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发帖数: 635 | 1 领导干部任期生态严重破坏将终身追责
中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。作为当前和今后一
个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件，意见明确了生态文明建设的总体要求、目
标愿景、重点任务和制度体系，记者从中梳理出10条“干货”。“绿水青山就是金山银
山”的理念贯穿全篇，意见提出国土空间开发格局进一步优化、资源利用更加高效、生
态环境质量总体改善和生态文明重大制度基本确立四方面的目标，到2020年，使生态文
明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。
意见要点
总体理念
【形势判断】总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，
环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济
社会可持续发展的重大瓶颈制约。
【总体思路】坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位
置；坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针；坚持把绿色发展、循环
发展、低碳发展作为基本途径。
明确目标
【定量目标】单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放强度比2005年下降40%至45%，用
水量力争控制在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田
灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。
重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上。森林覆盖率达到23%以上，草原综合
植被覆盖度达到56%，湿地面积不低于8亿亩，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然
岸线保有率不低于35%。
【定性要求】国土空间开发格局进一步优化；能源消耗强度持续下降；生态环境质量总
体改善，大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善，土壤环境质量总体
保持稳定。
制度建设
【自然资源资产产权制度和用途管制制度】对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等
自然生态空间进行统一确权登记。明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源
、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。
【红线管控制度】设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。即合理设
定资源消耗“天花板”，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内；将大气、水、
土壤等环境质量“只能更好，不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线；在重点生态
功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低。
【健全政绩考核】把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价
体系，大幅增加考核权重；实行差别化考核，对限制、禁止开发区域和生态脆弱的国家
扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核；探索编制自然资源资产负债表，对领导
干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。
【完善责任追究】建立领导干部任期生态文明建设责任制。对违背科学发展要求，造成
资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，
已经调离的也要问责。
生态文化
【倡导绿色消费模式】倡导勤俭节约的消费观。积极引导消费者购买节能与新能源汽车
、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品使用，限制过度包装
。严格限制发展高耗能、高耗水服务业。全方位开展反食品浪费行动。党政机关、国有
企业要带头厉行勤俭节约。
【完善公众参与制度】扩大信息公开。建立环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态
的行为，有关组织可提起公益诉讼。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展。
发改委主任：人人都是生态文明建设者
国家发展改革委主任徐绍史：意见最突出的亮点或特点有两个方面。
一个是通篇贯穿了绿水青山就是金山银山的理念。意见从指导思想、基本原则、主要目
标、重点任务、制度安排、政策措施等各个方面，都体现了这一基本理念。比如，在指
导思想上明确提出了“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的要求。在基本原则里强调，
坚持把“绿色发展、循环发展、低碳发展”作为基本途径，经济社会发展必须与生态文
明建设相协调。在健全政绩考核制度方面，要求把资源消耗、环境损害、生态效益等指
标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束。
另一个是通篇体现了人人都是生态文明建设者的理念。意见强调，无论是政府、企业或
个人，都是生态文明的重要建设者，生产、生活过程中都应该自觉践行生态文明的要求
，合理开发、利用、保护自然资源和生态环境，使生态文明建设成为人人有责、共建共
享的过程。 | l*******n
发帖数: 635 | 2 终身追责 很V5啊，那些要GDP不管污染不管百姓死活的地方大员们要汗了。 |
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