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Military版 - 审计署:9省45县违规拨付社会抚养费16亿元
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话题: 抚养费话题: 征收话题: 社会话题: 个县话题: 万元
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新京报讯 (记者王姝)昨日,审计署分别通报了重庆、甘肃、云南、四川、陕西、江
西、湖南、湖北、河北9省市(每省市5个县,共计45个县)的社会抚养费审计结果。初步
统计,45县向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费,总金额约达16.27亿元。
2012年5月至7月,审计署派出审计组,对上述地方2009年至2012年5月《社会抚养
费征收管理办法》实施情况进行了专项审计调查。
多名律师申请公开抚养费去向
截至今年,我国社会抚养费已征收了11年。但社会抚养费究竟“抚养”了谁?资金
去向是否符合征收本意?有关部门从未公开。
为此,今年7月、本月1日,多名律师联名致信各省市以及审计署等国家机关,要求
公开社会抚养费收支情况。本月2日,审计署坦承,“对社会抚养费的关注度不够,近
年未组织过全面审计,也未能全面掌握这些资金的底数以及相关惠民政策措施的落实情
况”。
近3.2亿社会抚养费未上缴国库
据初步统计,45县向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费,总金额约达
162667.94万元。同时,45县未按规定上缴国库的社会抚养费金额,不少于31941.65万
元。
数据显示,这45县存在六大通病:计划外生育人口底数不清,少报、漏报问题严重
;征收标准不统一,自由裁量权偏大;征收实际到位率低;未按规定上缴国库、擅自挪
用资金;违反原国家人口计生委“杜绝按比例返还社会抚养费”的规定;违规下达征收
任务。
特别是“自由裁量权偏大”和“擅自挪用资金”问题。据审计署公布信息显示,各
县或变相降低征收标准,或擅自增加收费项目,甚至违规减免费用。有的县对违反规定
的高收入人群,按最低征收标准收费。
【名词解释】
社会抚养费
又称“超生罚款”,是对违反计划生育政策人群征收的一笔款项。在1980年代初期
叫超生罚款,1994年改为“计划外生育费”。2000年,中共中央、国务院联合发文统一
为“社会抚养费”。2001年《人口与计划生育法》将“社会抚养费”明确规定下来。
■ 焦点
征收单位擅自收取“上环押金”
征收单位的自由裁量权到底有多大?审计结果呈现出自由裁量权“乱象”,各县普
遍人为决定分期缴纳的首付标准(按规定一次性缴纳有困难的可分期),超生二个以上子
女的罚款标准,甚至自行增减“上环押金”等收费项目、未下决定书就违规征收。
由此导致征收标准不统一。例如重庆5县,首付最多的征收3.20万元,最少的未征
收。2009年,铜梁县安居镇对23人办理了分期缴纳手续,但截至审计时,该23人的首付
金额均为“0元”。
湖南部分县则擅自增设收费项目。2009年至2012年5月,凤凰县沱江镇、阿拉营镇
、官庄乡3个乡镇自行增设上环押金等收费项目,共计收取58.02万元。沅陵县明溪口镇
和沅陵镇自行增设违约金、计生投入费、赞助费等收费项目,共计收取47.09万元,所
收资金直接用于自己的经费开支。
而据国家计划生育相关法规,没有任何规定必须上环,每个妇女都有权利选择适合
自己身体状况的避孕方式。那么这个“上环押金”显然是乱收费。
派出所截留费用设“小金库”
审计发现,45个县社会抚养费的财务管理普遍不规范,甚至存在公款私存、白条报
账等问题。
初步统计,45县未按规定上缴国库的社会抚养费,约达31941.65万元。未上缴国库
的社会抚养费,多被当地截留、挪用、坐支。初步统计挪用金额约达2397.68万元。
例如未上缴国库金额最高的湖南5县,征收单位截留、坐支了1043.72万元,其中的
932.50万元,被新化、湘潭、沅陵等3个县,用于乡镇工作经费以及招待费、奖金补助
等支出。
云南5县挪用社会抚养费约达621.23万元。云南会泽县金钟等5个派出所,未将计生
部门转拨的122.9万元计生经费纳入法定账簿核算,私设“小金库”。截至2012年5月底
,已支出122.84万元,用于车辆修理、接待等支出。
■ 问题
计划外生育人口底数不清
辖区内到底有多少计划外生育人口?审计结果表明,各县对此普遍底数不清,统计
上报的数据普遍不实,少报、漏报问题严重。45县少报计划外生育人口21114人,漏报
14235人。
少报多为在已掌握计划外生育人口的前提下,故意少报。例如甘肃的金塔县,河北
的河间市和魏县。
此外,为完成计划生育考核指标,河北栾城县将计划外生育的86人,调整为计划内
生育人口;湖南的5个县将当年计划外生育人口,推迟至以后年度补报。
部分地区存在拒不缴费
45县普遍征收实际到位率低,应征未立案、已立案未征收到位、因降低标准少征的
金额,约达428360.62万元。其中,9998.2万元虽申请法院强制执行,但仍未征收到位。
例如湖北的仙桃、崇阳、麻城和鹤峰4个县,共申请法院强制执行社会抚养费案件
881件,金额2594.01万元;实际执行506件,金额仅为528.47万元。
河北和江西还出现了拒不缴纳现象。例如河北的清苑、河间、昌黎、栾城等4个县
,16611人拒不缴纳或不全额缴纳,占应征人数的68.77%,未缴金额占应征金额的58.14
%。
45县都有违规拨付现象
原国家人口计生委曾发文规定,要求“杜绝按比例返还社会抚养费,以及以社会抚
养费征收数额作为标准拨付计生经费”。
但45个县全部违反了这一规定,向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费,总
金额约达162667.94万元。
其中重庆的5个县,将部分社会抚养费,向乡镇下拨财政补贴4.44亿元。
普遍违规下达征收任务
各县普遍违规下达征收任务,为完成任务指标,多县借款垫付或虚增社会抚养费。
四川蓬溪、岳池2个县的48个征收单位,从其他资金借款垫付或采用“空转”方式
,虚缴社会抚养费6300多万元;江西部分征收单位,则虚开社会抚养费财政专用发票
1426张,合计1983.23万元,待考核过后,这1426张发票,全部被作废核销。
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