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发帖数: 4877 | 1 2011年的一号文件特别指出农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食
安全的最大硬伤，因此要在未来一段时期内加大投入，将农田水利作为农村基础设施建
设的重点任务。一号文件的出台可谓正当其时，是当前农田水利困境破局的及时雨。那
么，农田水利到底该如何搞？
要弄清怎么办先要弄清为什么，即当前的农田水利困境是如何形成的。
目前流行的观点均剑指农田水利的设施建设，因而“工程性缺水”的提法大行其道
。“工程性缺水”的观点有一定道理，且在某些地区确实表现更为突出。然而，就全国
情况来看，我们需要注意的是，为什么农田水利在2005年以前并未出现“常态式”的“
旱涝灾害”，相反却更多地以“旱涝保收”的面貌出现？为什么同样的降雨量在此前能
“旱涝保收”，而在当下却“非旱即涝”？
由此，“工程性缺水”的判断就值得慎重对待。相反，我认为最近几年来的农田水
利困境从根子上来说更多地属于“制度性缺水”，也即与农田水利配套的原有的制度机
制与组织机制遭到破坏后，农田水利设施失去了应有的保护而迅速陷入被破坏并最终濒
临崩溃的状态。这主要表现在如下两个方面：
一是农田水利的“平衡机制”被破坏。基于农田水利的准公共性与公益性的特点，
农户对待农田水利的使用与维持运转的成本与收益核算均是从利益平衡的角度考虑的，
以村民小组为单位，年底结算一次“平衡帐”，“平衡”的“杠杆”靠的是出“两工”
与“村提留”的收取，从而使各农户在农田水利上的成本与收益平衡。然而，取消两工
和取消农业税费后，这一机制不复存在了。且由于农地制度的物权化和私有化取向，一
些从农村转移出去却继续占有农地的农户并不承担任何农田水利建设的任务却享受农地
所带来的补贴和租金收益，因而，利益越来越无法达到平衡，农田水利纠纷就不断出现
，各种人为破坏农田水利设施的事情就不断上演，由此，“工程性缺水”的“表象”就
呈现出来了。
二是调节农户在农田水利上的利益的乡、村、组三级组织均遭到了破坏，其统筹能
力已严重弱化。乡镇一级的弱化主要是农田水利的市场化和社会化改革所致，这在有些
地区的表现是“人心改散了，性质改糊了，体制改乱了，设施改瘫了，水利改崩了！”
因此，乡镇失去了统筹各村在小流域内的农田水利利益，各村庄亦各自为政。而村一级
组织自取消农业税以后至今一直在“空转”，农田水利上基本处于“无为而不治”，因
此，村一级也就失去了统筹各小组在农田水利上的利益，小组在村庄内部同样各自为政
。作为最基础的“排灌单位”的村民小组则伴随农业税的取消而被取消，小组也失去了
统筹各农户在农田水利上的利益，最后的结果便是各农户重新分散地“各顾各”展开“
自救”。
作为“公益性、基础性、战略性”的农田水利，在上述配套的制度与组织机制被破
坏后，仅靠单个的农户“小打小闹”，焉能不濒临崩溃？因此，近几年来人为的水旱灾
害普遍出现，并严重危害着粮食安全、农业安全甚至国家安全。
那么，面对“制度性缺水”的困境，农田水利应如何搞？从根子上来说，应确定各
方在农田水利建设、维护与使用中的责任、地位和权利问题，从而加强农田水利配套的
制度建设与组织建设。
一号文件提出“政府主导”的思路是对的，但当前形势仅靠“政府主导”还不够。
农田水利最终涉及的利益各方包括了政府（中央、省、市、县、乡）、集体（村、组）
和农户个体三大块。失却集体和农户参与的农田水利建设必将成为政府的“独角戏”，
如此一来，农田水利必将再次遭遇困境。合理的模式应是“政府主导、集体主位、农户
主体”的“三主模式”。其中，政府主导中包含两个部分，即“中央、省、市”三级主
导资金投入，“县、乡”两级主导统筹参与，乡镇一级的水利市场化、社会化改革尤其
要叫停，基层水利部门应重回事业单位，而不能走向市场和社会；集体主位即是要借农
田水利建设之机重新激活村组集体，让农田水利重新回归集体的事业，特别重要的是要
恢复最基础的“排灌单位”——村民小组的建制；农户主体即是要重新调动农户参与农
田水利建设的积极性，至少要动员农户各自解决“最后一公里”内的田间四沟的建设、
清淤与维护工作，而不能让农户个体成为农田水利建设中的“看客”。如此，农田水利
困境方可破局。 | d**********i
发帖数: 4877 | 2 总师搞的有水快流，联产承包，基本就是挖断所有灌田的水渠，让水快点流出去。呵呵。
【在 d**********i 的大作中提到】
: 2011年的一号文件特别指出农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食
: 安全的最大硬伤，因此要在未来一段时期内加大投入，将农田水利作为农村基础设施建
: 设的重点任务。一号文件的出台可谓正当其时，是当前农田水利困境破局的及时雨。那
: 么，农田水利到底该如何搞？
: 要弄清怎么办先要弄清为什么，即当前的农田水利困境是如何形成的。
: 目前流行的观点均剑指农田水利的设施建设，因而“工程性缺水”的提法大行其道
: 。“工程性缺水”的观点有一定道理，且在某些地区确实表现更为突出。然而，就全国
: 情况来看，我们需要注意的是，为什么农田水利在2005年以前并未出现“常态式”的“
: 旱涝灾害”，相反却更多地以“旱涝保收”的面貌出现？为什么同样的降雨量在此前能
: “旱涝保收”，而在当下却“非旱即涝”？
| d**********i
发帖数: 4877 | 3 邓矬的五毛怎么说？
【在 d**********i 的大作中提到】
: 2011年的一号文件特别指出农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食
: 安全的最大硬伤，因此要在未来一段时期内加大投入，将农田水利作为农村基础设施建
: 设的重点任务。一号文件的出台可谓正当其时，是当前农田水利困境破局的及时雨。那
: 么，农田水利到底该如何搞？
: 要弄清怎么办先要弄清为什么，即当前的农田水利困境是如何形成的。
: 目前流行的观点均剑指农田水利的设施建设，因而“工程性缺水”的提法大行其道
: 。“工程性缺水”的观点有一定道理，且在某些地区确实表现更为突出。然而，就全国
: 情况来看，我们需要注意的是，为什么农田水利在2005年以前并未出现“常态式”的“
: 旱涝灾害”，相反却更多地以“旱涝保收”的面貌出现？为什么同样的降雨量在此前能
: “旱涝保收”，而在当下却“非旱即涝”？
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