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发帖数: 61690 | 1 【环球时报综合报道】美国的武器出口政策出现了松动。据美国《星条旗报》网站14
日报道，美国将把大部分武器出口审批权由国务院转交商务部，而商务部的审查尺度将
比国务院更宽松。对此，批评者认为，这将破坏对伊朗等国的武器禁运，支持者则称，
美国对敏感技术的控制反而会更严格。中国专家认为，中国恐怕很难从中受益。
大部分审批权转交商务部
《星条旗报》的报道称，美国正在放松对军事出口的限制，“成千上万的军用飞机
零部件，例如推进器叶片、刹车闸片和轮胎很可能只需进行最低限度的评估便被送往世
界上几乎任何一个国家，甚至会出口到联合国武器禁运的国家”。而且“美国公司在向
几十个国家出售某些军用飞机的时候，其面临的检查也会大大减少”。
报道称，在现行的审查体系中，所有军事装备制造商和出口商不得不在国务院进行
注册，并且每个出口项目都必须获得许可证。美国国务院会仔细检查每项可能的出口协
议，以确保接收国并无损害人权的行为，并且评估运输过程中被恐怖分子和其他可疑集
团施加的风险。而在新的体系下，涵盖上万项装备的审批权都将转给商务部，而商务部
对出口的控制则更为“灵活”。报道称，在新政策下，军用直升机、运输机和其他传统
上需要批准才能出口的装备可能获得对36个盟国政府的自由出口许可，包括欧洲大部分
国家、阿根廷、日本、韩国和新西兰。文章称，在允许出口之前，商务部将进行内部的
人权评估，但是这只是一个政策性的约束，而在国务院，这是法律要求的、必须做的。
当然，审查的标准不仅仅关乎人权。早在1949年，在美国的提议下，建立了17个国
家组成的“巴黎统筹委员会”。其制订了禁止向苏联等社会主义国家出口的“国际安全
清单”。不过在上世纪80年代，出于对抗苏联的要求，美国放松了对中国的武器禁运，
在那个时期，中国进口了一定数量的“黑鹰”直升机。1994年巴统宣布解散。除了专门
针对社会主义阵营的武器禁运，美国也会以其他理由进行武器禁运。1998年，印度和巴
基斯坦两国就因为进行核试验而遭到美国的武器禁运制裁，巴基斯坦已经交了钱的F-16
被扣留在美国，而印度也有多项军事项目因此延迟。
政策转向引发争议
对于美国放松武器出口限制的新政，各方发出了不同声音。报道称，这次从国务院
到商务部的转变对于一些武器防务企业来说是一次巨大的胜利，很长一段时间以来，他
们一直游说放松美国的武器出口管制，他们称过严的管制减少了对外贸易。而美军方也
支持放松管制，他们认为这项改变将使得向盟国出口武器变得更为容易。政府部门称，
“耗费时间和资源去保护一个特殊的螺栓，牵扯了大量精力和财力，影响了对真正的敏
感项目的保护”。商务部则保证，它将加强管制力度，阻止向被禁止的实体非法出口或
者运输。
但是批评者们说，军火贸易不是普通贸易，这项决定是由防务制造商们的利益驱动
的。目前的控制政策并未妨碍美国在武器出口市场占据支配地位：2011年，美国签署了
660亿美元的武器出口合同，占据世界市场总额的大约80%。2008年到2010年，国务院只
是否决了武器出口许可中的百分之一。前美国官员和人权组织支持者称，这可能会极大
刺激美制军用零部件涌入世界冲突地区，并且会让武器禁运制裁变得更难。一些批评者
，包括一些致力于加强武器出口立法的人认为，这项改变会破坏阻止向伊朗和其他国家
进行武器走私的努力。“刹车闸片或许听上去无足轻重，但伊朗正在为其老式的美制喷
气战机寻找这类备件。”
中国很难从中受益
《星条旗报》称，在新的体系下，一些装备的零部件现在能够被在免除许可的情况
下送往任何国家，包括中国、古巴、伊朗、朝鲜、苏丹或者叙利亚。其他最初被禁止向
这些国家输出的军用零部件，在出口问题上面临的限制也会减小。
不过一名不愿透露姓名的中国军事专家指出，这项松动不会对中国造成实质性的影
响。在新的政策下，一些重要的军事装备，例如喷气战机、无人机和其他系统和部件，
仍将处于美国更为严密的监管下。据《星条旗报》报道，商业卫星的出口曾在上世纪90
年代短暂转由商务部批准，但是当美国航天公司被发现在1998年向中国出口技术数据后
，国会又将批准权转交国务院。美国国务院保证，新的政策将允许他们“围绕更少的项
目，建立更高的围墙”。在这种情况下，美国对华武器禁运政策不会出现大的变动，而
中国更不要指望用美国的武器来提高或者武装自己的国防。 |
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