1949年新中国的成立，中国经历了110年的困难处境，此
后，中国体验了世界最快的经济增长，尤其是在加入西方于二战后赋予世界的多边秩序
后。中国是从世贸组织获益最多的国家，也正因此而成为目前世界第一大贸易国。
多边主义的代表性机构——联合国
改革开放以来，积极融入国际社会的政策，让中国深深地体会到，一个有章可循的多边
秩序完全符合其利益。一直以来，倡导自由贸易的好处与价值观的，都是美国而不是中
国学者。然而，今天，捍卫如北美自由贸易协定、跨太平洋伙伴关系协定等自贸协议，
在美国却是政治不正确的做法。相反的，中国正签署越来越多的自贸协议。
自2001年加入世贸组织以来，中国已经同澳大利亚、韩国、秘鲁等国家签署了14个自贸
协议。2002年，中国也与东盟签订自贸协定。
华盛顿可以效法北京吗？
因此，美国评论员和决策者对中方今年初发表的观点嗤之以鼻，是错误的做法。中方表
态反映了一个强有力的多边秩序对中国的好处，以及北京深思熟虑的立场。
同样的，美国媒体炮轰美国国务卿蒂勒森，因为他把美中关系形容为建立在“不冲突、
不对抗、互相尊重、双赢与合作”基础上的正面关系，也是不明智的。事实上，这种处
理国与国关系的做法是中国决策圈的普遍看法。《联合国宪章》第二条也阐明了国际合
作的准则。蒂勒森的谈话只是重申这些原则。
习近平会见访华的美国国务卿蒂勒森
很遗憾的是，蒂勒森被西方指责为向中国低头。当然，这是假设美国采取的国际政策是
正确的，而中国的却是错误的。美国很明显地决定延续削弱和损害多边规则与程序的策
略，中国则深信相反的做法才符合其国家利益。
克林顿已经明智地指出，美国现在改弦易辙，强化多边规则与程序，对其有利无害。在
全球金融危机、气候变化、大流感、恐怖主义、饥荒和网络安全等威胁的笼罩下，美国
积极参与国际组织，再次成为全球体系的负责任利益相关者，现在正是时候。 |
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