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发帖数: 30882 | 1 我國已陷低生育率陷阱 二胎政策可提潛在經濟增長
中國網 www.china.com.cn 2013-12-20 07:09 列印 | 轉發 | 評論
如果單獨二胎政策充分執行，中國潛在經濟增長率將穩步回升，但“低生育率陷阱
”使得短期內尚難逆轉人口結構。
人口專家預測，我國人口紅利從2013年開始消失；2013年9月的某一天，中國老年
人數悄然邁過2億人大關。11月中旬召開的十八屆三中全會，宣佈放開“單獨二胎”政
策。
勞動年齡人口開始呈現負增長、生育率降低、人口老齡化等所有發達國家曾遭遇的
難題，開始在中國發生。已然被扣上了“老齡”帽子的中國，對生育政策進行了重大調
整，不過，單獨二胎的放開，能否阻擋人口紅利消失，如何延續維繫中國經濟發展的優
勢，仍有待時間檢驗。
去年勞動年齡人口首現負增長
勞動年齡人口首次呈現負增長，這是一個根本性變化。由於這個變化，資本積累、
人力資本、勞動力投入都會受到影響，所以人口紅利已經消失。
“我們考慮了快一年的時間，最後決定要二胎。”阿賓告訴《經濟參考報》記者，
“生二胎”會改變他現有的生活，但算計了很久之後，夫妻二人仍然做出了一致的選擇。
阿賓是北京一家職業學院的老師，月收入接近兩萬元；妻子在一家公司做會計，月
收入5000元。夫妻倆都是獨生子女，上面有四個老人。“生二胎不只是為了養老，更多
是覺得家裏人多、熱鬧，不希望自己孩子長大後沒有兄弟姐妹。”阿賓對《經濟參考報
》記者表示，傳統中國大家庭的模式在很多人心中根深蒂固，“我不希望老了，我們夫
妻倆孤獨地生活在一起。”
阿賓是北京一個普通中産階層家庭的縮影。若離開個人和家庭層面的考慮，從更加
宏觀的角度觀察，生育率降低、老齡化程度加深造成的人口結構的變化，正深刻影響著
中國的經濟社會生態。
在人口和勞動經濟領域專家的研究中，人口老齡化“人口紅利”消失是經濟社會發
展的必然結果：人口變化第一步是生育率下降；第二步是勞動年齡人口從快速增長到增
長趨緩直至不增長；第三步則是老齡化。從趨勢越來越清晰的統計數字看，顯然中國也
已經邁開這不可逆的一步。
生育率是指平均每對夫妻生育孩子的數量，生育率處於更替水準意味著孩子的數量
與父母輩持平，人口最終將穩定。中國的更替水準在2.2以上，即每對夫妻平均至少需
要生育2.2個孩子才能維持人口長期不衰減。但是，2012年國家統計局的抽樣調查數據
顯示，國內生育率僅為1.25。有學者認為，即便統計局數據可能被低估，按照實際1.4
的生育率，也意味著每一代人出生人口將減少36%。
不僅如此，今年1月，據國家統計局公佈的數據顯示，2012年中國勞動年齡人口明
顯出現絕對下降，比上年減少345萬人。“勞動年齡人口首次呈現負增長，這是一個根
本性變化。由於這個變化，資本積累、人力資本、勞動力投入都會受到一定影響，所以
‘人口紅利’已經消失。”中國社科院學部委員、人口與勞動經濟研究所所長蔡昉預測
，未來中國勞動人口比例會持續下降。
在蔡昉看來，中國的經濟增長主要靠資本積累，其貢獻量佔經濟增長比重達60%至
70%。而資本積累的實質是人口因素帶來的優越條件。過去中國通過資本積累來促進經
濟持續增長的重要依賴點在於：一是中國長期人口撫養比呈下降趨勢，負擔輕，所以成
就了中國幾十年來全世界最高的儲蓄率；二是中國勞動力無限供給。
有專家預測，隨著以勞動年齡人口減少為表徵的人口紅利消失，中國G D P潛在增
長率預計將從1995年至2010年平均10.3%的水準，下降到“十二五”時期的7.6%。這樣
一來，生育政策的調整已經迫在眉睫。
潛在年均經濟增長率有望提高
在總和生育率迅速提高到1 .77至1 .94並進一步保持這一水準情況下，2031年至
2035年中國經濟的潛在增長率可以提高7.1%至11.8%，2046年至2050年可提高15.5%至22
.0%。而這個總和生育率水準恰好與立即放開“二胎”的改革方案相對應。
“我贊成對計劃生育政策進行調整。原因在於計劃生育政策是1980年開始實行的，
當時提到30年後情況發生變化可以採用別的方式或者政策。”蔡昉表示“情況發生變化
”就是指生育率下降，現在中國生育率下降到1.4的水準，已經具備了改變政策的條件
。在廣泛的社會呼籲下，經過多年調研，政府在2013年11月15日宣佈放開單獨“二胎”
。調整生育政策事關中國人口和經濟社會的均衡發展。
“在把總和生育率迅速提高到1.77至1.94並進一步保持這一水準的情況下，2031年
至2035年中國經濟的潛在增長率可以提高7.1%至11.8%，2046年至2050年的潛在增長率
可提高15.5%至22.0%。而把今後總和生育率提高到1.77至1.94的水準，恰好與立即放開
‘二胎’的改革方案相對應。”他還説。
很多專家認為，從長遠角度來看，放寬生育政策能對經濟發展産生積極正面作用。
“事實上，我們認為，放鬆計劃生育政策是一個相對簡單的改革舉措，但卻能夠為
下一步改革積累更強的公眾基礎，並能夠在中長期內增強經濟發展的動力。”德意志銀
行首席經濟學家馬駿的研究團隊研究表明，從長期來看，放鬆一胎化政策可以提升經濟
增長的潛力。由於今後幾年出生的人口在2030年左右將成為勞動力，在改革“兩步走”
情景下，2030年至2050年間中國潛在年均經濟增長率將因此提高0.2個百分點。
《經濟參考報》記者從衛計委了解到，“單獨二胎”政策的適用人群為：一方為獨
生子女的夫婦；而獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
政策啟動時點則為：全國不設統一時間表，各省(區、市)自主確定時間，但是各地啟動
時間不宜間隔太長。
中國已陷入低生育率陷阱
政策調整後，人們願不願意再生育，為政策究竟能在多大程度上影響人口結構打上
問號。
在政策的重大調整後，人們願不願意再生育，為雙獨二胎、單獨二胎政策究竟能在
多大程度上影響人口結構打上問號。
獨立人口學者何亞福認為，此次提出的“單獨”可生二胎政策對生育率的提高不會
太大。“一方面，只有城市一部分人群可以享受政策，農村大部分人不符合要求；另一
方面，即使符合要求，在一些大城市，如北上廣深仍有不少夫婦不願意生。”
北京的公務員張敏和老公就是後者中的一員。張敏夫妻倆是都是北京公務員，家庭
月收入在一萬元以上，但雙方都對生育二胎沒有興趣。“我們不想要二胎。”張敏告訴
《經濟參考報》記者“我們希望有兩人自己的生活”。
她説，孩子從上學開始就加入了社會競爭，除了上幼兒園，還需要上英語輔導班、
興趣愛好班。每週末，他們都要帶孩子去國家圖書館看書，下午再送去學游泳。“週末
的空余時間都用在這上面，我們倆人幾乎沒有自己的休息時間，圍繞著孩子團團轉。如
果再來一個孩子，生活會更累，這不是我們希望看到的生活狀態。”
而對阿賓夫婦而言，雖然小兩口願意再生，但是生育二胎帶來的家庭經濟支出增加
成為其首要壓力。他給記者算了一筆賬“家裏老大今年三歲，幼兒園、培訓費、衣服費
、伙食費約5萬，二胎月嫂等費用5萬元，我和老婆消費費用5萬元，4個老人一年的花費
5萬元。”他説，這每年20萬支出是一個非常保守的數據，前提條件是家庭中所有人沒
生病，也沒有什麼娛樂生活。
事實上，從已實行多年的雙獨二胎政策對人口結構的影響來看，結果是微乎其微。
上海市衛計委統計顯示，目前上海戶籍人口中約有200多萬個雙獨家庭，按現行政策都
有資格申請生二胎，但是5年來，實際申請戶數僅13000多例，實際生育登記僅7000多戶
，佔比0 .35%。北京市城市雙獨家庭受訪者中，26.13%選擇了“願意生二胎”，44.16%
選擇了“不願意”，29.71%選擇了“沒想好”；而農村雙獨家庭只有36.33%願意生育二
胎。
在人口學者、攜程網創始人梁建章看來，長期低生育率會導致未來社會極度老齡化
，養老負擔沉重，讓育齡家庭不堪重負，反過來會抑制生育意願，形成一種惡性迴圈“
年輕夫妻普遍感覺養不起孩子並開始感受到贍養老人的壓力，説明中國已經完全陷入了
低生育率陷阱。”他表示，生育政策逆轉帶來的反彈非常有限，這在一些發達國家已有
體現，如新加坡和南韓都曾實行過柔性的生育控制政策，後來都改弦易轍，但目前其生
育率均處世界最低水準。
“第二次人口紅利”仍有較大空間
通過創新制度，中國有望得到以“資本較多，勞動力較少”為特徵的二次人口紅利。
過去三十年，中國經濟的發展動力源———“世界工廠”主要依靠的是中國廉價的
勞動力和自然資源。不過，顯然“人口紅利”作為中國曾經的核心發展動力正在逐步耗
盡。有專家指出，通過創新制度安排，加快改革步伐，中國有望挖掘更深層次的經濟發
展潛力。
“面對人口紅利消失，我們應該樹立這樣的理念：‘第一次人口紅利’終究會枯竭
，而‘第二次人口紅利’潛力則是無限的。”蔡昉説。
近年來，有學者將人口紅利的概念進一步劃分為“第一人口紅利”和“第二人口紅
利”。
其中，“第一人口紅利”用“支撐比”來表示，即有效生産者與有效消費者人數之
比，它不考慮單位勞動者産出變化。該支撐比上升，表明有利於經濟增長。改革開放以
來的30多年間，中國正好處在第一人口紅利期，創造了人口要素的比較優勢。
雖然我國勞動力供給增長放緩，第一次人口紅利接近尾聲，但有學者指出，這並不
意味著中國經濟增長源泉的枯竭，相反，中國未來其實還潛藏著“第二次人口紅利”，
即人口結構變化促使居民積累財産，從而導致資本快速積累，而整個經濟的資本深化推
動了單位勞動者産出提高。
從勞動力品質看“第二人口紅利”有較大空間，仍將在一定程度上能夠提升勞動生
産率。著名經濟學家林毅夫認為，隨著中國競爭力、利潤和剩餘增加，資本就會快速積
累，而勞動力的增加受人口增長的限制是有限的。在這種情況下，國家的要素稟賦結構
就會不斷改變，發展模式會從勞動力較多、資本較少，逐漸變為資本較多、勞動力較少
，這個轉變過程也體現在發達國家的發展進程中。
不過，這一過程在很大程度上取決於政策和制度環境。專家認為，通過創新制度安
排，加快改革步伐，中國有望獲得“第二次人口紅利”。
此外，蔡昉認為，加快城市化進程，促進公共服務的全覆蓋，把目前2.3億流動就
業的農民工和就地轉移就業的農民工，變成真正的城市人口，就可以為中國經濟的發展
提供“另一半人口紅利”。
●熱詞點擊
單獨二胎
2013年11月15日，十八屆三中全會公佈了《中共中央關於全面深化改革若干重大問
題的決定》，宣佈人口與生育政策的重大調整，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施
一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期
均衡發展。”消息一齣，全民關注。放寬生育政策將對勞動力及經濟發展産生積極作用
，這是應對“人口紅利消失”這一戰略難題的初步破題。 |
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