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发帖数: 61690 | 1 多个消息源证实，靖边商人朱小红牵线，将周姓商人介绍给三家公司负责人。朱小
红为2004年“靖边豪赌案”主要嫌犯。案发后，朱小红被刑拘，随后不久即被保释出监。
还原陕西靖边“北三社”煤田“私有化”，是个惊心动魄的过程。
这片700平方公里的煤海，被三家民营公司“北京事通恒运公司”、“北京联众博
通科技中心”、“陕西亿华矿业3家公司”，获得其中580平方公里的煤炭探矿权。
过程中，他们突破了种种的政策限制，包括国家发改委的总体规划限制，中石油的
油气避让限制，国土部的暂停审批探矿权限制。
当地盛传，能帮助民营公司突破限制的，是一位周姓商人。3家公司获得探矿权后
，随即转让，获利超百亿。
如今，公司相关负责人，国土部相关官员等已被带走调查。
从西安向北，沿包茂公路行驶450公里，接近毛乌素沙漠南缘，是贫穷的陕西靖边
县北三社——红墩界镇、海则滩乡、黄蒿界乡。当地人在黄色风沙里种植玉米、沙棘树
等，人均年收入不到1万元。
而在那片丘陵下，蕴藏着巨额财富——700平方公里的煤海。新京报记者调查发现
，有3家民企涉嫌用虚假申报资料，获得其中580平方公里的煤炭勘探权，向国土部门缴
纳“低廉”价款后，随即转让公司股权，获利上百亿。
一位业界的知情人士称，违规审批这么大规模的煤田勘探权，非一般人能为之。
据多个消息源证实，三家民企中数名负责人已被抓，负责最初运作此事的靖边县原
政协副主席王明光、靖边国资矿业公司法人王志东等亦被控制。
此案并未终止，更多官员涉事被调查。国土资源部原矿产开发司司长贾其海，已于
去年11月接受调查，如今已移交司法机关。多个消息源证实，贾落马的直接导火索，是
违规审批靖边这三块煤田。
反常的探矿权审批
3块煤田的预查没有做完，还隔着普查这个环节，国土部就批了详查，业内人士认
为“审批很不正常”
一个数十米高的井架耸立在麦田里，中间安装着钻机和吊机。轰鸣的马达响声中，
一根数百米长的铁管从地下抽出。历时数日的钻探有了收获，在探入地下600米左右的
铁管中，工作人员发现有2米多高的煤芯。
“那都是优势动力煤。”陕西省地质调查院一名王姓工作人员说。上述场景是2006
年他和同事在靖边县找煤田时的工作场景。当时，他们受到的是中国地质调查局西安地
调中心的委托。
这个项目由国家出资，是国土部“西北大型煤炭基地后备调查评价”项目中的一个
子项目，名为“陕西靖边县红墩界-海则滩地区侏罗纪煤田远景调查”。
所谓远景调查，是煤炭勘探中的最初环节，调查较粗，仅为摸清家底。工作人员在
靖边方圆700公里处，打了三四个洞，发现了煤层，厚度约2.3米，煤田资源量大致36亿
多吨。
2007年9月，西安地调中心对外公布所发现的煤矿。
但蹊跷的是，有3家民企在地调中心公布前2个月——即2007年7月25日，已获得国
土部批复的详查勘探权。
国土部网站显示，国土部以协议出让的方式，批准三家公司获得红墩界(265.55平
方公里)、黄蒿界(120.58平方公里)、海则滩(200.11平方公里)3块煤田的“详查”探矿
权。
这三块煤田都在西安地调中心新发现的煤田范围内。
三家获批的公司是北京事通恒运咨询服务有限公司(简称“事通恒运”)、北京联众
博通科技中心(简称“联众博通”)、陕西亿华矿业开发有限公司(简称“亿华矿业”)，
均为民营股份制公司。
陕西省国土厅勘查处处长魏雄斌听闻后，表示诧异，认为不可能出现这种情况。“
就好比盖大楼，没打地基，怎么能先盖楼。”
中国的煤炭勘查分为4个阶段，预查、普查、详查、勘探。西安地调中心实施的远
景调查，只是预查阶段。
“预查还没有做完，国土部就给他们批了详查。”陕西省一业内人士称，这个审批
很不正常，国家的远景调查(预查)尚在进行，地下什么情况还未知，属于空白地块，怎
么能协议出让详查探矿权？
连说三个“不可能”
工商资料显示，“亿华矿业”2006年6月才成立，但2005年6月已获得探矿权，陕西
省国土厅官员评价“不可能”
随着调查深入，这3家公司的探矿权证还存在更反常的现象。
记者通过陕西省国土厅网站，查询探矿审批信息，发现这3家公司在2005年5月和6
月，已从省国土厅获得上述3块煤田的详查探矿权，比西安地调中心公布新煤矿的时间
早了2年。
在该网站，“工程建设领域项目信息公开专栏”的探矿审批信息页面显示：
靖边县红墩界地区煤炭资源详查，探矿权人为“事通恒运”，许可证号“
0100000710806”，许可证起始时间“2005年5月1日”。
靖边县海则滩地区煤炭资源详查，探矿权人为“亿华矿业”，许可证号“
0100000710807”，许可证起始时间“2005年6月1日”。
靖边县黄蒿界地区煤炭资源勘查，探矿权人为“联众博通”，许可证号“
0100000710808”，许可证起始时间“2005年5月1日”。
而更为吊诡的是，工商资料显示，“亿华矿业”在2005年6月还未成立，该公司成
立时间是，2006年6月。
记者就此致电陕西省国土厅勘查处处长魏雄斌。魏雄斌在电话里说，“不可能。不
可能。不可能”。随后表示，他去查了之后才能回复。
靖边县发改委一工作人员告诉记者，靖边县政府是于2007年，委派靖边县国资矿业
公司到北京运作，申请红墩界-海则滩800平方公里煤田探矿权。但不知是何原因，审批
回来的结果中，出现了这3家民营企业，并获得其中3块煤田的探矿权。
对于省国土厅网站上许可证的起始时间为“2005年”，他表示也不知情。
记者联系靖边县国土局局长，电话一直无人接听。
历史遗留问题？
国土部规定从2007年2月起不再受理新的煤炭探矿权申请，3块煤田以“招商引资”
历史遗留问题规避了这一规定
靖边县国资矿业公司的法人代表是王志东。其父王明光，是靖边县政协原副主席，
当地数一数二的亿万富豪。
王明光曾是靖边采油公司总经理，还经营着一家天然气公司。据当地官员透露，去
年10月，他被纪检部门带走调查。
中国的探矿权申请，需经县市、厅、部等国土部门层层审批。靖边县国资矿业公司
2007年去“北京运作”探矿权申请，会遇到两个政策门槛。
首先，省国土厅不再审批大型煤矿的探矿权。
国土部2005年9月30日的通知显示，“超过30平方公里(含)的煤田，探矿权申请由
国土部审批。”
其次，国土部从2007年2月起，不再受理新煤炭探矿权。
那年2月，国土部下发通知，为了防止煤炭勘查投资过热带来产能过剩，从当年的2
月2日起，全国暂停受理新的探矿权申请。此后，2009年、2011年国土部又两次发文，
将探矿权暂停新办期限延长至2013年12月31日。
“2007年正是煤炭市场火爆的时期。”一名业内人士介绍，最火的时候，一吨煤坑
口价达到800元(未含税)，也随之炒高了探矿权价格。直到2012年，煤炭才逐步降价。
因为煤炭市场火爆，国家暂停了探矿权的审批。
记者调查发现，靖边红墩界-海则滩地区的探矿权，是以“历史遗留问题”的方式
申请下来的。一名内部人士称，只有通过这种方式，才能获批，“上述看似不正常的审
批，实际上都是为了规避国土部的规定。”
记者获得一份陕西省国土厅的内部文件，里面记录着由国土部颁发探矿权证的煤矿
信息，其中就有红墩界、黄蒿界和海则滩。
这3个煤矿项目简介中均提到，“它们是地方政府招商引资勘查项目。该探矿权申
请为《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》(国土资发〔2007〕20号)下发前形成的历
史遗留项目，已向部领导请示，李元副部长、汪民副部长已圈阅。”
陕西省国土厅一内部人士告诉记者，这就能解释为什么省国土厅网站上3个探矿权
证的起始时间为2005年5月和6月，“如果不把这个时间提前于2005年9月，那国土厅也
不能接受3家公司探矿权申请。”但在2005年，还没有人发现这片煤田。
国土资源部副部长李元于2008年退休。2011年6月，李元被宣布“双开”(开除党籍
、公职)。有媒体报道，李元或涉国土资源报前社长刘允洲案，刘允洲此前因涉嫌违法
违纪被“双规”。
后补普查是“特例”？
拿着详查探矿权证，却做普查，专业人士分析是为了获得普查报告，以进行评估备
案，进而进入二级市场转让
关于这3张探矿权证的疑点，并未结束。记者获得这3块煤田的评估报告，发现它们
的普查工作始于2009年。
按正常流程，发现煤矿后，应先普查，探知煤矿基本情况后，形成普查报告，交国
土部备案，国土部请评估公司根据报告，估值探矿权的出让价款。
为什么这3块煤田先获得详查探矿权证，再进行普查？
4月1日，记者到陕西省地矿局西安地质矿产勘查开发院(以下简称“西勘院”)了解
情况。“西勘院”是对红墩界、海则滩两块煤田普查的机构。
“西勘院”相关负责人介绍，他们于2009年接到“事通恒运”、“亿华矿业”两家
公司委托，对煤田普查。2家公司当时出具的探矿权证是“详查探矿权”。
拿着详查探矿权证，却做普查，当时“西勘院”对此没提出异议。一位朱姓工作人
员说，详查权人对普查工作不认可，有回头再做的情况，“但这是特例，很少发生。”
记者查阅陕西省、国土部探矿权审批公示信息，在2007年之前，上述煤田均未获批
过“普查探矿权”。即是说，不是公司对普查不认可，才进行普查。
“西勘院”原副总工程师高满忠具体负责对上述煤田的普查实施。他们陕北煤项目
部从2009年起，到2012年，先后为红墩界、海则滩煤田完成了普查、详查、勘探三个阶
段的勘查工作。
另一块煤田“黄蒿界煤矿”的普查，是由“联众博通”于2009年1月委托宁夏矿业
公司实施，于2009年10月完成。
2009年下半年，上述3家煤矿的普查报告均交由国土部，完成了最后的备案。2010
年，国土部据此委托机构评估。次年，3家公司缴纳出让价款。
探矿权也属于用益物权，任何自然人或法人均可申请，一旦获批，便可依法转让，
从中获利。但是，转让的前提必须要手续齐备，并向国土部门缴纳相应价款。
陕西省煤矿界一人士分析，2011年这3块煤田才具备在二级市场上转让的条件。此
前虽获探矿权证，但没备案，所以无法转让，更无从获利。
转手获利上百亿
3家公司缴纳了不足10亿元的协议出让价款后，旋于第二年转让公司股权，其中2家
公司获利上百亿元
国土部公开资料显示，国土部是以协议转让的方式，将探矿权转给了三个公司，并
令其缴纳资源价款。
2010年，“事通恒运”、“亿华矿业”、“联众博通”缴纳的价款分别是5.7亿多
元、2.99亿元和1.67亿元。
按规定，只有三种情况，出让探矿权不用招拍挂：为重点项目配套的矿产地；整合
并扩大开采的区域；为危机矿山寻找替代资源的项目。其余情形，均须招拍挂。
上述三块煤田并不吻合协议出让的条件。
记者从陕西省国土厅的一份内部文件里，找到协议出让的理由。
该文件记录着由国土部颁发探矿权证的煤矿信息，其中关于这3个煤矿的简介里均
提到，“该探矿权申请区域为国家出资形成的矿产地，因该探矿权申请项目为历史遗留
项目，以协议方式出让该探矿权申请。若批准该探矿权申请，按规定缴纳相应的探矿权
价款。”
记者获得省国土厅的另一份文件，解释了何为“历史遗留项目”，即指“此前省国
土厅依法受理的探矿权申请，因国土资源部政策变化审查中止，后2007年8月3日国土资
源部作为遗留问题以国土资厅发[2007]434号复函同意以协议方式处置。”
这3家公司缴纳了“低廉”的协议出让价款后，旋于次年2011年，转让公司股权，
其中2家公司便获利上百亿。
红墩界煤田所属的“事通恒运”，转让90%股权给泛海集团，作价78亿元；海则滩
煤田所属的“亿华矿业”，转让70%股权给永泰能源公司，作价34.3亿元。
黄蒿界煤田所属的“联众博通”情况特殊，该公司将探矿权转让给陕西元盛煤业公
司。“元盛煤业”和山东兖矿集团有限公司签订了股权转让协议，具体价格，目前不知。
非一般人所为
拿到这片煤区的探矿权，需打通国土、中石油、发改委等部门，牵线人“能量绝对
不小”
靖边“北三社”700平方公里煤田，公布于2007年。也就在这一年，有3家民营公司
从国土资源部拿到“详查探矿权”。这让业内人士惊诧。
“因为这一行里有许多关系需要打通。”当地一名业内人士说，即便那些有能力的
人去运作、去申请，没有三五年，也拿不下来。
记者调查发现，这片煤区探矿权比其他地方的更难申请。
靖边县发改局有关负责人告诉记者，靖边属于国家规划矿区，而红墩界、海则滩、
黄蒿界所处的位置为榆横矿区南区，目前仅批准榆横矿区北区的总体规划，南区规划至
今尚未获国家发改委审批。
按照上述国务院文件，总体规划未获批，就不能批准探矿权。
另一个难以获批的因素是，这片煤区处于中石油长庆油田采气带，如果要申请煤炭
探矿权，还需与中石油协商，双方签署安全避让协议，方可进行。
事实上，就在这片煤田被发现的2007年左右，中石油就宣布在那里建巨型储气中心
。若在此地设立煤矿，势必会影响储气中心的建设。
还有一个不容忽视的背景：曾给这3个探矿权写过批阅的李元，在担任国土部副部
长之前，曾在石油系统工作。他曾任部长秘书、外事司副司长、中国石油天然气勘探开
发公司常务副总经理等职。并于2008年5月起被聘任为中国石油天然气股份有限公司独
立监事。
“能够打通国土、中石油、发改委等部门，能量绝对不小。”陕西一煤老板说。
在靖边，流传着一种说法，某周姓商人为上述公司牵线，获得三个煤田探矿权。
多个消息源证实，靖边商人朱小红牵线，将周姓商人介绍给三家公司负责人。朱小
红为2004年“靖边豪赌案”主要嫌犯。案发后，朱小红被刑拘，随后不久即被保释出监。
记者调查发现，2007年7月25日，与上述3块煤田同日批复探矿权的，还有陕西绥德
河底地区36.5平方公里煤田普查权。这个煤田的探矿权人为“靖边县安泰鑫投资贸易有
限公司”。
朱小红持股该公司的50%股权。
公司高层多人被查
3家民企高层多人被查，涉及此事的靖边国资矿业公司的王志东及其父也被带走调查
靖边国资矿业公司2007年去北京“运作”探矿权，虽然700平方公里的煤田被一分
为四，且其中约580平方公里的煤田探矿权被3家民企获得。但是，在2009年，靖边国资
矿业公司也获得剩余的189平方公里煤田的探矿权。
所不同的是，靖边国资矿业获得的是“普查探矿权”。
同样，在省国土厅的网站也能查到，靖边国资矿业公司先是获得省国土厅的“普查
探矿权”，起始时间也是2005年6月。同样，比西安地调中心公布于媒体的时间早了2年。
去年2月，审计署开始对陕西省国土厅的煤炭探矿权进行调查，要求省国土厅出具
受理、并审查探矿权的相关材料。
省国土厅对此进行了情况说明。这份说明称，“由于探矿权申请审查中止，没有形
成探矿权，受理审查材料没有归档。目前已过十多年，办公室多次搬迁，工作人员更换
，原办理人员已去世，虽经多方努力，仍没有找到当时受理的有关材料。”落款日期：
2013年8月9日。
在两三个月后，王明光和原靖边国资矿业公司法人代表王志东，被带走调查。
“联众博通”法人代表林学荣，温州平阳人。其弟是林学飞。两兄弟是百泰投资公
司的股东。
百泰投资近年来投资石油、煤炭、医药、影视、网络媒体等多个产业。他们的投资
领域包括俄罗斯能源、入股大公网等。
林学荣还是中国国际问题研究基金会副理事长，这个基金会是由外交部主管的社团
法人。林学飞目前是大公网总裁。
据大公网内部人士称，已有很久没有见过林学荣了，听说已被带走调查，至今没有
消息。
“事通恒运”原董事长董江元，既是陕西江元实业董事长，也是陕西黄陵县的煤老
板。他和“亿华矿业”的法人代表张玉禄，20多年前在黄陵县相识，当年张玉禄在黄陵
从事建筑生意，也由此发家。
张玉禄此前主要经营三星建工集团、陕西恒达房地产两家公司，此后涉足金融投资
、医药等领域。
靖边县多个政府机关人士称，张玉禄曾在靖边接了很多工程，包括县城道路等政府
工程。
据上述一位股东称，张玉禄、董江元等人已于去年被中纪委带走调查，至今没有消
息。
新京报记者 涂重航 北京、陕西报道 |
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