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发帖数: 6601 | 1 http://military.china.com/zh_cn/jl/02/11028150/20050321/1218372
2005-03-21
在乌克兰独立以后的近几年时间里，乌克兰对外政策总的特点是，为摆脱俄的控制与潜
在威胁，向西方倾斜，与西方一体化，同时冷淡和疏远俄罗斯。在乌克兰看来，如果乌
克兰接近东方，国家无安全，会被俄罗斯吞掉。
乌克兰独立后第一任总统克拉夫丘克就是这样采取了与俄罗斯抗衡的政策，加之双
方在黑海舰队划分、克里米亚半岛归属、核裁军等问题上存在严重分歧，致使两国关系
持续紧张，龃龉不断。
这届领导人忽视了这样的一个事实，虽然苏联解体了，但是近四百年来乌克兰与俄
罗斯之间形成的社会文化、经济、人文等诸多方面的关系仍然息息相通。这种简单的对
外政策的结果是：恶化了乌克兰与俄罗斯的关系，彻底暴露了乌克兰经济上虚弱的一面
棗在能源和市场上对俄相当依赖，乌克兰与俄罗斯的关系长期难以正常发展，经济发展
受制约，乌克兰的利益受到很大损害，更谈不上保障国家安全了。
乌克兰与西方国家实行一体化的政策也由于乌克兰国内步履蹒跚的经济改革而难以
取得实质性进展。乌克兰领导人曾乐观地认为，苏联解体了，乌克兰自然会被西方接纳
，经济援助也会源源不断地滚来。他们没有认识到，苏联解体虽然意味着冷战的结束，
但是，冷战的结束并不意味着政治、意识形态、外交、经济、科技和军事上的国际竞争
和较量的结束，也不意味着争夺权力和势力范围的无形战争的结束。
实际上，西方国家有一条不成文的原则：进入西方国家集团的前提条件是，在政治
和经济上必须与西方国家步调一致。当时，乌克兰不具备这些条件。从这个意义上说，
克拉夫丘克的政策是不成功的，他与西方经济和政治一体化的努力并未取得成效，乌克
兰的国家安全和经济援助问题都没有得到真正的解决。乌的激进经济改革遭到彻底失败
，民众生活每况愈下，导致民怨沸腾。
1994年7月，库奇马当选为乌克兰总统以后，修正了前任总统的外交政策。他根据
乌克兰独立时提出的无核化、不结盟、中立的大政方针和乌克兰所处的地缘政治环境，
提出乌克兰无论在西方，还是在东方均有自己的利益，要实行积极、灵活、平衡的全方
位外交政策，在左右逢源中获得更多好处。
与前任总统明显不同的是，库奇马在实现与欧洲结构一体化的同时，并不排斥在独
联体范围内的合作。他认为：“乌克兰客观的地缘政治地位要求我们在西方和东方都要
取得有理由的以及经济上和政治上合理的关系平衡，成为东西方交流的桥梁。”
尤先科与妻子一起上教堂,尤先科妻子的美国国籍一直为反对派所诟病
乌克兰议会于1993年和1997年通过的《乌克兰对外政策基本方针》和乌克兰《国家
安全构想》具体阐述了上述对外政策。具体来说，向东方：面向独联体，认清乌克兰与
俄罗斯关系的“特殊性质”，采取了既改善关系又保持一定距离的政策，与俄罗斯建立
战略伙伴关系，解决能源问题；向西方：与欧洲接轨，加强与美国和西欧的关系，依靠
自身的潜力和西方的战略援助增强抗衡俄罗斯的实力，以保证乌克兰与俄罗斯关系中乌
克兰方面的安全；向北：与白俄罗斯和波罗的海国家建立睦邻关系；向南：与土耳其等
国开展经济合作，并把土耳其作为黑海地区抗衡俄力量的伙伴。
实际上，苏联时期，乌克兰在区域分工合作的计划经济体制下，主要从事重工业和
军工业生产，经济配置不合理，能源生产只能满足本国需要的58%，90%的石油和大部分
天然气来自俄罗斯，大部分原材料也需要从俄罗斯及其他加盟共和国输入。
苏联解体以后，各加盟共和国之间的经济合作关系中断，乌克兰经济陷入持续危机
。因此当乌克兰领导人认识到乌俄两国有着无法割舍的传统关系之后，便积极采取了重
新亲善俄的政策，两国高层领导会晤频繁，就长期困扰两国关系的历史遗留问题达成一
系列协议。在有关地区安全与合作问题上也加强了磋商与协调，使两国关系达到前所未
有的水平。
不过，为从根本上摆脱俄的经济控制和安全威胁，独立以来乌始终把加入欧盟和北
约作为国家追求的目标。库奇马总统任期内也正在一直积极促进与欧洲经济一体化的进
程，按照欧盟的要求改革国内经济，并已与欧盟签署合作伙伴关系条约，争取在2011年
前加入该组织。
乌与北约的关系发展也十分迅速：1997年与北约签署了《特殊伙伴关系宪章》；1999年
乌总统不顾俄的反对，出席在华盛顿举行的北约成立50周年大典，并多次举行乌与北约
会谈，希冀把与北约的关系推进到一个新阶段。北约也看重乌的重要战略地位，希望乌
成为其经济和军事伙伴。
多方博弈
乌克兰是俄罗斯在欧洲的最大邻国，在北约实行东扩计划的情况下，乌克兰处于欧
洲的新分界线上，将中欧国家与俄罗斯隔开。历史上乌克兰的政治命运正是由东、中欧
地缘政治的不断变化决定的，她一次次成为强大邻国争夺瓜分的对象。目前，在欧洲已
形成三个利益集团：西欧发达国家、中欧国家和俄白联盟。
因此，乌克兰的地缘政治任务是避免成为三者地缘政治角逐和交易中的牺牲品，库
奇马总统提出的合理平衡外交政策的核心，要在两个方向上搞平衡：对东部，乌克兰首
先要调整好与俄罗斯和独联体国家的关系，恢复传统的经济联系，以保住市场和原料来
源，这是乌克兰经济走出危机，健康发展的动力；对西部，乌克兰将致力于克服由第二
次世界大战划分势力范围所带来的后果，要淡化华约国家与欧洲之间的分界线，改变人
们认为乌克兰是俄罗斯西部边界的传统观念，要让西欧国家认识到，乌克兰不仅仅是防
止俄罗斯扩张的缓冲带，或者安全走廊。以与西欧和中欧国家实现政治和经济一体化。
但对于美国和西欧国家来说，乌克兰的地缘政治地位是其他国家不可替代的。华约
和苏联解体之后，借助巨大的分离惯性，西欧国家顺利的收容了波兰为首的一批中欧国
家和波罗的海三国。将这些对俄罗斯心怀怨恨的国家从苏联的进攻出发阵地转化为遏制
俄罗斯的桥头堡。
但客观的说，在叶利钦执政时期，北约和欧盟尚无立即、迅速地与俄罗斯争夺乌克
兰的计划，普遍认为乌克兰作为战略缓冲区即能满足西方的安全需要，没必要过多的刺
激和激怒俄罗斯。当时分析家们都预料，乌克兰融入欧洲将会是一个长期而缓慢的进程。
但西方的这一政策在近些年逐渐发生了改变。自普京上台以来，有效的整顿了俄罗
斯社会、经济秩序，以能源工业为龙头，俄罗斯这几年经济复苏收效显著，人均GDP即
将恢复到4000美元，这个庞大的帝国开始慢慢恢复。美国和西方国家开始担心俄罗斯大
国主义抬头，评估认为前十多年所采取的政策过于软弱，必须采取新的强硬手段防止俄
罗斯帝国重新崛起，其中重要的手段就是引诱独联体其他国家走和东欧国家一样的道路
，完全变成西方的势力范围，狠狠的将俄罗斯削弱下去，做一件一劳永逸的事。
西方所选择的示范对象，就是这些国家中最为重要与最具影响力的乌克兰。白俄罗
斯的选择早已明确（在此前的白俄罗斯公投中就试图制造过小混乱，不过白俄罗斯民族
意志坚定，卢卡申科优势太大），中亚五国与西方国家难以沟通，加之有“上海合作组
织”框架制约，其他国家力量弱小，除乌克兰之外，西方国家没有其他更好的借用力量
。因此，早在去年年底，西方在格鲁吉亚推行“天鹅绒革命”成功后，就把主要精力放
在了乌克兰。
一个独立的乌克兰国家的出现，早已是俄罗斯在地缘政治上遭受的重大挫折。乌克
兰从300多年的俄罗斯帝国历史脱离出去，意味着俄国失去了一大块潜在富裕的工农业
经济和在种族与宗教上同俄罗斯极为接近的5000万人口，战略前沿向后萎缩了上千公里
。至今俄罗斯的领导人与人民都一直难以承认失去乌克兰的客观历史事实，大多数俄罗
斯人仍视乌克兰为其领土不可分割的一部分。
如果乌克兰进一步西方化，成为西方遏制、打击俄罗斯的桥头堡，那必将是俄罗斯
绝对不能接受的。“没有乌克兰，俄罗斯就不是一个欧亚大国；失去了乌克兰，就如同
俄罗斯失去了头”。对于俄罗斯来说，中欧国家和波罗的海三国算作它的“朝鲜”的话
，而乌克兰就是它的“东北”，是它的战略底线。
两派政见
乌克兰地处欧洲腹地。历史上，由于周边不同时期崛起的强国相互之间不断发动战
争，乌克兰没有作为一个真正独立的国家存在过。乌克兰的历史，就是不断被周边的大
国、强国肢解和吞并的历史。乌克兰的政治精英们一直把实现国家的独立、维护民族利
益的理想寄托于外部强国的帮助和与其结盟上，实现国家完全独立自主的目的，实际上
带有种种无法克服的内在悖论性。
乌克兰目前也正处在是向东方，还是向西方的新抉择。究竟在东西方之间取得如何
的战略平衡？精英人物们则各有所见。这些政见分歧，被背后插手的大国博弈演化出纷
繁复杂的政治斗争。
用我们熟悉的政治语言来说，准备离任的总统库奇马属于“缓独”派，主张乌克兰
成为欧洲安全结构中的重要因素和欧洲经济合作的伙伴，稳妥地在俄罗斯和西方取得平
衡。现总理，库奇马中意的接班人亚努科维奇属于“维持现状”派，认为乌克兰与欧洲
的一体化并不意味着乌克兰放弃维持在独联体地区的利益，支持乌克兰加入由普京所倡
导的俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦组成的经济联盟。还提出设法使俄语成为
乌克兰的第二官方语言、允许公民拥有俄罗斯和乌克兰双重国籍等加强乌俄联系的计划。
而原总理、反对派领导人尤先科属于“急独”派，极力主张实现乌克兰和欧洲-大西洋
结构的一体化。不但要成为欧盟的成员国，而且要成为北约的正式一员。
对于两位总统候选人来说，他们身后所代表的分别是乌克兰东部传统俄罗斯势力和
西部严重的西化倾向。乌克兰的问题是历史问题，也是现实问题，错综复杂。它的民族
族群鲜明分化决定了它孕育了文化与信仰不可调和的冲突温床。但目前事态的根本背景
就是俄罗斯的苏醒，这才是值得我们考虑的基本着眼点。
俄罗斯如何出牌？
众人皆知，乌克兰集重工业、军事工业、粮仓、煤矿于一身，没有乌克兰的俄罗斯
不可能成为真正意义的俄罗斯帝国。近年来俄许多大财团抢滩乌克兰，掌握了乌克兰巨
大的战略资源，并在其经济中发挥着重要的作用。因此这次“选举纷争”，是对普京重
振俄罗斯的重要考验。
如果这次从地缘意义上丢失乌克兰，将说明俄罗斯地缘政治力量还在继续退化，甚
至都失去了对周边格局中的发言权，俄罗斯将“到了最危险的时候”，这些都将影响到
俄罗斯民众对普京的信心，以及普京及其利益团体在未来俄罗斯国内的执政地位。
现在局势虽然紧张，但不能说俄罗斯一点就没有胜算。俄罗斯现在就已开始煽动以
东正教为主的俄语区的“自治”和独立，范围不但包括克里米亚半岛，还会包括顿涅茨
克州、卢甘斯克州、哈尔科夫州。如果“公投”成功，俄罗斯还是能够掌握南部的出海
口和东部煤炭钢铁重工业区。并且仍然能对欧洲和美国的北约东扩的军事威胁形成战略
空间缓冲。
而分裂后，西乌克兰就成为欧盟的包袱或者说“鸡肋”，俄罗斯有一定的实力保持
俄罗斯在乌克兰的基本影响，仍然有今后翻盘的可能。就现在这样耗下去，东西双方的
基本盘仍然是江山依旧，出不了大圈。只要俄罗斯继续复苏，这样的基本盘就还有扩大
的可能。乌克兰还是能回到俄罗斯的轨道上来。
俄罗斯就是俄罗斯，她不会向任何人屈服。 |
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