美国就诉中国稀土出口政策案提出上诉 - Military版

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Military版 - 美国就诉中国稀土出口政策案提出上诉

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美欧曲解规则耍弄技巧对本国战略资源封而不采
我稀土遭美缠讼酝酿绝地反击
□记者孙韶华杨烨北京报道
围绕着“稀土出口政策”的中美贸易诉讼战进入白热化。《经济参考报》记者从权
威渠道获悉，为了扩大胜利果实，让中方陷入被动，美方已于日前向WTO提交了上诉申
请，与此同时，中方也正在积极备战，或将于近日提交上诉申请。
日内瓦时间3月26日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼
相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。按照W
TO规则，在专家组报告发布60天内，双方均可提出上诉。
“近期商务部已经几次召集律师和业内专家开内部会，研讨上诉的可能性和具体策
略。业内普遍认为专家组报告存在歧视性裁决，支持上诉的占绝大多数。”一位业内人
士告诉记者，而美国的上诉无疑在某种程度上使得我们有些被动了。“我们必须马上交
叉上诉，美方显然不愿给我们太多时间准备了。”上述人士对记者说。
中国稀土协会内部人士对记者表示，稀土败诉以后，协会也组织企业和专家，对这
个结果可能给行业带来的影响进行评估，同时也和商务部进行多次研讨，准备应对措施
。国内一家大型稀土集团高层在电话里对《经济参考报》记者说，从企业的角度来看最
担心的是，在稀土泡沫破裂后，稀土整个行业表现都比较低迷，出口情况也很疲软，一
旦败诉引发稀土出口管控政策取消后，这一信号可能会引发稀土价格继续下跌，让行业
雪上加霜。
然而，一个矛盾的现实是，欧美等西方国家这厢反诉中国出口限制，那边却堂而皇
之对本国战略资源封而不采。有学者统计指出，有20多个国家在资源能源领域都采取了
限制出口的各种措施。比如加拿大某州在木材出口上采取的“国内需求测试”，即只在
国内、州内出售木材，满足内部需求之后才会考虑出口。再比如美国对天然气出口采取
的“出口许可证审批”等。
对中国稀土的围剿，美欧等西方国家背后意图非常明显，是为了冲击中国资源保护
体制。专家指出，美欧等西方国家常常凭着娴熟的技巧玩弄规则，即使那些本身公正的
规则也常常能够成功地扭曲，反而给依据世贸规则初衷维护自己合法权益的发展中国家
和地区扣上“违规”的帽子。在他看来，面对国外对我国资源产品的“主动出击”，我
国也应该积极储备“反制措施”。此次中国稀土能否扳回一局？中国社科院国际法
研究所国际经济法室主任刘敬东对《经济参考报》记者表示，专家组报告有两点值得商
榷。一是关于出口税，中国政府能否利用G A T T(关税及贸易总协定)第20条(关于环保
的一般例外条款)进行抗辩。尽管我国入世协定书未直接援引20条，但仅因此就否定了
中国作为成员国的基本的一项“不言自明”的权利，是不公平的。在稀土案中，专家组
三位成员中有一位认可中方此项权利，巴西、俄罗斯等发展中成员也表示了认可。遗憾
的是，其他两位专家组成员承袭了此前九种原材料案的观点，认为中方无权利用20条。
二是关于中国政府出口限制措施，专家组尽管支持认可中方保护环境的初衷，但认
为出口配额等具体措施与W TO规定不一致。“有些具体的观点以偏概全了，未接受中方
的抗辩。不能因为中方在措施执行中出现了效果未达预期的结果，就全盘否定措施本身
。这也是有失公允的。”刘敬东说。
“在上述问题上中方仍有上诉空间。”复旦大学法学院教授龚柏华也对《经济参考
报》记者说。他表示，W TO争端解决机制有一套其“说理”的机制，当事方需要按这套
规则提供证据、解释条约。当然，我们可以认为专家组在运用这套规则时有偏差，客观
上造成“不公正”，对此，就要让上诉机构来把关可能的“不公正”。另一个层面来看
，无论上诉输赢，中国走完程序可以换来1至2年的政策调整的时间空间。

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