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发帖数: 259 | 1 最高法：虚假恐怖信息犯罪司法解释出台
航班已经起飞，却被告知飞机上有爆炸物，迫降后发现是有人恶意散布谣言。由于缺乏
明确的量刑和惩罚标准，一段时间以来，此类“炸弹”谣言频发，严重干扰了公共秩序。
29日，最高法发布《关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题
的解释》，明确了虚假恐怖信息的六种情形，并提出明确处罚标准。
4天6起航班“炸弹”谣言，亟须明确定罪量刑标准
2012年8月30日22时许，深圳机场接到电话：“当天从襄阳至深圳的深圳航空公司
ZH9706航班上有爆炸物，将于飞机起飞后45分钟爆炸！”
深圳航空公司接到通报后，随即启动一级响应程序，协调空管部门指挥ZH9706航班紧急
备降武汉天河机场，空中9个航班紧急避让。天河机场地面待命航班全部停止起飞，调
动消防、武警等多个部门200余人到现场应急处置。
然而，检查并未发现爆炸物。经查，原来是熊某得知债主将搭乘该航班向其索债，为阻
止或迟滞债主到达而制造的“炸弹”谣言。
谣言是假的，带来的损失却是实实在在的。此次事件中，深圳航空公司为运送滞留在机
场的乘客，临时增加2个航班，造成直接经济损失17万余元。
据最高人民法院新闻发言人孙军工介绍，今年5月15日至18日短短4天时间，全国就连续
发生6起编造虚假爆炸信息威胁民航安全的事件，造成北京、上海、广州等地共22架次
航班返航、备降或延迟起飞，给民航企业和广大乘客造成了重大损失。
然而，如何处罚这些虚假“炸弹”谣言呢？我国目前的相关法律并不明确。北京师范大
学教授卢建平分析，“我国刑法规定了编造、故意传播虚假恐怖信息罪，但由于刑法对
定罪量刑的"严重扰乱社会秩序"、"造成严重后果"标准没有具体规定，司法机关对相关
行为在适用法律上理解不尽一致，导致执法标准不统一，使法律难以发挥应有的惩戒作
用，亟须司法解释予以明确。”
《解释》明确严重扰乱社会秩序的六种情形
正是在这样的背景下，为了依法打击编造、故意传播虚假恐怖信息犯罪的行为，最高法
发布了《关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》，
《解释》共6条，将于2013年9月30日起施行。
根据《解释》，“虚假恐怖信息”是指编造、故意传播以发生爆炸威胁、生化威胁、放
射威胁、劫持航空器威胁、重大灾情、重大疫情等严重威胁公共安全的事件为内容，可
能引起社会恐慌或者公共安全危机的不真实信息。
针对编造、故意传播虚假恐怖信息罪入罪条件“严重扰乱社会秩序”缺乏明确标准的问
题，《解释》采取列举的方式，明确界定了“严重扰乱社会秩序”的六种情形。（见图
表）
2007年3月23日19时许，张某因和前男友宫某某之间有经济纠纷，到宫某某承包的北京
大学第二体育馆歌舞厅欲收取当日的营业款。遭到拒绝后，张某使用手机拨打“110”
报警，谎称北京大学第二体育馆内有炸弹，造成公安机关出动多名警力赶赴现场进行排
查，并疏散北京大学第二体育馆内群众200余人。
“根据《解释》，张某的行为致使运动场馆等人员密集场所采取紧急疏散措施，公安等
职能部门采取紧急应对措施，属于"严重扰乱社会秩序"，构成编造虚假恐怖信息罪。”
最高人民法院刑三庭副庭长吕广伦说。
致人员密集场所秩序混乱可从重追责
“《解释》还明确规定了应当酌情从重处罚、法定加重处罚的情形，规定了编造、故意
传播虚假恐怖信息的同时构成其他犯罪如何处理。”孙军工说。
根据《解释》，致使航班备降或返航的；或者致使列车、船舶等大型客运交通工具中断
运行的。多次编造、故意传播虚假恐怖信息的。造成直接经济损失20万元以上的。造成
乡镇、街道区域范围居民生活秩序严重混乱的。具有其他酌情从重处罚情节的。应当在
五年以下有期徒刑范围内酌情从重处罚。
中国政法大学教授阮齐林介绍，《解释》通过列举的方式，对“造成严重后果”，应当
加重处罚判处五年以上有期徒刑的情形进行了明确规定：造成3人以上轻伤或者1人以上
重伤的。造成直接经济损失50万元以上的。造成县级行政区域范围居民生活秩序严重混
乱的。妨碍国家重大活动进行的。造成其他严重后果的。
根据《解释》规定，编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，同时又构成其
他犯罪的，择一重罪定罪处罚。
对此，孙军工举例说，“例如，行为人出于勒索财钱等其他犯罪目的，或者通过破坏计
算机系统等犯罪手段，编造、传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，同时构成数罪的
，择一重罪定罪处罚。如果行为人故意针对人员密集场所编造、传播虚假恐怖信息，造
成重大人员伤亡后果，同时触犯了刑法第115条、第291条之一的规定，应按照"以危险
方法危害公共安全罪"论处。”
明知虚假恐怖信息而故意传播，也属犯罪
孙军工分析，有的人为勒索钱财，向商场、酒店等企事业单位散布爆炸威胁的虚假恐怖
信息；有的人出于无聊、好奇或者“出风头”，还有的人则是基于发泄私愤、报复社会
等动机，散布“发生地震”、“飞机上有炸弹”等虚假恐怖信息，引起了不同程度的社
会恐慌，严重影响了人民群众正常的工作、生产、交通、生活等秩序，造成了极为严重
的社会危害。这些信息都属于“虚假恐怖信息”。
“根据《解释》，编造者无论是否自行实施传播行为，只要编造的虚假恐怖信息实际被
传播散布，严重扰乱社会秩序，都应依法追究刑事责任。此外，即使行为人本人没有编
造恐怖信息，但明知是虚假恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，也应依法追究
刑事责任。”孙军工说。
孙军工还提醒说，如果行为人编造虚假恐怖信息后，及时采取措施，有效防止了其编造
的虚假信息被传播，没有扰乱社会秩序的，不作为犯罪处理。来源人民网-人民日报) |
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