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发帖数: 5601 | 1 2017年2月21日 16:15 来源：凤凰新闻客户端主笔唐驳虎
http://news.ifeng.com/a/20170221/50717470_0.shtml
核心提示：这样一份突如其来，提前降临的禁运令，究竟意味着什么？
当各方媒体和吃瓜群众还沉浸在“越南网红被骗在马来西亚恶搞刺杀金正男”的戏码之
时，周六下午五点，中华人民共和国商务部官网不声不响地刊载了一则“外贸管理”公
告。
中华人民共和国商务部 中华人民共和国海关总署
为执行联合国安理会第2321号决议，根据《中华人民共和国对外贸易法》和商务部、海
关总署2016年第81号公告，本年度暂停进口朝鲜原产煤炭（包括海关已接受申报但尚未
办理放行手续的煤炭）。本公告自2017年2月19日起执行，有效期至2017年12月31日。
媒体和群众都在周末休假，一两天后才引发注意和讨论。
有的媒体在呼吁“各方莫乱猜”，“都别想多了……”；也有的媒体在质疑，“朝鲜会
坐以待毙？”更多的媒体和读者，对此并不怎么关心。
但是，笔者要说，大家都远远低估了这一轮制裁的威力、“手劲”和背后蕴藏的决心。
【朝鲜经济的真实量级】
对于不熟悉、隐藏在云山雾罩中的事物，先搞清它的真实量级，建立总体格局观很重要。
综合美、韩、日等多家研究机构的情报与测算，朝鲜人口2500万人，年GDP总规模为300
亿美元（约2100亿元人民币），不及600万人的青海省。人均年GDP仅约8000元人民币。
经过长达25年（四分之一个世纪）的苦苦挣扎，朝鲜工业生产能力至今仍远未恢复到
1990年的水平（发电量约为1990年的80%，主要工业品产量约为1990年的60%）。
由于大部分是自产自销勉力维生的农业和自然经济，能收取到的税收资金有限，朝鲜每
年国家预算为30亿美元左右，明面上的国防预算是其中的1/6，也就是约5亿美元。
不过，一般认为，这20多年来，平壤政权总共花了30多亿美元在他们的“两弹一星”项
目上，其中核武器项目15亿美元，导弹火箭项目15亿美元。
像2016年，用于两次核及几十枚导弹实验试验的费用就约为2亿美元。
熙川水电站，金正日时代头号民用工程，金正日一年视察工地四次，调集5万多人施工
，是朝鲜的“强盛大国支柱项目”，结果就是这么个总装机容量才30万千瓦的玩意，在
中国简直是笑喷大牙。
对于这么一个修30万千瓦水电站就当成举国超级世纪工程的小弱国来说，又花钱、又高
精尖的核与导弹项目，自然是更加拼尽全力绞尽脑汁四处一点一点筹集资金，才能好不
容易屡战屡败屡败屡战搞出来的。
【朝鲜对华煤炭出口】
朝鲜煤田主要分布在首都平壤周边，主要是无烟煤，东北部的咸镜北道也有分布，主要
是烟煤。总探明煤炭储量140亿吨，可开采量为90亿吨。
朝鲜煤炭出口可以归纳为三个绝大多数：
1、朝鲜出口的煤炭，绝大多数（99.8%）都是无烟煤。
2、朝鲜出口的煤炭，绝大多数（99.8%）都出口到中国。
3、在中国进口的无烟煤中，朝鲜占了绝大多数（85%）。
第一点，无烟煤为碳化程度最深的煤，多呈大块状，黑色坚硬，有金属光泽。含碳量最
多，灰分不多，水分少，密度大，硬度大，燃点高，燃烧时火焰短而少烟。
朝鲜无烟煤蕴藏比例本来就高，加之具有低硫分的特点，在燃烧时煤烟较少，对环境污
染较小，受到有环保考核排放硬指标约束的中国电厂的欢迎。也用于钢铁行业，用于烧
结和喷吹。
而对外出口价值更高的无烟煤，自己用较差的烟煤褐煤，这也自然成了渴求外汇资金的
朝鲜的合理选择。
第二点，本来，日本是朝鲜煤的主要出口国。不过，从2006年10月朝鲜“悍然”进行第
一次核试验之后，日本政府对其进行单边严厉制裁，日本的钢铁公司因此停止从朝鲜进
口。
自此，平壤只能将煤炭创汇的眼光转向了中国。
近年来，朝鲜煤矿产能在竭力重整下终于有所恢复（虽然还远未达到历史高点），自然
要将其作为出口换汇的拳头，除满足国内最基本需求外，竭力出口到中国。
第三点，除了俄罗斯和澳大利亚的极少量份额外，中国进口的无烟煤绝大部分都是来自
于朝鲜。
朝鲜国有煤矿最能干的矿工每月最多能拿到约合500元人民币的工资，这在朝鲜属于高
收入。普通的国企工人工资为约合280元，在市场上可买120斤大米。由于朝鲜的人工成
本低，也因之朝鲜紧邻中国，无论是用铁路车运丹东，还是从西部的南浦港起运，来到
黄海对面的日照等港口，都非常便利，运输成本不高。
更加之为抢占市场低价倾销，当朝鲜无烟煤在华北各港口提货价在50美元的时候，火车
运来的俄罗斯无烟煤为75美元/吨，来自遥远南半球澳大利亚的无烟煤更是达到了85美
元/吨。
这是一个明显的价格优势，对于利润空间低、资金成本重的电厂、钢厂来说，肯定是非
常欢迎的。
【煤炭对朝鲜有多重要】
2014年，朝鲜对华出口了1550万吨无烟煤，价值11.32亿美元。
2015年，这个数字增长到1958万吨，但由于中国进入改革转型期，煤价下跌，只换来了
10.5亿美元。
刚刚过去的2016年，出口量又增加到2242万吨，尽管全年大部分时间煤价仍持续低迷，
但进入9月份之后，基建投资形势好转，大宗商品价格快速上行，朝鲜的这批煤换来了
11.85亿美元。
当然，这些钱还要扣除掉那些中国贸易商和朝鲜实权部门的层层盘剥，最后才能成为朝
鲜的国家资金。
我们再来看一下中朝贸易的总体数字。
2014年，中国对朝鲜进口28.6亿美元，出口35.2亿美元。
2015年，中国对朝鲜进口25.64亿美元，出口29.47亿美元。
2016年，中国对朝鲜进口25.39亿美元，出口28.38亿美元。基本保持稳定。
也就是说，无烟煤占到了朝鲜对华出口总值的46%左右。
而朝鲜对华出口的单项第二位，近8万吨鱿鱼海参等海产品，总金额不过1.36亿美元。
即使加上高价值的5415吨冻蟹、1584吨活蟹，也不过是1.78亿美元。（2016全年数据，
下同）
朝鲜对华出口的第二大宗，是合计起来的2180万套男女外衣、2007万件T恤汗衫背心，
总金额约3亿美元。但这全都是来料加工的产物。
为此，有上亿米的布料被算成了“朝鲜进口”，实际上，大多数只不过是到朝鲜的服装
加工厂里转了一圈，又以成衣的形式返回中国罢了。
朝鲜在这个过程中，所能赚取到的仅仅是微薄的人工成本而已。
真正还能卖出钱算的上数的，也就是135万吨铁矿、11万吨铅矿、13万吨锌矿、5000多
吨铜矿、11多万吨生铁等矿产品了，加起来总金额约2.6亿美元。
而这点东西，对于中国至少8亿吨的钢铁产能来说，是连牙缝都算不上的。
因此，平壤最为珍视的，就是每年那2000万吨无烟煤了，这是他们掏空家底所能拿出来
换钱的最好东西。
也正是因为卖那点儿煤卖那点儿矿，朝鲜才有钱在中国买来这些（当然，依然保持着逆
差，欠着越来越多的外债）：
换来的大头是3175台重型货车，近10万吨汽油，12万吨柴油。还有2万吨汽车轮胎，12
万吨尿素。
用于建房子的是14万余吨瓷砖，近4万吨铁皮，2万吨塑料地垫。
拿来填肚子的是6万多吨豆油，5万多吨苹果，4万吨精米。（平分到每个朝鲜人，相当
于每人5斤油、4斤苹果、3斤精米）
还有令朝鲜人民心灵满足的74万部手机（平均单价80美元，显然多是低端机），近27万
台笔记本电脑，近44万台液晶电视。
在这些维持朝鲜社会基本运作的民生物资之外，自然还有剩余资金被抽走，被用到国际
社会众声反对的核武器和弹道导弹开发上了。
可以说，各大国都看不上的2000万吨煤，成了平壤的饭碗。它的合法手段只有这些了。
【中国首肯的削减六成决议】
2016年1月8日（金正恩生日），朝鲜第四次核试验；9月9日（朝鲜国庆节），朝鲜第五
次核试验。
一年两炸，接近实用化，中国和美国都不能等闲视之了。
11月30日，联合国安理会通过经中美协商后都予以认可的第2321号决议，对朝追加制裁
。决议要求设定朝鲜煤炭出口上限为每年不超过4亿美元或750万吨。
这是朝鲜核试验10年来，第一次对朝鲜的出口和资金来源设下硬红线，也因此被称为第
一份实质性的制裁决议。
也就是说，根据这一限定，朝鲜每年从煤炭出口上最多能拿到4亿美元，比近些年减少
60%以上。扣除基本的进口所需和层层环节成本盘剥，能用于发展核与导弹的资金将大
幅减少。
“煤炭出口限制”可谓是预期效果最大的制裁。可以达到使朝鲜一年的外汇收入锐减7
亿美元的效果。
此外，再加上彻底禁运的铜、镍、锌、银矿，合起来就又1亿多近2亿美元的出口削减，
合计近9亿美元。
当然，有人会质疑，这么搞，不是连累了中国的钢铁和发电企业了么？
谈不上。
前面说了朝鲜煤炭出口的三个“绝大多数”，但中国这个庞然大物的无烟煤，绝大多数
还都是自产的。
中国的无烟煤探明储量为1342亿吨，2016年自产3.53亿吨，进口2645万吨，向朝鲜进口
的份额仅占消耗总量的6%。因此所能获得的价格优惠也仅占总价的1%左右。还远不如日
常的微小价格波动影响大。
而朝鲜2000多万吨无烟煤退出后的所谓空缺需求，中国各大煤矿立刻就能填补上来。事
实上，这本来都是因为去产能改革和需求不旺而刻意压低的。
像2015年中国无烟煤产量就有4.2亿吨，2016年减产7000万吨。需求旺盛，是好事，对
全国而言，也都是电厂钢厂与煤矿左手倒右手的事情。
【真的是今年配额已满？】
那么，在已经有了去年底的联合国第2321号决议的情况下，两个月过去，商务部海关总
署第12号公告的真实意义又在哪里呢？
仔细的看一下，按照2321号决议，给朝鲜留下了4亿美元的出口空间。
而根据这几年朝鲜的出口规模，如果采购量没有大变动的话，用完吨位限额的时间，应
该是在四月到五月。即使考虑到现在煤价上涨，金额达到4亿美元的时点，也是在三月
底。
有媒体猜测，是不是今年的朝鲜煤炭出口迅猛，很快就用完了2321号决议允许的配额？
因此中国的商务部与海关总署发出限制？
必须要说，最权威的统计数字自然是海关统计数据，但即使1月份的海关统计也要2天后
才公布，现在还不知详情。
但笔者相信，进入2017年来的这短短一个半月，朝鲜对华煤炭出口不可能立刻用光了
700万吨。
笔者判断的依据是，如果达到这一量级，相当于月出口量达470万吨。
而近年朝鲜月对华出口都保持在平均200万吨级的规模，单月历史最高值是去年8月的
246.5万吨。这个量级已经是朝鲜尽力对华出口的结果，不可能短时间迅猛爆发近一倍
以上。
而且又恰逢春节淡季期间，如果朝鲜煤炭出口量突然猛涨一倍以上，必然丹东桥头川流
不息，各大港卸货不停，而已经市场化的煤炭价格指数立刻就会有反应，一向嗅觉灵敏
的韩国媒体也会及时报道，但是，这都没有。
因此，笔者估测，到第12号公告发布之时（2月18日），朝鲜出口的无烟煤也就大约300
万吨，赚到了2亿美元，配额最多用了一半。
【中国加码的制裁，意味着什么】
那么，在联合国决议允许的配额还远未到顶的时刻，作为事实上唯一的买家，中国自行
发出了加码了的进口禁令第12号公告。这意味着什么？
这意味着中国对朝鲜贸易制裁之严厉，影响之重，超乎所有外人的想象。
长期以来，中国进口朝鲜矿产资源，实际上一直作为对朝鲜有限人道援助的手段，以此
方式给予朝鲜少量外汇，保障其最低的政权稳定性。
所以中国无论是停止进口还是开放进口，是有着严格的判断指标的，绝不是单纯的经济
活动。
这下来看，去年11月，中国从救济朝鲜民生的角度考虑，手下留情，留下了4亿美元的
煤炭空间。
而到今年2月，在实际出口预估大约只有2亿美元的时候就即刻叫停。显然是因为形势和
判断又发生了新变化。
一个显而易见的事实是，在宣布暂停进口朝鲜煤炭前6天，朝鲜再次试射弹道导弹，而
且是新型的固体燃料、履带车辆机动发射中程弹道导弹，炫耀武力。
还有一个显而易见的事实是，在宣布暂停进口朝鲜煤炭前5天，金正男在马来西亚吉隆
坡机场大厅被雇凶暗杀。背后是谁所为，明眼人都知道。
有的媒体和学者坚信，第12号公告与后一个事件绝对无关，与前一个事件有没有关联，
也很难说。
笔者要说，一项决策的背后，自然会有诸多因素的混合助推、总体局势的综合考量吧，
绝对无关，话绝对了点吧？
【更重要的在于态度和决心】
当然，事件仅仅是推波助澜，真正透露的是背后的态度和决心。
公告发布前一天，2月17日，中国外交部长王毅在德国慕尼黑出席安全会议发表主旨演
讲后，就半岛局势回答了现场提问。
王毅表示，2009年后，六方会谈完全中断，朝核问题逐渐进入对抗通道，呈现出核试、
制裁、再核试、再制裁的负面循环。这一状况不应再继续下去了！因为其最终局面可能
各方都无法承受，将是一个多输的局面。
当笔者听到这一新闻报道时，心中就是一惊。熟悉半岛事态演进的读者都知道，比起以
往只呼吁六方会谈应继续，这是中国方面一个相当强硬的表态。
而且王毅外长还非常坦率地表示，复谈还有机会，和平仍有希望。在这方面，美朝两家
作为最直接当事方，有必要尽快作出政治决断。
紧接着，就从商务部海关总署那里传来了空前严厉，加码执行的第12号公告。
的确，回顾安理会曾通过的第1718号（2006年）、第1874号（2009年）、第2087号（
2013年）、第2094号（2013年）、第2270号（2016年）等决议均包含一定程度的制裁、
禁运内容。
结果均收效甚微，完全无法阻止朝鲜一次又一次，一次又一次的核试验和运载火箭（远
程导弹）试射活动。
唯有第2321号决议，第一次对朝鲜划上了4亿美元的出口限额，被认为是第一份真正的
制裁决议。
那么，这一份有些突如其来，提前降临的禁运令，意味着什么？就才真的有可品味之处
了。
【朝鲜还有救兵么】
这么一来，朝鲜直接失去了对华出口煤炭这一创汇重头，还有什么办法可以填补10亿美
元量级的巨额损失么？
可以说，没有。
以前，在朝鲜全部的对外贸易中，中国以50～60亿美元的进出口总规模占了60%。而韩
国最高也仅有27亿美元，而且全是得益于开城工业园区的来料加工企业。
但随着2016年2月10日，朝鲜第四次核试验后，韩国方面主动决定全面停止开城工业地
区运转，双方接触全面中断。也就是说，朝鲜对韩国的直接劳务输出（本来也挣不了太
多钱）也中断了。
朝鲜获得外汇的合法手段包括贸易、向海外提供劳务服务、海外朝鲜人汇款、借款、外
国投资、外国援助、等等。现在后面几项都几无可能，前面几项也受到了严重的限制。
至于那些非法手段，包括印制伪钞、出口武器、毒品交易等等，也必将遭到周边极大的
警惕和打压，实际能筹集的资金很有限。
除了中韩，朝鲜其他的对外贸易可以忽略。而当中国关上了煤炭出口这一最大的门，平
壤还能去哪儿找买家？印度么？
印度自己也有无烟煤，万里迢迢穿越马六甲海峡送过去，在运费上可就很难与澳大利亚
和印尼的煤炭竞争成本优势了。再说，印度也受联合国的决议限制，有着4亿美元的上
限限制呢。
【一个重要变数】
唯一的变数，还在于韩国，在于一个叫文在寅的男人。笔者以前的文章介绍过他，现在
已经有人将其称为“韩国杜特尔特”了。
现在韩国大选民意调查支持率的局势已经很明显，亲北左派文在寅以33%的优势领先，
21%紧随其后的是同党、同出自卢武铉门下的安熙正（温和左派），无论如何，左派（
共同民主党）重新当政韩国已成定局。
文在寅一直毫不掩饰他的立场，他一当选就要恢复向朝鲜送钱送粮的阳光政策。这也将
是朝鲜方面热切希望的最佳结果。
1998-2008年期间，金大中和卢武铉两任左派总统推行“阳光政策”，给了朝鲜生存喘
息与发展核武器的空间，最终以2006年朝鲜第一次核试验构成为转折点。
韩国民众对北方核武威慑的厌恶和反感，又带来了2008-2016年李明博和朴槿惠两任右
派总统的执政期，这期间，开城工业园磕绊中前行，最终被关闭。
当然，到时候中美等大国是否真的仍赞成文在寅这么做，韩国民意是否还真的有当年金
大中和卢武铉推行对朝“阳光政策”的雄厚支持，尚成问题。
【结语】
一个可观的事实是，至少在中美这两个大国之间，制裁朝鲜的态度相当接近了。平壤通
过制造大国矛盾来创造空间、打破制裁的策略将更难施展。
中国的目标很明确，半岛不能有核，也不能生战生乱。
但雄心勃勃的美国新总统川普，则有野心推动解决朝核问题，甚至觉得签署和约的伊核
问题，留着大尾巴，看着讨厌。
如果朝鲜仍在继续不断地追求能实质威胁美国的核导技术，美国必然不可容忍，与朝鲜
的军事冲突最终将会爆发，给半岛招来一场可能比70年前更加高烈度的战争。
核阴云仍笼罩着半岛，“最终局面可能各方都无法承受”。
对中国来说，联同其他国家向朝鲜高强度施压的同时推进对话，敦促美国与朝鲜直接谈
判，正视平壤政权的存在，承认其安全追求，争取达成和平协议，实现一个以各方都能
够接受的妥协目标。或许是不生战不生乱下的最优解。
城门失火，满城大乱，善良的中国人绝对不想看到一场就发生在身边、沾染着核火焰的
失控大乱战。
最后，还是要最真诚地祝福与我们紧邻而居的2500万朝鲜人民，愿你们也能早日享用繁
荣、幸福。 | j******g
发帖数: 2689 | | G****e
发帖数: 1912 | 3 放着这么好的低价无烟煤不进口，只能说刁胖在西煤面前怂了。
【在 t***h 的大作中提到】
: 2017年2月21日 16:15 来源：凤凰新闻客户端主笔唐驳虎
: http://news.ifeng.com/a/20170221/50717470_0.shtml
: 核心提示：这样一份突如其来，提前降临的禁运令，究竟意味着什么？
: 当各方媒体和吃瓜群众还沉浸在“越南网红被骗在马来西亚恶搞刺杀金正男”的戏码之
: 时，周六下午五点，中华人民共和国商务部官网不声不响地刊载了一则“外贸管理”公
: 告。
: 中华人民共和国商务部 中华人民共和国海关总署
: 为执行联合国安理会第2321号决议，根据《中华人民共和国对外贸易法》和商务部、海
: 关总署2016年第81号公告，本年度暂停进口朝鲜原产煤炭（包括海关已接受申报但尚未
: 办理放行手续的煤炭）。本公告自2017年2月19日起执行，有效期至2017年12月31日。
| s******d
发帖数: 9806 | 4 山西人民举双手支持中央制裁曹县的决定。麻痹的朝鲜低价倾销煤炭，是可忍孰不可忍。
【在 G****e 的大作中提到】
: 放着这么好的低价无烟煤不进口，只能说刁胖在西煤面前怂了。
| b**e
发帖数: 3199 | 5 傻逼出来洗地。
瞎子都知道停油断供才是真手段，停煤只是隔靴瘙痒。 | d*****0
发帖数: 68029 | 6 没有周永康卖国，估计早就干掉三胖了
【在 j******g 的大作中提到】
: 干掉三胖，好事情。
: 总算帮了一把朝鲜百姓
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