地方保护政策加码李小鹏出面保煤救市 - Military版

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地方保护政策加码山西省长出面保煤救市
2013年08月01日02:57 21世纪经济报道我有话说(7人参与)
煤炭经济下滑，习惯坐享资源收益的省份或开始扛不住了。继河南、山东、湖南、
陕西出台煤电互保政策之后，山西再发煤炭经济新政“20条”，加入地方政府救市的行
列。
所谓煤电互保政策，即“省内煤保省内电，省内电优先使用省内煤”。随着市场资
源供需条件变化，地方政府开始干预市场，以保护本地资源供应和财政收入。
现阶段，互保政策偏重于后者，地方政府通过发电指标与煤炭采购量挂钩等方式，
限制外省煤炭，变相托底煤价。不过，基于此，地方煤炭保护政策遭遇了电力行业的反
对，煤炭调出省也有部分意见。
山西救市：李小鹏出面一家一家谈
煤炭行业的萧条正让山西资源型经济陷入困境。
山西煤炭工业厅数据显示，上半年煤炭全行业利润69.1亿元，同比减少127.97亿元
，下降64.94%；上缴税费649.16亿元，同比减少65.87亿元，下降9.21%。
在这样的格局下，山西政府出手救市。山西煤炭经济“20条”涵盖减免煤炭税费、
金融支持、资源配置、现货期货交易等方面。在现阶段，可以立竿见影的莫过于暂停提
取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金、煤矿转产发展资金，减半收取煤炭交易服务费。
除此之外，与河南、山东相似——对省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长
期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜。
山西省鼓励煤炭企业与电力、冶金、焦化等重点用户签订长协合同，建立长期稳定
的战略合作伙伴关系，探索价格实现机制，实现企业合作共赢。
五大电力山西方面有关人士告诉本报记者，目前山西正在做五大电力集团工作，省
长李小鹏亲自出面一家一家谈，增加山西煤炭采购，签订煤电长期合作协议。
目前，李小鹏已与华能、国电集团负责人完成会谈，接下来大唐、华电、中电投负
责人将悉数到访山西。
官方公开报道显示，7月初李小鹏就在北京与五大电力集团负责人座谈，希望电力
企业继续支持山西发展，加强与山西在低热值煤发电、煤电一体化、煤层气开发等领域
的合作；进一步深化与山西煤炭生产企业长期稳定合作，积极构建和谐共生、共同发展
的新型煤电关系。
上述人士说：“五大电力之所以爽快与山西煤企合作，背后是以煤炭采购换取项目
支持的诉求。目前各发电集团在山西争夺低热值煤发电项目，新一轮跑马圈地开始。这
或许是新过剩的开始。”
反对者不少：不利于资源配置
去年底，国务院下发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，明确提出“地方各
级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预”。
中电联副秘书长欧阳昌裕认为，煤电互保带有行政干预市场色彩，人为设置障碍和
省级壁垒，不利于市场化改革，也有违国家政策和国务院去年底下发的文件要求，希望
国家有关部门对市场秩序出面监管。
事实上，除电力企业反对外，河南煤电互保政策受到煤炭调出省山西、陕西的集体
反对。
陕西是产煤第三大省，2012年煤炭产量4.6亿吨，省内15家主力电厂耗煤4100万吨
，外运量4亿吨左右。为拓展市场空间，陕西本地大型煤炭企业多与河南等省外电厂合
作供煤。
以陕西煤业化工集团为例，主动与五大电力开展上下游产业链合作，参股控股河南
、山西一批燃煤电厂，以保证煤炭终端消费市场。但在地方保护下，合作电厂供煤量受
到限制，煤电合作的优势或难以发挥。
由于发电企业与地方政府之间的关系密切，对于地方保护政策因此不得不接受。此
外，出于对发电指标的争取，条件较好的电厂消化河南高价煤仍有利可图，“但对于条
件不好的合作电厂本应借煤价下降可以实现盈利，但地方保护后扭亏无望。”河南本地
电厂人士说。

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