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发帖数: 10330 | 1 台防务报告称"拒解放军1300千米外" 被嘲纸上谈兵
2017-04-09 12:51:00 来源: 中国军网(北京) 举报
（原标题：台当局防务报告称”拒解放军1300千米外“，被嘲纸上谈兵）
3月中旬，台防务部门正式向“立法院”提交了“四年期国防总检讨”。这是蔡英文当
局首份防务报告，是其4年防务施政的依据，以及台军未来5年兵力整建与10年建军构想
的基础。
但耗时10个月之久拿出的防务报告，并未如之前宣扬的那样“会让人耳目一新”，不但
国民党不买账，连民进党“立委”也挖苦称：“真的不知道在讲什么。”
蔡英文当局发布首份“防务报告”
4大特点
蔡英文任内首份
2008年7月17日，台湾立法机构效仿美国模式，修改“国防法”第31条，规定“国防部
”应于“总统”就职10个月内向“立法院”公开提出“四年期国防总检讨”，以审视与
确立“国防”战略及军事战略，指明未来“国防”发展方向。其主要内容是针对军事战
略修改、兵力结构调整、组织精简、募兵制规划执行及联合战力评估等议题，将台军转
型规划与未来发展方向，向立法机构进行说明。
根据“国防法”相关规定，台军于2009年3月发布了第1份“四年期国防总检讨”，针对
战略环境变化提出因应未来挑战的“国防”发展前瞻规划和改革方向；2013年3月，台
军公布了第2份报告；今年公布的是第3份，也是蔡英文当局上任以来的第1份，表明台
军以4年为周期的“国防”总检讨已成为常态。
今年这份报告的架构主要包含“战略环境”“战略指导”“战力整建”“国防改革”“
国防产业”“护民行动”及“友盟合作”等7章25节。
其中，在第1章台海军事情势部分，报告指出，大陆持续增加海、空及火箭军等发展，
延伸兵力投射与战略打击范围，军事实力日益提升；大陆国防经费逐年增长，装备现代
化进展迅速，并推动军事改革，“已具备对台封锁、实施多元作战及夺占外离岛能力”。
在第3章战力整建部分，报告指出，台军未来建军规划是以强化战力保存及信息综合战
力为首要工作，并规划筹获具备垂直或短距起降的F-35B型战机；强化防空导弹能力、
启动各型舰艇更新计划，提升地面部队的远程打击火力和快速应变能力，以维持防卫作
战基本战力，并推动潜艇“国造”，整建高速隐身舰艇、岸置机动导弹、快速扫布雷、
反空（机）降与无人飞行系统等不对称武器装备。
针对解放军对台已具备“斩首”能力，在反空（机）降规划上，未来除向美争取采购“
毒刺”单兵防空导弹，装备防卫台北的宪兵与陆军部队外，“中科院”也将研发同类型
短程导弹。
此外，报告还指出，台军仍将维持目前21.5万的兵力，为优化人力素质，初步规划编设
近千名“国防事务专员”，准备在不增加防务预算的前提下，由校级军职人员到退休年
龄后转任为专员。
和2013年版的提法不同的是，今年强调以航天、舰船及信息安全3大领域为核心的“国
防”产业发展策略。此外，报告还首次拟定“国防”产业发展策略，推动创新科技，扩
大科研投资，以“国机国造”“国舰国造”推动产业发展动能，振兴“国防”产业与促
进经济成长。
3月21日，台湾“中科院”院长张冠群（左）与台船董事长郑文隆（右）正在签署潜艇
自造合约，突然一阵怪风吹走合约。
“有效吓阻”调整为“重层吓阻”
军事战略是台当局建军理念和政策的直接反映，带有统领性和根本性，因此是防务报告
的核心内容。早在1996年李登辉时期，台军就正式确立了“防卫固守、有效吓阻”的军
事战略；陈水扁时期提出“决战境外”构想，将军事战略修改为“有效吓阻、防卫固守
”，凸显攻势色彩；马英九时期，着眼两岸和平发展新形势，恢复为“防卫固守，有效
吓阻”。今年防务报告提出将军事战略调整为“防卫固守、重层吓阻”。
所谓“重层吓阻”，防务报告称含义是：“发挥联合战力，使敌陷入多重困境，吓阻其
不致轻启战端。倘敌仍执意进犯，则依拒敌于彼岸、击敌于海上、毁敌于水际、歼敌于
滩岸之用兵理念，对敌实施重层拦截及联合火力打击，逐次削弱敌作战能力，瓦解其攻
势，以阻敌登岛进犯。”
负责报告的台“国防部”战略规划司司长吴宝琨宣称，“防卫固守、重层吓阻”的重点
，就是要“将敌人主力部队全部在水域间解决掉，不让其有登陆台湾的机会”。简单说
，就是“要把战场拉离台湾本岛，不让台湾本岛烽火连天”。冯世宽进一步表态称，“
重层吓阻”不是防卫，是“一层层消灭”，有不同手段拒阻敌方；假如大陆对台发起攻
击，台湾不再是守势，将通过“重层吓阻”转向更积极的防卫作战。
听起来挺鼓舞人心，但岛内各界对该战略并不看好。国民党“立委”马文君质疑，台军
欲借滩头、城镇、海、空作战多层截击，累积小胜为大胜，但是否使台湾人民成为“肉
砧”？冯世宽回应说，“重层吓阻”战略意涵“可多方解释”，但具备弹性、灵活运用
战力等优点。台湾《中国时报》评论称，如果“重层吓阻”代表的是民进党死守台湾的
决心，在都市钢筋水泥中打游击战，不惜战到一兵一卒，让大陆即使拿下也只是一座座
废墟，两岸若真走到这一步，可谓玉石俱焚，一场浩劫，令人不寒而栗。
现场质询的“立委”则普遍认为“ 有效 改 重层 并不能吓阻解放军”。国民党“立委
”江启臣表示：“二者有差别吗？”如果没有“吓阻”力量，“用多少层也没有用”，
只是不想用马英九“防卫固守、有效吓阻”战略的文字而已。连一向“护主”的民进党
“立委”罗致政也坦承，“真的不知道 国防部 在讲什么”，且在美国军语中并没有“
重层吓阻”，未来要怎么跟美军及国际说明都是问题。
有台军高层坦言，“有效吓阻”是20年前提出的，那时台湾海空军兵力还可以应付，但
现在两岸军力早已失衡，在没有战略“吓阻”能力的情况下，根本达不到“有效吓阻”
目标。
“拒解放军1300千米以外”？
防务报告指出，“重层吓阻”有4个目标，分别为“拒敌于彼岸，击敌于海上，毁敌于
水际，歼敌于岸上”。针对报告内容，民进党“立委”王定宇质询，解放军东部战区直
接面对台湾，东部战区陆军基地距离台湾最近是250千米，最远是1380千米；海军基地
最近是800千米，最远是1160千米；空军基地最近是730千米，最远是1020千米，台军是
否有能力、有计划、有信心，面对“敌军”来犯、触动第一击时，能拒“敌方”在1300
千米之外？“国防部参谋本部”作战与计划次长姜振中回应称，台军“有这能力，训练
和计划都有，且还在持续强化中”。冯世宽也声称，现在研发的武器较之前进步，有些
导弹发展得不错。
“将防御圈外推1380千米，深入大陆”，不禁让人联想到陈水扁时期的“决战境外”构
想。台军若想做到这一点，必然要使用冯世宽所谓的“发展不错的导弹”。纵观目前台
军导弹种类，指的应该就是射程超过1000千米的“雄风-2E”巡航导弹。该型导弹是台
湾“中科院”以美军“鱼叉”反舰导弹为蓝本研制的巡航导弹，具有射程远、威力大、
打击突然等特点。
任何事情都怕有“但是”，说起台军往往都要用个“但是”。蔡英文无论用多么华丽的
词藻来表达“吓阻”的意愿，都必须得考虑现实，即大陆对台湾形成的压倒性优势。台
军无论使用导弹或者其他装备，都已经不可能逆转自己的劣势。
台湾《旺报》发文指出，大陆辽宁舰航母编队于1月绕行台湾一圈，且几乎每隔2~3天就
有解放军军机贴近“海峡中线”进行侦察巡航，甚至在机上拍照就能拍到台湾的山脉。
台当局现在却信誓旦旦地说，未来能将解放军拒于千里之外？文章称，拒解放军于1300
千米外是一种什么概念？大陆东西距离长5200千米，也就是说台军有信心将兵力投射至
大陆东部1/4的面积，这几乎已随时有“反攻大陆”的能力，还需要谈什么“防卫固守
、重层吓阻”的用兵理念，直接回到蒋介石时期的“反攻大陆”即可。
纸上谈兵色彩浓厚
这一版防务报告洋洋洒洒多达46页，与马英九时期相比，多了攻击性，显示台军今后将
在“防卫固守”的同时，强化“攻势作为”。这也正反映了台军一直信奉的所谓“刺猬
战术”。因应新的军事战略，台军建军指导、演训设计和装备采购等，都将随之变化。
台军虽然不断创造新名词、喊出新口号，但并不具备实力，这也正是外界质疑台军方的
原因所在。
这份报告未针对“吓阻”实际作为、“国防”资源安排与运用、军备采购方向、“国防
”自主规划等进一步说明，可谓是“作文100分，内容20分”。
第一，新军事战略经不起推敲。如果“重层吓阻”不再是守势，而是“一层层消灭”，
意味着两岸一旦开战，台军准备打持久战、消耗战，但台湾是弹丸之地，地域狭小，资
源匮乏，经济高度依赖大陆，更重要的是军事实力不济，试问台湾有什么本钱可以实现
目标？
第二，“国防”经费严重不足。防务报告提出了很多宏伟的目标，不但要“国舰国造”
“国机国造”，还要试图外购F-35等先进战斗机，但台军2017军费预算仅为3200亿新台
币（约合722亿元人民币），维持部队日常运转都已经有些捉襟见肘，又能从中拿出多
少钱去买单机造价约8500万美元的F-35战斗机？况且，台军需要更新换代的可不止战斗
机一项。
第三，低出生率对兵员补充冲击大。台湾人口出生率是世界上最低的地区之一，且由于
军队形象不佳，岛内青年参军入伍意愿普遍不高，如何招进来、留得住是个严峻考验，
冯世宽也坦承：“缺乏募兵兵源是 国防 最大挑战之一”。 | k*******g
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