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发帖数: 17225 | 1 本报记者 肖明 北京报道
曾培炎想弄清楚一件事。
作为原国务院副总理、现在中国国际经济交流中心理事长，盖一个科研楼前前后后
为何要盖200多个章。
感到奇怪的还有从国家发改委退休的副主任张晓强。因为从县级发改局到国家发改
委也只有4级审批部门，按每级审批各4个环节，也就16个章，为什么需要200个章呢？
“虽然在取消和下放行政审批权方面取得了很大进展，但是行政审批许可等事项仍
然过多。”他在近期中国国际经济交流中心主办的中国经济年会上说。
目前中国国际经济交流中心正将该部门建楼盖章的故事，作为行政审批的案例仔细
研究，以便了解问题到底出在哪。
根据中央全面深化改革领导小组的工作安排，2014年全国在经济和生态方面就启动
了大约60项改革，这包括户籍制度改革、央企管理层工资改革，上海自贸区改革等。今
年全面深化改革仍将加快。
原国家发改委副主任、全国人大财经委副主任彭森透露，按照中央2014-2020年全
面深化改革的战略部署来看，336条改革措施，2015年要完成55项，其中继续简政放权
仍是重点。
他指出，“从总体布局看，还是存在着政府体太胖、手太长、闲不住这样的一些问
题。”
明年改革要完成55项任务
原国家发改委副主任、全国人大财经委副主任委员彭森透露，按照中央2014-2020
年全面深化改革的战略部署来看，336条改革措施，2015年要完成55项。
其中1700多项行政审批事项，目前一共取消下放了708项，现在剩下的许可有900多
项。2015年需要继续实施简政放权的措施。
他指出，2015年简政放权可以采取新的方式，比如过去清理放权的方法可以改为规
范确权的方法。
就是首先确定政府可以做什么，对现行有效的行政许可做一个全面的合法性审查，
按照行政许可法市场经济的要求明确哪些许可是政府应该保障的，依法确定权利清单。
“确定了以后其余的就应该放开，不要再一项一项的挤牙膏。”他说。
此外，还要尽快推出统一的市场准入制度，公布负面清单是什么，目前上海自贸区
的负面清单模式需要尽快在全国推开，真正使企业依法平等进入负面清单之外的领域，
能够做到“法无禁止即可为”。
再就是要进一步破除各种形式的行政，按照加快放开石油、电力、天然气、电信等
垄断性竞争性环节的业务。对于网络型的自然垄断环节，特许经营应该向各种所有制的
主体来开放。“对那些长期以来民营企业难以进入的领域，也不仅仅局限于搞一些可以
参与的项目，而是真正可以向这些企业开放。”
还有，就是抓紧推进电力、石油、天然气医药领域价格改革，凡是涉及到竞争领域
的价格政府管得越少越好。形成主要由市场决定能源价格的机制，包括油价、电价、气
价等等，政府确定定价的公式，中介机构定时、定期公布国际上几个参考标准的变化情
况，由企业自主定价。
最后，要全面清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种做法，打破各种形式
的市场分割和地区分割，重点应该清理整顿一下地方的各类保护主义的措施，特别是那
种优惠的财税政策。
为此，抓紧修订《反不正当竞争法》，积极开展《反垄断法》的执法检查，同时要
尽快全面清理和取消预算内的资金对于竞争性领域的补贴，清理过度干预微观系统的产
业政策等。
他指出，十八届三中全会明确提出建立统一开放竞争的市场许可体系，这是一个改
革的核心重点，也是一个纲，“通过这个纲可以起到牵一发而动全身的作用，完善市场
体系的改革、垄断行业的改革、混合所有制的改革、价格改革、财税体制改革都可以用
这条主线串起来。”他在12月21日举行的中国经济年会上说。
此前，财政部门人士今年向全国人大汇报工作时，曾提出2014年全面清理整顿地方
的优惠财税政策。不过，光靠单个财政部门难以实施，上述工作需要在国务院的统一部
署下进行。
简政放权仍是重点
屈指算来，本届政府确定完成的行政审批事项削减的任务已经完成1/3，剩下待削
减的，则含金量将越来越高。
不过，实际企业在运行中，仍感到审批事项比较多且繁琐。比如原国家发改委副主
任、现任中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任张晓强就有亲身体会。
有政协委员告诉他，在兴办企业的活动过程中，涉及到不同政府机构的审批核准，
大约是400项，这样就为其投资兴业和企业的高效经营带来了诸多影响。
张晓强表示，“我自己也在反思，因为我在自1982年到国家计委，今年退出一线，
32年，有人讲中央集权的计划经济模式也可以叫审批经济，什么都要审批，”他反思道
， “而作为投资主管部门，国家计委，曾培炎也当过国家发展计划委员会的主任，确
实多年存在门难进、脸难看、话难听、事难办 ‘四难’(的情况)。”
因为，从县级发改局，到地市、省，再到国家发改委，也就4级单位，每个单位涉
及4个环节，也就16个章，但是实际盖的章有200多个。这16个章连200多个章的1/10都
不到，在取消和下放行政审批这种事项上，要多部门、多层级协同努力。
上海市副秘书长、上海自贸区常务副主任陈寅则认为，负面清单模式需要推广。
目前上海的负面清单项目数量在下降。2013版是190项，2014版减少了26.8%，达到
了139项，由于负面清单的制度已经在上海自贸区基本形成，更多的外商愿意到试验区
来投资发展。一年里新增的外商企业2114家，同比增长了10.4倍，其中90%以上都是以
备案注册成立。2015版在服务业和先进制造业方面可能有更多的开放的举措。
目前上海自贸区正在启动第二批31个服务业对外开放的项目。陈寅认为，下一步需
要将自贸区经验拓展到更大范围。“我们需要在浦东新区作为国家批准的综合配套改革
试验区范围里，能够寻找更合适的区域进行更好的探索和实践，以测试我们一些创新的
制度。”
编辑：SN117 | m**********2
发帖数: 6568 | 2 美国的同学不妨试试自己买块地盖个房子住，数数需要几个章。 |
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