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Military版 - 朱镕基在上海要求狠刹吃喝风:只想车房就没希望
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朱镕基在上海要求狠刹吃喝风:只想车房就没希望
2013年08月16日03:20 人民网-人民日报 我有话说(214人参与)
为民
《朱镕基上海讲话实录》(以下简称《实录》),近日由人民出版社和上海人民出版
社联合出版发行。朱镕基同志于1987年12月至1991年4月先后担任中共上海市委副书记
、市长和中共上海市委书记兼市长,《实录》收录了他在这一期间的部分讲话、谈话、
批语、信件等106篇,照片83幅,批语及书信影印件9幅,绝大部分为首次公开发表。
朱镕基同志在上海工作期间,正值我国经济改革重心从农村转向城市,经济体制转
轨处于关键时期。由于当时国际、国内的多种原因,我国改革、发展、稳定都面临很大
困难和严峻考验。上海作为中国最大的工业城市,这时历史遗留的老问题与体制转轨中
出现的新矛盾叠加交织,面临着“财政滑坡”和“城市建设欠账太多”两大突出问题,
遇到的困难和考验尤为艰巨复杂。按照党中央、国务院的统一部署,在江泽民同志领导
下,朱镕基同志和中共上海市委、市政府的领导班子成员一起,带领1200多万上海党政
干部和人民群众振奋精神,团结奋斗,大步推动改革开放,着力改善民生,稳定和发展
上海经济,在较短时间内使上海的经济社会面貌发生了重大变化,为后来上海的改革开
放和发展打下了坚实的基础。
《实录》真实、生动地反映了这段特殊时期上海市改革开放和发展的历程。今天通
过《实录》重温历史,不仅当年上海改革开放和发展的脉络清晰可见,而且对读者更全
面地了解我国改革开放和现代化建设的一段历程、更深刻地理解建设中国特色社会主义
的理论和实践,具有重要意义。《实录》选入的内容均是根据朱镕基同志当年的音像资
料和文字记录稿整理而成,朱镕基同志独特的施政风格跃然纸上,今天读来仍有较强的
震撼力、吸引力,令读者受到鼓舞和启迪。
一、为人民群众办实事,着力改善民生
朱镕基同志刚当选为上海市市长,就提出“应该提倡实干、办实事的精神”,“如
果我们老是坐在这个地方,不去办实事,不去解决具体问题,那什么事情都办不成”。
他在上海工作期间,一直全力推进为人民群众办实事。
狠抓“菜篮子工程”。朱镕基同志上任伊始,就碰到上海甲型肝炎流行,物价持续
上涨,干部群众情绪低落。上海在计划经济时期80%的财政收入上缴中央,市政公共设
施欠账很多,交通拥堵、住房困难、环境污染等群众反映强烈的问题,都是在短时间内
难以解决的。朱镕基同志经过深入调查研究,提出把“菜篮子工程”即解决市民的副食
品供应作为当时工作的突破口。他认为,让老百姓吃得好、吃得便宜,这项工作关系千
家万户,又能在短期内见效,可以振奋上海人民的士气。为此,市政府派出专门小组赴
北京、天津等地取经调研,制定了副食品生产和购销体制改革的整体方案,推进产供销
一条龙改革。朱镕基同志在上海工作期间,一直把这项工作放在重要位置常抓不懈。经
过几年努力,上海初步形成现代化的副食品生产、购销系统,“菜篮子”品种逐渐丰富
,价格也趋于稳定。
加快城市基础设施建设。朱镕基同志在上海任职期间大力推进以交通为中心的城市
基础设施建设。他提出:“首先抓好城市建设的规划,特别是交通规划。”“要根据其
他城市的经验,把上海的快速环线修起来,整个浦西段用高架,与两座大桥相接,浦东
段可以修立交”,“确保公交车辆优先通行”。为解决建设资金困难,他提出必须有保
有舍,砍掉一批楼堂馆所项目,保证有限的资金用于基础设施建设。他努力争取世界银
行等国际组织和一些发达国家的优惠贷款,使上海虹桥机场候机楼改造、市内20万门程
控电话扩容、苏州河合流污水改造一期工程、地铁一号线、南浦大桥五大工程建设取得
了突破性进展。上海高架路的建成也使城市交通状况大为改观。从那时起,上海市枢纽
型、功能性、网络化的现代城市基础设施体系开始建设。
大力推进住房制度改革。朱镕基同志到上海工作后,多次深入旧城区和棚户区察看
,目睹了老少几代人挤在一间陋室的情景,深感住房困难是上海市民最大的民生问题之
一。然而在当时市区人均居住面积仅6平方米的条件下,单靠政府投资进行住房建设,
远远不能满足人民群众改善住房条件的迫切需求。因此,朱镕基同志经过深入调查研究
,借鉴香港、新加坡等地的经验,提出上海要走国家、企业、个人共同努力建房的道路
,在全国率先推行住房公积金制度,发行住宅建设债券,并提出上海一年要完成500万
平方米住宅建设的目标。在《上海市住房制度改革实施方案》形成过程中,朱镕基同志
多次向国内外专家请教,并把房改方案交给全体市民讨论,广泛征求意见,使房改方案
尽可能完善,也使社会各界对这项重大改革形成共识。他还提出了改造上海旧城区、棚
户区的整体构想,认为“旧城区改造要跳出原地拆建的老路子,确立‘打到外线去,挺
进大别山’的战略思想”。他的这一改革思路,为上海住房商品化改革和政府强化住房
保障工作奠定了基础,也为全国的住房制度改革提供了宝贵经验。
二、深化企业改革,发展上海经济
搞活国营企业。面对上海地方国营企业生产下降、效益滑坡的困境,朱镕基同志尖
锐地指出,由于实行了几十年的计划经济体制,上海的企业养成了吃“皇粮”的依赖思
想,在转向商品经济的过程中缺乏竞争意识。他认为,首先要转变观念,“一定要从产
品经济观念转到商品经济观念”,“一定要把内向型经营思想转到外向型经营思想”。
“现在我们的方向是国家调控市场、市场引导企业”,要让企业自己到市场中去游泳。
为此,他主张引入竞争机制,深化企业改革,着力改善企业运行的内外部环境。在企业
内部,推行承包经营责任制和厂长招标;在企业外部,推行简政放权,把市政府各委办
局的权力下放给区县、下放到企业。他提出,厂长招标以后,接着要进行企业内部竞争
机制的改革,只有这样,才能把职工的积极性调动起来,真正使企业自负盈亏,提高经
济效益。
大力加强质量管理。朱镕基同志反复强调:质量是生命,质量是效益,如果不能保
证质量,任何高指标都应该予以拒绝。他虚心向德国专家威尔纳·格里希求教,并请格
里希为上海1200多名大中型企业的厂长、经理做质量管理方面的报告。朱镕基同志在报
告会上强调:“厂长一定要有质量意识。看不到质量是上海的生命、没有这种高度质量
意识的人不能当厂长。”他一再提出上海不能盲目跟风涨价,要充分发挥上海的科技优
势和人才优势,加强技术开发,搞新产品、新品种,走优质优价的路子。为此,上海市
重点进行了“桑塔纳”轿车及其配套国产化、上海贝尔公司程控电话交换机及其配套元
器件国产化等14个项目的攻关。
加快产业结构调整。针对上海工业原材料缺乏、价格上涨的困难,朱镕基同志一方
面抓原材料工业建设,决定重点投资建设了冷轧薄板、30万吨乙烯工程等项目;另一方
面对纺织、冶金等传统行业进行调整,同时发展技术密集型的,高技术、深加工、精加
工和成龙配套的新兴产业。他把工业结构调整和技术改造概括为两句话:一是“金蝉脱
壳”,二是“返老还童”。“金蝉脱壳”,就是浦西的工业不能再铺新摊子,要适当收
缩、“减肥”,要用“壮士断腕”的精神,下决心关掉一批亏损企业,有的要经过技术
改造后搬到浦东去。“返老还童”,就是传统工业要逐步更新,把老的甩掉一点,使工
业年轻化。朱镕基同志关于产业结构调整的思路和举措,使上海市在转型发展的道路上
,迈出了坚实的步伐。
推动金融业开放与发展。朱镕基同志十分重视金融在经济发展中的作用,他刚到上
海工作后和银行系统同志座谈时就指出:“没有银行的配合和支持,是很难办成事的,
将来的趋势是小财政、大银行。金融不搞活,上海就没有希望。”他邀请国内外金融专
家研讨上海金融业发展和开放问题,指出:“搞外向型经济,没有金融做后盾,怎么搞
?”“搞活金融是开发浦东的最重要条件”。在朱镕基同志领导下,上海积极引进外资
银行和外资保险公司,扩大金融对外开放,并于1990年12月开设了上海证券交易所。朱
镕基同志提出,上海第三产业的发展,要很好地规划一下。首先要把上海变成商业中心
,二是外贸中心,三是金融中心。他的这些思路,后来成为上海总体发展规划的重要组
成部分。
三、建设廉洁、高效政府,改善投资环境
抓好廉政勤政建设。在上海市九届人大一次会议上,朱镕基同志介绍了自己担任市
长后的“施政纲领”,第一条就讲:“如果我当选为市长的话,我决心让下一届市政府
成为全心全意为人民服务的、廉洁的、高效率的政府”。他针对时弊提出,一定要坚决
刹住吃喝风和受礼风。新一届上海市政府第一次常务会议,即专门制定了《关于对政府
机关局级以上领导干部发扬艰苦朴素作风的若干规定》。他宣布:“先从我做起,从市
政府做起,我们市政府的人员下基层、到工厂,无论如何要做到‘一菜一汤’。”他强
调:“最重要的是领导干部要带头。”他指出,2000多名市委和市政府系统的局级干部
“要都行得正、坐得稳,不请客,不送礼,不吃请,不拿公款挥霍浪费、给自己修房子
。不干这些事,上海的廉洁风气就一定能够形成”。他告诫各级干部:“如果整天脑子
里只想着自己的房子、自己的汽车、自己要出国,不想工作,那上海就没有希望了。”
简政放权。朱镕基同志指出,要使政府成为高效率的政府,最重要的一点是下放权
力。“必须首先转变政府工作的职能,少管一些你管不了的事情,完了以后再精减人员
,提高他的工作效率”,市政府的各个委办局要“多把精力放在宏观管理和监督方面”
。他大力推动把责权利下放到区县和企业,并指出,区县政府也要转变观念,把下放的
权力用好、用活,区县里面也应该简政放权,“不要把什么事情都抓在自己手里,如果
你们下面又是‘条条专政’,那什么事情也办不成的”。政府放权对当时提高区县和企
业抓生产、抓建设、抓发展的积极性,起到了重要的激励作用。
“一个图章”对外。朱镕基同志在一篇反映外商在上海投资要通过上百个关卡的调
查报告上奋笔疾书:“呜呼上海,不改革,要完蛋。”“我们为什么要自己跟自己过不
去呢?!”他指出:“上海是需要速度,需要效率,需要果断行事,需要雷厉风行。”
“一经决定,必须令行禁止”。“空谈误国”,“清谈也误国”。为改善上海的投资环
境,他提出成立市外国投资工作委员会,并亲自兼任外资委主任,实现“一个机构、一
个窗口、一个图章”对外,为外商投资提供“一站式”服务,将原来审批一个外国投资
项目需盖126个图章,简化为仅盖一个章,办事效率大幅提高。“上海速度”也由此在
全国闻名。
提升城市管理水平。朱镕基同志反复强调,改善上海投资环境,必须提高上海各级
政府的市政管理水平,尤其要解决脏和乱两个问题。他对城市交通与街道秩序、垃圾处
理以及出租车、公共交通、宾馆、商店等服务工作都亲自过问,并经常深入基层一线解
决实际问题,提倡通过开展优质服务,改善投资环境,树立上海国际化城市的形象。他
认为:“好多事情并不一定是靠优惠政策能解决问题,而是要靠我们自己的办事效率。
从这个意义上讲,我们每个人都是投资环境。”上海各级政府的工作经过多项改革后效
率大大提高,在吸引外资和对外贸易方面取得了显著成果,也促进了上海的城市基础设
施、浦东开发等建设。
四、推动浦东开发,扩大上海开放
开发浦东的构想酝酿于20世纪80年代初期,1984年,上海市政府提出要创造条件开
发浦东。1986年,时任上海市市长的江泽民同志在充分听取各方面意见的基础上,提出
了开发浦东的初步方案,并组织编制浦东新区总体规划。1987年6月,江泽民同志主持
会议,决定成立开发浦东新区中外联合咨询小组,开始进行可行性研究,浦东开发的整
体思路逐步形成。
积极推动浦东开发开放。1988年7月,朱镕基同志提出:“开发浦东是建设‘新上
海’的希望”,“要把浦东建设成为上海最现代化的一个部分。通过浦东开发,使上海
这个城市整体成为全国最大的经济、贸易、科技和金融、信息中心”。他在上一届市政
府工作的基础上,积极推动浦东开发开放,加快了开发浦东的可行性研究。
邓小平等老一辈领导同志十分关心和支持浦东开发这件事。1990年年初,朱镕基同
志两次向邓小平同志汇报浦东开发的战略设想,得到充分肯定。在邓小平同志的直接推
动下,中共中央、国务院委托时任中共中央政治局常委、国务院副总理的姚依林同志,
率领中央调研组赴上海就浦东开发进行专题研究。中共上海市委、市政府向中央调研组
汇报了浦东开发基本思路和总体规划设想。1990年4月,党中央、国务院正式宣布开发
开放浦东的决定,浦东开发开放获得突破性进展。
制定浦东开发开放的具体政策。根据中央的决策,1990年4月以后,上海市政府制
定了一系列浦东开发开放的具体政策。1990年9月10日,上海市政府举行新闻发布会,
发布了国务院关于浦东开发开放的三项法规文件,上海市政府也颁布了六项法规,形成
了指导浦东开发开放的框架性文件,浦东开发开放至此取得实质性进展。
1990年6月,朱镕基同志率上海经济代表团访问香港,大力宣传浦东开发开放。在
题为《上海要进一步向世界开放》的演讲中,他指出:“中央做出开发浦东、开放浦东
的决定是一个战略性的决策”,“将会释放上海所蕴藏的巨大能量”。他还概括了新阶
段浦东开发开放的四个特点,包括建立一个自由贸易工业区、引进以外资银行为先导的
服务性行业、进一步探索土地的使用权转让、进一步改进吸收外商直接投资的办法等。
他充满信心地说:“我可以断言,开发浦东,进一步开放上海,不是一句空话、一个招
牌、一个广告,而是上海人民的根本利益之所在,是上海经济发展现实的前途。”
五、密切联系群众,转变工作作风
倾听群众呼声。朱镕基同志指出:“要为人民服务得好,就需要了解群众的疾苦,
了解他们的要求,同时也要了解我们工作中的成绩和缺点,特别是各种制度的弊端和我
们队伍中的腐败现象。”他要求领导干部尤其是一把手带头,“要到下面去体察民情,
了解真实情况”。他非常注意通过信访等渠道了解民情。他说:“通过信访工作,不但
能跟人民群众建立一种信息的联系,而且可以促进我们同人民群众建立起血肉关系。”
他十分注意从群众来信中了解“群众的脉搏、人民的情绪、大众的要求”,由此“正确
地估计政府工作的成绩和政府工作人员的素质”,并且受到“很大的启发和教育,从中
学习到很多东西,学习到如何当市长”。在认真倾听群众呼声的同时,朱镕基同志还非
常注意在工作中调动社会各方面的积极性,在历史重要关头依靠人民群众的力量,维护
上海稳定,促进上海发展。
反对官僚主义。朱镕基同志痛恨各种形式的官僚主义,大声疾呼不克服官僚主义,
上海没有前途。他经常深入基层,倾听基层一线干部群众的意见,坚持一切从实际出发
,注意总结实践经验,提倡讲真话、办实事,勇于负责,敢于担当,言必行、行必果。
他要求:“市政府的各级领导干部和企业的领导,特别是厂长,要到第一线去跟群众一
起摸爬滚打。”“开会协调,一定要拿出仲裁意见”,“不解决问题,不拿出意见,就
不要开会”。他指出:“说空话没有用,发牢骚更没有用,现在就是要干,要实干苦干
。”朱镕基同志不满足于有关部门只是汇总信息,而是要求对这些信息的处理要有跟踪
反馈和督办的机制。他明确指出:“相当大一部分批办事项都长期拖着办不成。一是机
关重叠,互相牵制,扯皮习以为常;一是主要负责同志不过问,听之任之”,要求对“
《每日动态》反映出来的问题,过了一天两天,去查问一下,有关的副市长和委办局对
这个问题有没有批示?有没有去查办?”在他的要求下,上海市政府办公厅建立了领导
重要批办事项一抓到底的督办制度。
勇于批评与自我批评。朱镕基同志强调,上报的信息和情况反映,“不仅要报喜,
而且特别要报忧。报喜比较容易,报忧比较难,难就难在要突破关系和情面”。“我们
应该扶持和鼓励正气,一定要压倒这个邪气。大家都来根据党性、党的原则办事情,绝
对不能讲情面、讲关系,不要怕得罪人。”朱镕基同志在上海就以铁面无私、不讲情面
、经常当面严厉批评干部出了名。他也常做自我批评,《实录》编入他在中共上海市委
常委三次民主生活会上的发言,对自己的缺点做了诚恳的自我批评。他在一次讲话中说
:“很多同志都很爱护我,说我的脾气太大了,批评人家太狠了,往往当着别人的面使
人家下不了台”,“我这个毛病要改,批评要注意方式,要注意效果,要肯定成绩,多
进行个别谈话。但是不公开批评,往往难以使大家吸取教训”。“我没有别的目的,我
只是要为上海人民服务好。特别是我作为第一把手,如果不能严格地要求大家,我不来
说话,谁来说话呢?我想应该提倡一种精神,就是为了人民的利益,不惜牺牲一切,什
么情面、关系也不要讲。”
关心干部成长。朱镕基同志十分重视干部培训的问题,要求市人事局开出100个40
岁左右的局级干部名单。他指出:“上海工作搞得更快、更好、更大胆的关键在干部,
干部是决定因素。”“对有实绩的同志、扎扎实实工作的同志,要把他提到领导岗位上
来,把那些老说空话、占在那个位置上不办事的人拉下去。应该有这么个风气,我们的
政府工作才有转机。不要搞关系学,不要怕得罪人。”他对全市局级以上干部提出了三
点要求:要“解放思想,勇于实践,做敢于承担风险的改革者”,要“为政清廉,办事
高效,做问心无愧的人民公仆”,要“下放权力,深入基层,加强监督,善于协调,做
解决问题的能手”。朱镕基同志非常重视培养企业家队伍,提出了社会主义企业家必备
的三条基本素质,并要求从各个企业选拔一批年富力强、素质比较好的干部送到国内外
培训。他说:“应当培养一批年富力强的厂长,让他们自己抓起来,使企业活起来,到
国际市场、国内市场生龙活虎地活动。”对于没有通过厂长招标的干部,他主张要进一
步培训,给他们创造条件,让他们吸取教训,总结经验,以后“东山再起”。他深入基
层,面向群众,不拘一格,发现并重用优秀年轻干部,为上海的改革发展提供了有力的
保证。
《实录》还选入了朱镕基同志在上海工作期间关于环境保护和治理水污染、科技、
教育、文化事业、新闻宣传等多方面的讲话。他曾多次到大学、电视台、市人大会议上
即席发表讲话。《在上海市九届人大一次会议上的讲话》中,朱镕基同志首次披露了个
人的坎坷经历。《在复旦大学的讲话》中,他用通俗的语言向上海高校党政负责同志、
教师和学生们介绍了上海的经济形势和发展前景。《实录》还有很多这样的内容,都生
动地反映了朱镕基同志的施政风格。
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