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发帖数: 19908 | 1 南都讯 据南都记者从多个国有企业得到的消息，经过多年试点，中共中央办公厅日前
转发了中组部、国资委的指导意见，首次对国企党组织参与企业重大决策的程序作出具
体规定，并明确了其发挥政治核心作用的表现形式。
目前国企党组织参与重大决策的情况如何？政治核心作用应当如何界定？有学者认
为，在现代企业的公司治理结构中，党组织并非生产经营活动的行政中心和权力中心，
很难有效参与企业的决策和管理，而如果董事会、总经理、党组织三者关系处理不好，
将导致权责不清，降低决策效率。
首次明确国企党组织参与决策程序
据南都记者了解，按照最近下发的指导意见，党组织发挥政治核心作用表现在三个
方面，即领导层架构、参与决策的领域和程序。
在领导层架构方面，《意见》延续了此前双向交叉任职的规定，即党组织的主要领
导成员要参与经营层面的运作，作为董事、董事长，或者总经理、副总经理。董事长、
总经理等也可以进入企业党组织的领导层。
《意见》还明确，党组织参与企业重大决策的情形共分为3类，一是干部的选拔、
考核；二是企业的经营方针和重大改革重组问题；三是贯彻落实党和国家的方针政策。
此外还包括关系到职工群众重大切身利益的措施。
《意见》值得关注的地方在于，它首次统一和明确了企业党组织参与重大决策的程
序问题。意见规定，在做出重大决策前，党委或党组应首先开会，然后由党组织的主要
负责人与董事会和经理层的非党委成员沟通；在开总经理办公会和董事会的时候，参加
的党委成员要充分表达党委的意见；党委成员在总经理办公会和董事会后，要向党委反
馈决策结果；如果党委发现有不符合国企责任的行为，要向上一级党委报告。
按照国企党组织的发展现状，中共中央出台该《意见》有其针对性。四川省某电力
企业人士表示，党组织作为国企的政治核心，“参与重大决策，一直在强调，但参与的
内容、形式、方法、途径等，都没有明确规定。”虽然各企业党组织制定了参与决策的
制度，但“宣传性制度多，程序性制度少，原则性要求多，纲领性要求少”，而且与《
公司法》、《企业法》等法律文件相比，“显得苍白无力”。
党组织在国有企业内的地位被一些学者视作重大的政治问题，但即使在中央企业中
，该问题也还没有规范统一的模式。根据中国兵器工业集团课题组2013年3月的一份报
告，在117家中央企业中，建立规范董事会的有51家，其中19家存在党组，32家存在党
委。而他们为解决上述矛盾，产生了各种模式，如神华集团，对分别应由党组和董事会
决定的事项进行了区分，党组决定的主要是政治领导、干部管理等问题。中国电子科技
集团规定，董事会和总经理决策事项中凡同时属于党组管理权限内的，应首先经党组审
议或审定。
国企领导体制仍需破解权责不清难题
自1978年开启改革大幕以来，随着中央政策的变化，国有企业中党组织的地位和作
用也几经变化。1980年代初，国有企业领导体制从“党委领导下的厂长负责制”向“厂
长(经理)负责制”转换，但随之而来的党组织弱化、党组织保证监督作用无法落实等问
题，引起了中共中央注意。于是，“厂长(经理)负责制下企业党组织的政治核心地位”
的提法贯穿了上世纪80年代末到21世纪初期的近20年时间。
进入新世纪，中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的
决定》提出，“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，充分发挥政治核心作
用”。2009年8月，全国国有企业党建工作会议提出，要适应公司制股份制改革，建立
确保党组织发挥政治核心作用的公司治理结构。
虽然党组织的地位和作用经过了多次调整，不过，在现代企业的公司治理结构中党
组织权限如何，尤其是参与重大决策的程序如何，中共中央此前的文件并没有给出答案
。此次下发的《意见》迈出了实质性一步，试图加强党组织在企业决策中的影响力。
然而，《意见》可能起到的实际效果，业内人士和学者有各自看法。在国企系统某
官员看来，《意见》还没有解决董事会、总经理和党组织的权责明晰问题，存在决策主
体之间的冲突。
该官员表示，党组织实行民主集中制，多数委员的意见就是党委意见，即集体决策
、集体负责；董事会是集体决策、个人负责，董事个人可以保留意见。“董事对董事会
违反国家法律法规的决策，要付连带责任，除非表达了明确的反对意见。这样一来，如
果(参与党组织的)董事根据党委的决议，在董事会上发表了意见，那么最后的责任谁来
负？”
此外，该官员认为，决策效率也是一个需要解决的难题。面对瞬息万变的市场，决
策前党组织先行开会，然后召开董事会，会不会降低决策效率？党组织和董事会可不可
以同时开会“这些都是需要进一步探索的问题。”
此外，国有企业党组织按照上级党组织或者中共中央的方针参与决策，是否有损企
业作为独立市场主体的地位？这些问题都有待解答。
南都记者 杜强 发自北京 |
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