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发帖数: 61690 | 1 多维新闻
北京时间12月10日，中共中央办公厅印发了《关于加强政党协商的实施意见》，其中规
定了重要法律的修改、国家领导人的建议人选等问题都是政治协商的协商内容。有观点
认为，该《意见》的颁布将让政协拥有切实的参政议政的权力，联系到以前无实际权力
时被批为橡皮图章的政协，这可能是一种巨大的进步。更重要的是，作为政治体制改革
的重要内容，政协民主制度化可能代表了政改的方向，即建立中国式的民主制度。
中式民主“来真的”
中办发布的这份关于政党协商的文件，其规定极为详细。该《意见》明确的规定了政党
协商分为会议、约谈和书面三个形式，又分别针对这三种形式详细的确立了协商的程序
，并且针对以上的形式和程序制定了多种机制的保障。内中的规定环环相扣步步衔接，
甚至细化到什么人在什么时间做什么事的地步，具有极强的可操作性，中共各级官员依
照规定循规蹈矩就能发挥出政治协商的作用。
中办印发的关于政治协商的《意见》规定的十分详细，具有极强的可操作性，可能说明
中共这次是要“来真的”。鉴于过往中国的政治体系中，政协与人大名不副实的尴尬地
位，外界怀疑中国通过加强政协的作用来实现民主的能力。但此次《意见》中对政党协
商制度的规定十分的详细，甚至都规定了每年协商会召开的次数、会议的主持者之类，
从中央到地方的官员没有了推诿搪塞的借口，政治协商的作用有很大的可能性会增强。
中共要推进以政治协商为特色的中式民主是“来真的”，另一例证是《意见》规定的政
党协商的程度非常之深，范围非常之广。说政党协商的程度深，是指下届中国国家领导
人的建议人选和中国宪法的修改建议，都必须经过政党的协商，中国8大民主党派拥有
建议与协商国家领导人选的权力。说政党协商的范围广，是因为政党协商不仅包括中共
和8大民主党派，还包括无党派民主人士和工商界人士，几乎囊括了中国整个精英阶层。
中式民主“来真的”，还在于习近平对民主化改革的重视。习近平先是强力反腐，又打
破阻挠推动军改，对中国的掌控力更超以往，他的政治观点能够得到切实的执行。在
2014年庆祝中国政协成立65周年大会上，习近平称“民主不是装饰品，不是用来做摆设
的，而是要用来解决人民要解决的问题的”，“我们要坚持有事多商量，遇事多商量，
做事多商量，商量得越多越深入越好，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展”，
表明其建设以政治协商为代表的中式民主的态度。
是政改大局中的一步
中办突然发文强调政协的作用并非孤立的事件，政协改革可能只是整个政改大局中的一
环。早在十八届三中全会的时候，习近平就曾声称，以政协改革为核心的“协商民主制
度化”是“政治体制改革的重要内容”。自十八大以来，31省市区政协主席全部“退常
” ，不再担任党委常委，这被认为是政协去行政化的关键一步。自此以后政协逐渐回
归建国初的角色，参政议政成为工作的“新常态”，政府对政协的掌控力可能是改革开
放后的最低。
有观点认为，中办印发《关于加强政党协商的实施意见》，更重要的意义说明了中国政
改的趋势。深究文件的细节，体现了扩大民主党派和无党派人士权力的趋势，联系到所
有的地方政协主席退出了党委常委，这说明了政协改革的方向是中共与民主党派的地位
日渐平等。虽然文件中规定了政治协商以马列主义、毛泽东思想为指导，但实际操作中
政治协商具有了实际的意义却是不争的事实。推广到整个政改大局，未来中共还可能推
出扩大人大的权力等类似的措施，中式民主格局初现。
当然，一党专政基础上的政治协商的各方必然无法做到完全的平等。文件中也规定了政
治协商的前提是坚持马列主义毛泽东思想，坚持中国特色社会主义的道路。在政治协商
中，各民主党派提出的只是意见和建议，并没有政协决意的决定权。政协改革的目的是
提高中共的执政能力，并不是为体现各民主党派本身的政治主张。但相较于以前，这无
疑是个巨大的进步。以往的政协更多的是“花瓶”的作用，体现中国政治体系中具有民
主的特色，但并无多少实际的作用。改革之后，政协可能会发挥出本应具有的政治协商
的功能，政协的地位可能类似建国初期的状态。
这份文件中称，文件的出台是为了贯彻落实“中共关于加强协商民主建设的意见”。而
“意见”中说，建设协商民主是为了“扩大公民有序政治参与”，并且除了政协协商外
，还要开展人大协商、政府协商。由此可推出，政协改革只是庞大的政治体制改革的初
始部分，未来关于人大、政府等机构的改革还可能持续出台。 | f******t
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