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发帖数: 24594 | 1 2月4日，江苏徐州铜山区人民法院，我国首例民政机关申请撤销监护人资格案开庭审理
。法院一审判决，撤销父母监护权，由民政部门担任小玲（化名）的监护人。这标志着
沉睡了近30年的“僵尸法律条款”终于“苏醒”。
《意见》出台唤醒“僵尸条款”
1岁时，小玲被入赘河南的父亲邵某带回徐州，由爷爷奶奶抚养。从那时起，她就
再也没得到过来自母亲的关爱。
爷爷奶奶去世后，小玲和父亲共同生活。邵某对她动辄打骂，后来竟发展为性侵、
猥亵。10岁的小玲失去了原本天真的笑容。
说起对小玲的印象，团铜山区委书记周琳想到的第一个词是“老成”。这个背负着
身体和心灵双重伤害长大的孩子，过早地见识了现实的丑陋。
2014年10月，小玲的父亲被判处有期徒刑11年。流离失所的小玲遇到了“张妈妈”
，走进了新的家庭。
邵某入狱后，由于没有明确的法律规定，“小玲的监护权归谁”成了一个问题。
其实，“监护权撤销”并不是一个新概念。1987年实施的《民法通则》规定，监护
人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任；给被监护人造成财
产损失的，应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销监护
人的资格。2006年，新修订的《未成年人保护法》也有类似规定。
然而，近30年来，撤销监护权的判例几乎没有，这一条款也被称为“僵尸条款”。
“第一是当时的法律条文过于模糊，第二是撤销监护人资格后孩子谁来养，这两个
关键问题没有明确，也就无法落地。”北京市致诚律师事务所主任、北京市青少年法律
援助与研究中心主任佟丽华说。
未成年人权益维护专家、徐州市中级人民法院少年审判庭庭长王韧认为，这一条款
之所以“沉睡”，主要在于社会保障体系有待进一步完善。“监护人的监护权撤销之后
，孩子如何生存是个大问题，吃饭、穿衣、上学、户籍等问题都需要解决。”
今年1月1日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部联合印发的《关于
依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》（以下简称“《意见》”）规
定，监护人有性侵害、遗弃、虐待未成年人等七种情形之一，民政部门等可申请撤销监
护人资格，人民法院审查属实，可以判决撤销，并指定其他监护人。
佟丽华认为，《意见》将开启我国未成年人保护工作新的起点，“它标志着沉睡了
近30年的法律条款终于被激活，那种面对孩子在家庭遭受严重伤害而无可奈何的局面终
将结束”。
1月7日，铜山区民政局提起撤销监护权诉讼，2月4日，徐州市铜山区法院作出一审
判决，撤销小玲父母监护权，由民政局担任小玲的监护人。
“这就相当于我们民政局所有人多了个女儿。”采访中，铜山区民政局主任科员李
福达把这句话重复了好几遍。判决一旦生效，民政局就正式多了一个“大家长”的身份。
回归家庭是孩子健康快乐生活的根本
连日来，撤销监护权一案引起了社会各界的广泛关注，这也让小玲的情绪有了一些
波动。江苏师范大学心理学专家胡平正看在眼里，有些着急。在他看来，对小玲最好的
保护，是把她不愿回忆的历史封存起来，不被打扰，“不要去问，让她能平静生活。”
撤销监护人资格，只是帮助小玲重新步入正常生活的第一步，撤销后的“生存”更
重要。
监护孩子到底谁来做最合适，成为团徐州市委副书记夏友峰一直在考虑的问题。“
妇联有妇女儿童维权职能，团组织有未成年人保护职能。在遇到类似的事情时，应该更
加明晰各自的主要职责。”夏友峰说，“从发现问题到处理问题的机制、流程，需要顶
层制度设计，让大家操作起来更有效率。”
团徐州市委权益部部长谭超英已经记不清自己为这件事开了多少次“协调会”。经
过多次讨论，决定由民政部门承担“家长”的角色，其他部门积极配合，共同承担起小
玲的监护和抚养工作。
因为小玲已经和“张妈妈”一家建立了依赖和信任关系，民政局遵从孩子的意愿，
让她继续留在“张妈妈”家。但是，“张妈妈”不符合收养人资格，民政局采取“寄养
”的方式，为小玲的生活提供保障。“每个月，孩子能领到510元生活费。目前江苏省
困境儿童救助政策已经出台，到时候一个月能领到700元左右。”李福达说。
刚到“张妈妈”家时，小玲睡觉时经常惊醒。经过一段时间，这样的情况慢慢减少
，但孩子的心理问题仍然亟待解决。“我们已经联系了专业的心理老师，下一步会为孩
子提供心理咨询服务。”周琳说，“孩子心理上的创伤不是短时间能平复的，我们会帮
助她慢慢回到正常轨道，并接受教育。”
因为小玲的户口还在河南，她一直无法在徐州上学。目前，民政部门正在为她办理
户口迁移手续，将她的户口落在徐州市福利院。过完年，小玲就可以上学了。
小玲在“张妈妈”家将“试住”一年。“我们会定期到家里去走访，如果孩子生活
得确实很好，民政部门会和张女士签订寄养协议，到时候再决定监护权是否可以转移给
她。”李福达介绍说。
佟丽华表示，从各国经验来看，“孩子在机构中生活不如在家庭中生活，现在很多
福利院也在探索开展‘类家庭’抚养教育模式，但我们还是鼓励孩子回归家庭”。
按照心理学的理论，胡平正也认为让小玲进入家庭是正确的选择。“对于这个孩子
来说，稳定很重要。一是要有长期稳定的监护人，二是要有稳定的居住场所。这样，她
才会有安全感。”他说，“恐惧来自不安全感，先给她创造一个安全的环境，同时介入
心理辅导，慢慢去消弭她曾经受到的伤害。”
中国青年政治学院少年儿童研究所所长童小军认为，在决定撤销监护权期间，应有
专业社工介入，对即将接纳孩子的家庭进行评估、支持和监督，避免孩子进入新家庭后
遭到二次伤害。“通过这件事，我们一定要回头去反思。看到底怎么做对孩子才是最好
的。”她说。
建立长效干预机制比撤销监护权更重要
为保证未成年人在监护权转移后能够健康、快乐地成长，很多国家制定了相关法律
和制度保障体系。比如，美国通过了《儿童虐待预防和处理法案》以及《儿童保护法案
》，设有公权力监护机关，还有众多的民间监护组织。
1990年8月29日，中国成为联合国《儿童权利公约》第105个签约国。公约中的规定
针对的都是缔约国政府。“但是在中国，大家总觉得孩子就是家庭的，打骂伤害都是家
庭私事。”佟丽华说，“孩子不仅是家庭的，也是国家的。当孩子的权利受到来自家庭
的严重伤害时，政府就必须站出来对其进行保护。”
虽然对《意见》的出台感到欣慰，但佟丽华仍然强调，撤销监护权必须是“最后不
得已而为之的办法”。佟丽华认为，新政策虽然规定了学校、医院、村（居）民委员会
、社会工作服务机构等单位及其工作人员，发现未成年人受到监护侵害的，应当及时向
公安机关报案或者举报，但这只是一个倡导性条款，发布政策的四个部门很难在政策中
规定不举报的法律后果。因此，应该大力开展摸底排查工作，尽早发现未成年人权益受
到侵害的情况，及时反馈到政府相关部门。
这项工作不是某一个部门能够单独完成的。徐州市铜山区法院少年家事审判庭庭长
胡徐梅建议，公安、教育、共青团等联合起来，深入最基层，对0～6岁的儿童进行排查
摸底，及时掌握各种特殊的家庭情况，并协调各部门分工介入，从源头入手，尽量减少
危害未成年人权益事件的发生。
不久前，在徐州市两会期间，团徐州市委组织部分政协委员，提出了将未成年人保
护条例纳入立法计划的提案，徐州市未成年人保护委员会办公室也将牵头法院、检察院
、公安局、司法局、教育局、民政局、市妇联、团市委等部门下发《关于建立健全预防
和惩治性侵害未成年人犯罪联动机制的实施意见（试行）》，根据各自职责，为受害未
成年人提供援助。 |
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