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发帖数: 1170 | 1 一起简单的养猪场土地纠纷，最后竟引发一件令人啼笑皆非的荒唐事。其反映出的
基层维权困境，令人深思
本刊记者/王臣(发自河南邓州)
只要到过河南省邓州市蒋庄村的人，就会打消对这里竟然会出现一个“山寨人民政
府”的疑惑。尽管这个假政府是由一个仅小学毕业的农村家庭主妇成立的。
它不只像模像样地生存了一年多时间，还对外发布红头文件，并且公开面向社会招
聘公务员。
“海新是我们的领头人。”5月初的一个中午，大雨如注，蒋庄村七八个妇女围坐
在一起，还有些无法接受张海新已被刑拘这件事。后者即假邓州市人民政府的发起人。
这里距离邓州市20公里，全村几千人口，多半外出打工，承担绝大部分村中劳动的
，都是留守妇女，伺养牲畜、照顾老小、种地……她们多没上过几年学，最远也只去过
邓州市，遇事没什么主意，许多道理心里明白，但要说出来，只会翻来覆去重复同样的
话。
能言善辩的张海新很难不脱颖而出。
5年前，因为一起微小的土地维权事件，张海新一步步成为蒋庄村的维权领袖，因
此，当她拿着一个金灿灿的公章通知大家“这是上面给我们的”，村民们对她“集体拥
护”，并把她看成“大英雄”。
谁也没想到，张海新最终会因涉嫌伪造国家机关公文罪被拘捕。
从“张拍子”到“维权代表”
矮矮的，胖胖的，黑黑的，“一看就是农民”。村民们只能大致描述出46岁的张海
新的样子。但他们对她说话的样子印象深刻：大嗓门、洪亮、令人振奋，夹杂着些脏字
儿，相当“泼辣”“不好惹”。
和村里大多数妇女一样，张海新的丈夫多年前就外出打工了，在深圳卖海鲜，一年
回来两次。她带着三个儿女在家种地、养鸡。不过地不好种，鸡也没养活，张海新后来
便在村路边开饭馆，卖些胡辣汤、烩面、窝子面等当地小吃。
村里人都说她做饭好吃，人也热情。她常把自家果树结的果子分给邻居吃，还喜欢
聊天，常常因为聊天忘了回家做饭。村里人因此都叫她“张拍子”——当地话，“拍话
”即聊天的意思。更多村民喜欢张海新，是觉得她“敢顶撞权贵”“敢反抗”。
当时，乡里村里干部常到张海新的饭馆吃饭，不付钱常“打白条”，几年下来欠了
五六千块钱的饭钱。张海新去讨债，讨不来，又去村里告状，时任村支书吴振德回复：
她有仨孩子，没交超生罚款，欠的饭钱就算抵消计生罚款。
自此，张海新和村委会结下梁子，村里修路路过她家门口，她拦着工人不许动工，
要求“先还饭钱再修路”。村民们也不觉得“张拍子”的个人行为阻碍了村子的发展，
反而认为这是“有勇气有正气”。
直到2007年，张海新的二女儿吴甜去邓州市区上学，张海新关了饭馆，搬家到了邓
州市里陪女儿，才算告一段落。
再和蒋庄村扯上关系，已是三年后。2009年4月，村里原来养猪用的8亩土地，被五
组一吴姓村民拿来建房子。关于这块地的归属，三方一直争执不下，六组认为一直是本
组的集体土地，只是借给村里养猪；村委则声称在这块地一直是村集体土地，现在给五
组村民吴家建房；吴家则声明是村委欠债用这块地抵债。
吴家挖地基开工那天，两组人各执一辞互骂，一边是吴家请的建筑工人，一边是清
一色的“娘子军”。
娘子军自知真打起来不是对手，“得找个人带咱们告状去”。这个带头告状的人选
很快锁定在张海新身上，大家觉得她年轻、有文化、敢反抗，还住在城里面。
张海新果然点头同意。告状第一天，张海新找来两辆卡车，载上几十名村妇，声势
浩荡地去了乡政府。对方回复，“给解决，回去等吧”。
但解决没有等到。村民们再去告状，就被拒之门外了。最初张罗告状的人渐渐泄了
气，张海新却没放弃：“去邓州！去南阳，郑州！不行就去北京！”
“漂亮极了，像是毛主席像章”
18岁的吴甜觉得，自从母亲“被拉上这条船”，家里就全变了。
初到邓州时，张海新带着三个孩子住在邓州市政府旁边一条胡同里，屋子虽然简陋
，但还算整齐。张海新在胡同口支摊卖水果，生意还不赖。
就在张海新准备再开个干果铺子时，村里人来求助了，刚刚做好干果铺招牌，从没
挂起来过，就被搁在了墙边。
自那以后，张海新就“变了一个人”：不再收拾屋子，不做家务，甚至连最拿手的
饭菜都做得没了味。这间原本还算整洁的小屋，如今四处狼藉，隐隐散发着臭味。
张海新似乎找到了某种使命感。她成了蒋庄村的大家长，不仅是养猪场的土地纠纷
，村民们找她的任何事，她都有求必应。在外打工的村民被拖欠工资，她帮忙写材料；
村里的孩子上学请她收留看管，她也一口答应，这间简陋的小屋里，最多一次挤了8个
人——对维权事业的关心最终战胜了对儿女的关心。本来是为了让吴甜在城里上学才举
家搬到市区，如今，为了照顾8岁的弟弟，吴甜不得不辍学了。
有几次，张海新跟女儿抱怨，帮忙写过材料或者照顾孩子的村民，竟然在街上碰到
她也不打招呼。“太没人情味了，以后不帮了。”张海新生气地说。可是，话说过了，
气也就消了。
张海新买来《公共基础知识》，从头学习“如何上访”。从2009年4月到2012年10
月，3年里，张海新带着蒋庄村六组的村民反反复复去南阳、郑州甚至北京上访，不只
如此，差旅、食宿，全都是张海新负担，村民们渐渐退出后，上访就成了张海新一个人
的事。张海新用光了丈夫打工的钱，还欠了十几万元的饥荒(欠债)。
吴甜说不清楚，这究竟是热心，还是逞强。但张海新的鞠躬尽瘁，换来了村民们的
无限信任。“她特别无私，不可能骗我们。她是我们村的英雄！”村妇们说。
三年多上访维权，张海新每周至少有3天在外奔波，余下的日子就窝在家里看书、
写材料。但养猪场的事情始终毫无进展。
张海新也并非毫无成果。那8亩地始终没有开工建房，村民们将此看作张海新的功
劳。张海新也叮嘱村民，“不要跟他们硬碰硬，如果他们开工，立即告诉我，我去告状
！”此外，原村支书吴振德曾被“查账”、被“给予党内警告处分”，村民们认为也是
张海新维权的胜利。
但在吴甜看来，张海新投入如此多的时间、精力和金钱，换来这种分庭抗礼的局面
，实在算不得成功。在女儿的眼里，母亲的维权事业实在看不到尽头。
直到有一天，张海新带回来一个“章子”。
2012年10月，张海新从北京回来，兴奋地拿出一个章对儿女炫耀。“上面给了公章
！”张海新笑得合不拢嘴，“这是上面对我的信任！”
谁也没有追问“上面”具体是指哪里。他们对张海新拿回来那个金色的公章充满敬
畏——水杯口大小，金灿灿的，“漂亮极了，像是毛主席像章”。
没人注意到，章上面刻的内容有些令人费解：中华人民共和国蒋集体经济组织。村
民们只顾着高兴：“有了个这个章，我们就能合法地使用土地了。”
“我都不知道那些人为什么相信她”
张海新的代理律师高承才告诉《中国新闻周刊》，张海新自述：在北京维权时，被
国土资源部的工作人员告知，如想拿到土地确权，需当地村、乡、县的各级政府盖章审
批。张海新说，政府盖章审批拿不到，但组里人都推选她做村组长。不知是应付还是调
侃，对方说：既然推选你做组长了，你怎么不刻个章？
张海新听后，认为自己当村组长就此得到了“领导”认可，出了国土资源部信访办
的大门，就在北京监察部门口的地摊上刻了个章。她丝毫没觉得任何不妥，这个刻章的
也是在北京部委门口呢。
刻章人疏漏了一个“庄”字，这个章于是变成了不伦不类的“中华人民共和国蒋集
体经济组织”。但这丝毫没影响它的功效。
张海新带着这个金色大章回到蒋庄村，告诉当年委托她帮忙维权的乡亲们：要按这
个章所赋予的权力，成立由五人组成的集体经济组织委员会，之后“递上去给组织审批
”，以后村里土地的事儿，就由这五个人一起商量解决。
村民们兴奋极了：“咱的地能回来了。”
五个委员很快被七八个经常聚在一起维权的农妇选出来了：张海新本人，识字又能
说的刘金兰，一个高中文凭的年轻村民，德高望重的老组长，以及张海新的大儿子吴洋
——因为在张海新身边，能帮上很多忙，比如“用电脑打字的时候，能给些指导”。吴
洋这样对《中国新闻周刊》解释村民们选他的原因。
为了“方便工作”，张海新又照着政府各机构的设置，去刻了各级机关的红色公章
，包括一枚邓州市人民政府印。
蒋庄村六组200多个村民，都认可张海新组建的这个新的委员会。除了老支书吴振
德。
可他不承认也没办法。不用交接，新的委员会很快就开始了工作。第一项工作，就
是由五名委员集体商议后，给占领养猪场土地建房的五组村民吴家庆家传达了“停建通
知”。
《责令停止违法行为通知书》由张海新拟写：××户属非法占用集体的耕地无证建
筑，你户的行为违反了《农村土地承包法》的相关规定。根据《中华人民共和国土地管
理法》的相关规定，现责令你户立即停止上述违法行为，听候处理。
通知书下附：邓州市人民政府印、文渠乡人民政府印、邓州市人民检察院、张海新
印以及刻有五人名字的集体印章。
“停建通知”很快又发给了其他有违章建筑的村民。有人收到通知后，拎着水果去
张海新家解释：不盖房娶不了新媳妇啊。张海新温柔又坚决：娶媳妇也不能建违章建筑
。再等等，我给大家办合法的建筑证。水果拿回去！
村里人开始按照张海新的指示，挨家挨户上交家庭信息，填写《邓州市村镇规划区
居民建房申请表》，申请“办证盖房子”。
张海新购置了办公桌、办公椅、传真机，本来就不大的家里，挤得满满当当。为了
保留证据，她还专门买了台数码相机，专拍看到的违章建筑。各种书籍迅速摆满了家里
的各个角落：《户口、人口与计划生育》《一本书读懂土地法》《最新土地法律政策》
，甚至还有《领导不可不读的精彩演讲》……
就在邓州市政府一墙之隔的小胡同里，张海新一个人的“政府”似乎正越来越完善
，而张海新本人，也越来越像“公仆”。
每天早上7点送小儿子上学后，张海新便一直整理材料、看书，或是去政府部门上
访，直到晚饭后才稍微靠在床上眯一会儿，半夜十二点再起来继续“工作”。她因此得
了颈椎病，需要吃药，还常找中医按摩。
一次，张海新在推拿时听按摩师闲聊，说某个村民家有冤案，她一下子来了精神：
“谁家？告诉我。我帮忙解决。”
陪在一旁的吴甜连气带拦，“你可别再揽事儿了。”吴甜觉得，张海新一天从早忙
到晚，最后也没办成什么事儿，但是就是有人不断来找她。“我都不知道那些人为什么
相信她。”
“为什么不信”
“张海新有章能办事”。
她在附近维权圈子里出了名。还被添油加醋了诸多杜撰成分：张海新打赢过官司；
张海新以前是教师，现在是中央派下来的领导。
无从得知张海新本人是否对这些传闻辟过谣。总之，她成了名人。人们也愿意相信
她。
38岁的小学毕业生王良双就是追随者之一。他是高集乡李岗村村民，在土地纠纷维
权过程中成了村维权代表，偶然听说“邓州县城有个人能办事”，四处打听，找到了张
海新。
另一个是汲滩镇廖寨村村民马香兰。廖寨村村民描述的马香兰瘦瘦高高，看起来弱
不禁风，但为人处事和张海新有些类似，“刚正”“敢反抗”。
2012年2月，廖寨村启动镇中村改造的“廖寨明盛社区”项目，许多农户房子被强
拆，甚至有人在讨要说法无果后，喝农药自杀。村民们自发维权，推选了“敢举着药瓶
子跟开发商对抗”的马香兰为代表。
村民最初在当地反复告状，毫无进展。突然有一天，马香兰领来了张海新，说她“
在上面有人”，之后便组织起8个村民代表，去北京告状。
廖春洲也是廖寨村维权代表。他记得第一次见张海新2013年初，张海新穿了一件黑
呢子大衣，“一看就是农民，完全不像领导”。廖春洲自我安慰，“也许高级干部都朴
素”。
但张海新一说话，廖春洲的顾虑全打消了，“柔和，就是领导语气”。张海新只简
单说了一句，“既然到了北京，咱就要把赔偿拿到手。”廖春洲觉得如沐春风。
廖春洲忍不住问：“你们大领导不都有贴身保镖什么的吗？”
张海新笑而不语，旁边有人抢话说：“秘密的，这都是上面不愿意公开的关系，就
像是电视里演的中情局！”
廖春洲追问：“那你的领导是谁啊？”张海新简短地回答：“领导？我就是啊！”
那次北京上访并不顺利。眼看就要过年了，村民耗不下去了，无功而返。
可又过了几个月，马香兰带话回廖寨村，张海新要给大家办《农村土地承包经营权
证书》，“有了这个证，咱们的房子就合法了，开发商的赔偿就要按照法律程序走，不
然的话，他们想给多少就给多少，不会跟我们谈判的。”
村民们似懂非懂，不知该不该办。但他们最终被打动了：“就收5块钱工本费，证
办下来才收！”
“为什么不信！”廖寨村村民至今仍觉得马香兰和张海新不会骗人，“他们站在老
百姓这一头，不收钱就给老百姓办事，他们也没骗我们什么啊！”
在为维权奔走多年的农民眼里，许多事情都是“张海新是上面派来的人”的佐证：
张海新输入自己的身份证号码，可以进入中纪委的内部举报邮箱；每次张海新帮忙递交
举报材料，检察院都客气地接收；当然，还有那个“金灿灿”的大印章。
很快，廖寨村和李岗村如法炮制，在当地“选举”出五个人的“集体经济组织”。
张海新任命马香兰为汲滩镇“负责人”，王良双为高集乡“负责人”，她本人则为邓州
市兼任文渠乡“负责人”。所有这些集体经济组织的唯一工作，就是帮助各村进行土地
维权。
因为给廖寨村改造项目的开发商下达“停建通知”，马香兰被开发商举报。警察带
走马香兰三天后，张海新和王良双正在家里商量如何营救马香兰，警察就冲了进来。被
带走的，还有整屋子的材料，“整整装满了两个面包车的后备箱。”吴甜说。
三个村“负责人”各自领导的维权进程因此停滞了。房子被扒，土地上盖上新房，
村民们只敢偷偷在一旁观望。不过，导致这起荒唐事的养猪场土地，倒是一直未再开工
建设。
听说张海新被抓捕，村民们坚持认为：海新是帮共产党维权啊，根本不是和政府作
对，只要把情况跟“上面”汇报清楚，很快就会被放出来。
但是，怎么让“上面”知道这些情况呢？
“去北京！”64岁的刘金兰说。商量解救张海新的人中，她最有主见，文化水平最
高——小学毕业。“只有‘上面’的人能解决。”她坚持。
“上面”究竟是哪里？众说纷纭：中纪委、邓小平、胡锦涛、国土部、检察院、法
院、联合国……
这个提议最终却没有获得拥护，因为在座的人“不认识路”，“七八十岁了”，“
有冠心病”，“谁都没有个手机”……大家开始念叨“海新在就好了”“海新一定很快
就能出来”。
晌午到了，人群便在大雨中散了。 | s*****i
发帖数: 1170 | | h***f
发帖数: 4541 | | s*****i
发帖数: 1170 | 4 习胖应该给这个女的委任重任。不要光任命一些碌碌无为，只知贪腐之辈。要不拘一格
用人才。 | b*****g
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