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发帖数: 3280 | 1 靳薇
3月1日，昆明春暖花开的日子，突然被恐惧和悲伤笼罩。一次恐怖袭击，近30个旅途中
的人再也回不到家，受伤者达140余。
我们强烈谴责针对平民的暴力恐怖事件，任何人都不得用任何理由伤害无辜。愤怒和悲
伤的同时，也需要思考和追问。究竟是什么原因，使得近年新疆频繁发生暴恐事件，并
且外溢至北京、昆明？这些假民族之手借宗教之名的事件，能否促使我们进行政策反思
？暴恐事件的发展趋势如何？在全世界暴恐事件此起彼伏的今天，中国人是否有智慧从
源头上减少暴恐活动对平民的伤害？
任何事物的发生，内部原因都是主要的。笔者认为，暴恐事件频发且外溢有以下内部原
因：首先是贫困，这既有物质的困窘，也有精神的饥渴。维吾尔族集中居住（占人口90
%以上）在新疆南部地区，这里既是石油天然气等资源的富集地，也是贫困人口比例最
高之地。当地民众目前虽已解决基本温饱，但生活水准、医疗、教育和公共服务与内地
差距显著，同时也落后于新疆北部尤其是乌鲁木齐等城市。
2010年开始，中央政府号令19省市对口支援新疆，几年来投资数千亿人民币，力度超过
新中国建立以来任何时期。强力援助之下，一些民众的生活困难得以缓解，但快速发展
中，少数民族百姓由于语言不通、文化水平低、无专业技术等因素，几乎无缘参与、分
享这一波发展浪潮，却面对着物价上涨等“荷兰病”之痛，还有文化流失、被边缘化的
恐慌。
不可忽略的还有精神的贫乏。普通民众在基本温饱实现后，对传统宗教和文化的需求渐
渐增长。当地政府着力解决物质贫困，但对精神需求的变化缺乏及时应对。
其次，政策的不完善及执政能力的滞后。世事推移，但我们的民族宗教政策，数十年不
做调整完善。当地各级政府保守的思路、简单化的执政方式、刚性维稳的手段，很难化
解发展中产生的诸多矛盾，下情不能上达，民众的需求呼吁无人倾听。
频发外溢的暴恐事件也有其外部原因，即来自境（内）外的极端宗教势力的蛊惑煽动。
上世纪90年代初苏联东欧解体后，第三波民族主义浪潮、“一个民族一个国家”的独立
运动再次席卷世界，宗教极端主义、恐怖主义借机泛滥。有漫长边境线的新疆，既面对
着“东突”等国际极端势力的渗透压力，同时也要应对境内极端民族主义兴起后分裂破
坏的挑战。在维吾尔族聚居的南疆地区，由于物质的困窘、精神的贫乏、各种需求得不
到倾听和尊重，有少数民众对共产党政府失去信心，在蛊惑煽动下投入极端宗教势力的
怀抱，走上了暴恐犯罪的不归路。
昆明3.1暴恐事件显示出一些特殊信号和发展趋势，值得关注：其一，暴恐活动的目标
针对无辜百姓；其二，政治性的暴恐行动地域扩大；其三，组织形式变化，暴力犯罪团
伙化、专业化后，破坏性更大；其四，由内生型发展为内外呼应，政府部门破获和处理
暴恐事件的难度不断加大。
对威胁中国国家安全、威胁平民生命安全的暴恐犯罪分子，中国政府有责任用最强的力
量、最硬的拳头保护所有民众免于恐惧、免于暴恐事件的伤害。但我们也要警惕仇恨的
弥散，恐怖暴徒不代表民族也不代表宗教，这伙暴徒只是反人类的极端少数。如果昆明
3.1事件导致汉民族和维吾尔族之间的对立、隔阂、歧视甚至仇视，那正中了极端恐怖
分子的下怀。
反恐的釜底抽薪之策，是政府着力化解社会矛盾、创新社会治理机制。
其一，改善贫困少数民族地区经济及社会生活。经济发展的确不能解决所有问题，但贫
困的土地上，最容易开出罪恶之花。中央政府和地方政府，应进一步采取措施，切实解
决新疆南部的经济发展问题，改善民生，让少数民族百姓分享经济发展的成果。新疆的
资源开采，应更多反哺当地的经济社会发展，当地的各族人民应该享受资源开采的红利。
建议在南疆地区的经济建设必须考虑当地社会的接纳程度，以免激化社会矛盾，加剧社
会冲突。政府应采取强制措施，规定大中型企业必须按一定比例招收少数民族职工。中
央企业要承担社会责任，有责任有义务为当地少数民族产业工人的成长、提高当地少数
民族的就业和增加收入作出应有的贡献。
其二，尊重少数民族的文化与宗教。暴恐活动不是民族问题，不是宗教问题，是暴力犯
罪。但是，如果一个民族的传统文化得不到弘扬和尊重，外来的极端思想就会趁虚而入
；如果信仰某种宗教的人都被当作异类压制、被当作潜在的恐怖分子防范，极端宗教思
想的蛊惑就会吸引越来越多的信众。在社会治理中如何对待几乎全民虔诚信仰宗教的少
数民族，如何宽严有度审时度势地制订和执行相关政策，如何发挥宗教在社会生活中的
积极作用、避免其消极影响，这对历史上没有宗教传统的主流民族汉族，对信仰唯物论
的执政党来说，是一个巨大的挑战。
其三，倾听民众的声音，问政于民。近日，新疆20万下基层进乡村干部动身启程，开展
为期一年的“访民情、惠民生、聚民心”活动，这是一个很好的开端和契机。中国民众
供养着世界上最庞大的公务员队伍，但政府提供的公共服务严重不足。公务员自认为是
“管”百姓的，阻止、禁止、口止是最常使用的“管理”手段。百姓的疾苦上面不了解
，百姓的呼声上面听不到，百姓的需求上面不过问，于是问题矛盾陈陈相因、重重累积
，终导致激烈的冲突甚至暴力抗争。这是一个全国普遍存在的问题。只是在新疆，在少
数民族高度聚居的地区，民生问题往往和民族问题叠加，造成更大的社会问题和矛盾冲
突。
其四，鼓励学者调查研究相关问题，让维吾尔族的学者发声。30余年来，中国的学术研
究有了长足的发展，为经济发展所需要的学科更是风骚无限，但民族宗教领域的研究，
仍然禁区多多，敏感十分。这对完善相关政策、为政府的治理提供决策依据非常不利。
要从根本上解决民族宗教因素引发的社会问题，应当去敏感化。采取各种措施鼓励学者
深入基层一线，调查研究重大现实问题，改变从理论中找问题找答案的“摇椅上的研究
”，多渠道地为政府决策机构提供信息和咨询。要最广泛地发掘社会资源，吸纳民间智
慧。
建议关注维吾尔族的学者、宗教领袖和政治精英，应当鼓励和保护他们发声。这些维吾
尔族的精英，血肉联系使他们最了解本民族的处境、心理和情感，也对自己民族具有巨
大的号召力，政府应当善待善用这个群体。
相信中央新的领导人和领导集体会发挥高超的政治智慧，化解暴戾之气，从源头上减少
暴恐犯罪的发生，保护平民不流血、少流泪。期望昆明之殇不要弥漫扩大为中国之痛。
本文作者靳薇是中央党校民族宗教理论教研室主任。文中所述仅代表她的个人观点。 | x****u
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