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发帖数: 22064 | 1 http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2017-01/11/nw.D110000renmrb_20170111_2-07.htm
张海鹏
《人民日报》（2017年01月11日07版）
在中国传统社会，国家治理基本依靠两个方面，一是封建王朝中央政府的顶层设计
，一是地方府县的执行能力。通常而言，郡县治则天下安，郡县失治则天下乱。这已被
大量历史事实所证明，我们从清代历史中也可以清楚地看到这一点。由此可见，研究府
县的历史是一个很重要的学术课题。近年来，学术界对清代府县进行了一些研究，但大
多是分散进行的，缺乏建立在集体研究基础上的宏观概括，缺乏标志性的学术著作。与
对清代中央政府的研究相比，对清代府县的研究就薄弱许多。新形势下，在清代府县研
究方面下一些功夫，不仅有利于进一步推进整个清史研究，而且具有重要的现实意义。
清代的府县是清代国家治理体系中的重要一环。朝廷的旨意要在全国得到落实，府
县是关键环节；督抚能否把一个地方管理好，府县也是关键环节。农业税是有清一代国
家赋税的基本形式，是国家财政最重要的来源。因此，府县的基本职能是申报农业丰歉
、保证赋税制度的落实。当然，申报人口繁衍情况，对民众实施教化，也是府县的基本
职能；保护农田水利，维护租佃平衡，维护社会稳定，也是府县的基本职能。
社会太平时期，府县官员比较好做，上意下达、下意上闻，只要对上处处逢迎、对
下威抚兼施，社会就能顺利运转。社会矛盾比较多的时期，府县官员的所作所为对整个
国家发展的影响就很大。尤其是社会动荡时期，许多府县官员为保住乌纱帽报喜不报忧
，下意不能上闻，给整个国家治理带来很大隐忧。比如，清代的白莲教起义、太平天国
运动，都是因为吏治腐败、人民苦难不能表达而最终爆发的。而起义爆发后府县官员一
开始都是隐匿不报，最终酿成大祸。以太平天国运动为例，洪秀全等为了金田起义做了
许多准备工作，但直到1850年12月8日，广西巡抚郑祖琛才奏报：“查桂平县之金田村
、白沙、大洋，并平南县属之鹏化、花洲一带及郁林州属，现据该州县禀报，均有匪徒
纠聚，人数众多。”1851年1月6日，抵达广西的钦差大臣李星沅奏报：“桂平之金田村
，另有会匪聚集，号称万馀，并帖伪示诱胁。”这是金田起义的消息最早送达朝廷的时
间，在此以前，朝廷对洪秀全等人的活动情况一无所知。即使广西巡抚、钦差大臣的奏
报，对于金田起义的详细情况以及起义首领人物是谁，均是一头雾水。为什么会这样？
府县官员责任甚大，他们不但不能体恤民情，而且不能及时掌握府县社会动态。从国家
治理角度说，府县吏治腐败，不能体恤民情，不能如实上报基层社会实际情况，是造成
社会动乱的重要原因。
研究清代府县的历史，要把府县职能与国家治理体系联系起来，深入探讨府县职能
在国家治理中的作用。一般来说，府县得力，社会就会安定些；府县失职，社会难免动
荡。从更长时段来看，自秦朝实行郡县制以来两千多年间，中国社会遭遇过许多曲折，
但大体上统一多民族国家的趋势没有改变，中华文化的根基也未曾动摇。这与中国始终
坚持郡县制、府县制度不无关系。这种政治制度具有中国特色，是大一统中国的底层根
基。秦代郡县制发展到清代的府县制度，大体上定型了。辛亥革命后，封建君主专制制
度被推翻，但府县制度依旧保留，只是在民国时期随着社会发展稍有变化。
新中国成立后，我国的地方行政体系可以说继承了清代的府县制度，同时又结合时
代特点和社会发展需要进行了创新。这种继承与创新的关系，说明研究清代府县制度具
有重要现实意义。目前，关于清代府县制度，一些研究者是从行政区划角度论述府县的
变化，这个很有必要。但更为重要的应该是研究府县的社会功能及其在历史发展中的作
用，研究府县是如何实现自己的社会功能。这样的研究不仅更有学术意义，而且更有现
实借鉴意义。当前，我们正在努力推进国家治理体系和治理能力现代化，深入研究清代
府县，把这一学术课题研究深研究透，才能做到以史为鉴。
（作者为中国社会科学院学部委员、中国史学会原会长） |
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