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发帖数: 1683 | 1 CIA也真不容易, 这么大老远的.....
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新疆极端势力报告：近年恐袭无新疆当地人参与
字号:小中大 2013-06-15 11:48:03
更多 73关键字 >> 新疆新疆极端势力疆独新疆恐怖袭击新疆喀什巴楚县民族隔阂
编者按：4月23日新疆喀什巴楚县的恐怖袭击事件，再次提醒人们新疆形势的复杂性。
《凤凰周刊》刊载长文，梳理了2009年“7.5事件”后，新疆三年来的变化。报告称，
近年来新疆当地民众趋于理性，数次恐怖袭击，均无当地民众参与，且有不少民众参与
救助伤员。
一方面，近年来新疆平稳、和睦、发展的局面显然不被各种极端势力所容忍，各种形式
的恐怖暴力威胁时有发生。另一方面，巴楚事件的快速发现、果断处置，第一时间将极
端分子围堵到绝路，也显示了新疆管理者对极端事件、突发状况以及整个社会安全强有
力的控制。
此前，执掌新疆的自治区党委书记张春贤以在新疆施新政、仁政而被公众所知晓，并在
新疆各族民众之中享有美誉。此次巴楚事件的果断处理，则显示了张春贤面对极端、恐
怖势力时毫不手软的强势面目和雷霆手段。
“维稳32条”、“2500多个维稳网格”、“24小时动态管理”“一村一（多）警”等常
态化预防措施的安排、应急处置机制的建立，以及维稳队伍的大规模建设，使得新疆社
会的管理趋于细密。这也使得原本准备“干大事”的巴楚暴徒们尚未走出屋门即已暴露。
回顾三年新疆各种变化可见，张春贤最大的优势在于维稳、反恐和经济、民生两手都过
硬。强势维稳之外，张对建设现代化新疆、产业结构调整、提高低收入和少数民族群体
的收入以及社会保障、提高劳动力素质等经济、民生和社会发展各方面工作倾注大量心
血，稳步推进。
再加上张对各个民族“零距离”的关心、接触和尊重，使得维稳和团结各族民众向前走
两大重任得以并行不悖。以现代化为取向的发展逐步赢得民心，并不断压缩极端势力的
存在空间。
如今的新疆，尽管在极端势力冲击、历史积弊等诸多因素影响下，民族间的隔阂尚未完
全消除，但民族间的理解、和睦显然远远优于三年前的“7.5”时期。
最明显的例证是，与“7.5”事件中部分民众的暴力、狂热截然不同，近年来数次恐怖
袭击发生时，均无当地民众参与，反而有不少民众立即参与救助伤员等工作。极端势力
的煽动和辐射能力已无法显现。
时值中央新疆工作会议三周年，也是张春贤主政新疆三年。本刊对新疆维稳、反恐、经
济、民生等全方位的回顾，试图为读者细致梳理新疆三年来的各种变化。
巴楚暴力恐怖袭击事件成为观察新疆反恐局面的窗口：一方面恐怖势力短期内不会完全
消除，一方面新疆近年来的反恐和维稳布局已经起到了明显的作用。
4月23日，新疆巴楚严重暴力恐怖案事发当日，暴徒持长刀斧头追砍民警，最先遇害的3
名维吾尔族女性社区工作人员均遭割喉，袭杀手段嚣张残忍。案件在5天内告破，25名
暴恐团伙成员全部归案，警方查获了大量制爆原料、管制刀具，还有3面“圣战”旗帜
和非法宗教宣传品。
中国境内外的“东突”组织有50余个。在查获的“东突伊斯兰党”、“东突反对党”等
组织的纲领中明确提出，要“走武装斗争道路”、“在人口集中的地区制造各种恐怖活
动”。它们在中国境内的散布势力成为新疆地方政府维护和平秩序的主要敌人。
巴楚暴力恐怖袭击事件成为观察新疆反恐局面的窗口：一方面恐怖势力短期内不会完全
消除，一方面新疆近年来的反恐和维稳布局已经起到了明显的作用。更重要的是，与“
7.5”事件截然不同的是，包括此次事件在内的近年来数次恐怖袭击发生时，当地民众
均无参与，反而积极救助伤员。
巴楚：被提前阻止的“干大事”
巴楚县色力布亚镇距离喀什约260公里，是南疆规模最大的巴扎所在地。该镇人口约4.1
万，其中城镇居民1.9万人，属多民族聚居区（以维吾尔族人口为主）。事发时，当地
人躲在家中不敢出门，但在武警、特警进驻并控制事态后，镇上秩序逐步恢复。
根据警方披露的案情，因为预谋今年夏天在喀什市人口密集的公共场所“干大事”，该
暴力恐怖团伙自3月初便开始筹备，其间制造了爆炸装置、头套、遥控器、长刀等作案
工具，还先后进行过5次试爆活动。
2013年4月23日，英巴扎社区工作人员在对辖区居民例行入户走访时，发现了存放在一
所民宅中的制爆物品，并在前来支援的民警协助下控制了正在制作火药的团伙成员。但
此前一名暴徒已借口取钥匙向其他5名团伙成员报信，他们携带事先藏匿在出租屋内的
长刀、斧头等凶器赶往案发地，看到事情败露便冲进院内，伙同院内暴徒对在场社区干
部及民警进行砍杀。
在搏斗中，镇派出所所长开枪击毙暴徒1名、击伤l名。3名例行走访的维吾尔族女性社
区工作人员最先被残杀。其余9人被逼至屋内，暴徒向屋内泼洒汽油并纵火，致全部遇
难。暴徒还设伏袭击了后续前来增援的民警及乡镇干部。4名暴徒在冲击镇政府和派出
所时被击毙。
警方调查显示，该团伙成员分散居住在巴楚县色力布亚镇，平时经常在一起收听观看宣
传宗教极端思想和暴恐内容的音视频。2012年12月以来，他们经常集中进行体能训练，
并模仿暴恐视频练习杀人技巧。早在2007年7月，其骨干成员木沙艾山就曾涉嫌暴恐活
动被公安机关审查。
新疆维吾尔自治区外宣办主任侯汉敏说，巴楚“4•23”恐怖暴力事件特征非常明
显，行凶的是一个以家族血缘为纽带的恐怖暴力团伙，受害者包括维吾尔族群众在内的
多个民族，并且施暴者与受害者平日里是生活在同一社区的乡亲，受害者没有想到会遭
遇乡亲如此杀手。
这起严重暴力恐怖案于5天后告破，25名暴恐团伙成员全部归案。其中，6名暴徒被击毙
，当场抓获8人，另外11名疑犯落网。据当地政法部门官员介绍，在巴楚“4•23
”暴力事件处置过程中，基层各种维稳力量自始至终都在发挥作用，致使暴恐团伙“干
大事”的预谋提前败露，避免了更大范围的人员伤亡。
“7.5”事件发生后，中央政府曾给新疆特批了5000名公安特警名额，均为公务员编制
。自当年11月27日完成首批1500名招录名额后，新疆又于2010年、2012年先后两次大批
量招录公安特警。在2011年7月喀什、和田发生的三起恐袭案中，正是这支非常规安保
队伍迅速出击，在几分钟内控制了事态，并击毙了数名仍在行凶的暴徒。
巴楚暴力恐怖案之前，最近一次重大恐怖组织案件侦破发生在2012年4月。中国公安机
关拘捕了6名曾多次组织实施恐怖活动的“东伊运”骨干成员，并依法冻结了其资产资
金。这6人被控参与策划和实施了针对中国境内外目标的多宗恐怖活动，其中包括2011
年7月在喀什的一系列杀人、爆炸、纵火事件，该事件造成多名无辜群众和公安民警死
伤。
比较这些恐怖组织多有相似之处：组织成员分工负责，目标明确。有的领导组织实施恐
怖活动，有的散布恐怖活动宣传视频进行蛊惑煽动，有的与中国境内极端分子和恐怖活
动人员联系，传授制作爆炸物的技术，教唆其从互联网上下载相关制作爆炸物的配方，
并发展组织成员，还有的协助筹集恐怖活动资金。
一个新现象是新兴媒介正在成为恐怖活动的工具。在巴楚“4.23”暴力恐怖案中，暴恐
团伙就经常聚集在一起观看宣传宗教极端思想和暴恐内容的视频。2012年8月，新疆依
法审理了5起利用互联网与移动存储介质组织参加恐怖组织和煽动分裂国家的犯罪案件
。在这5起案件中，犯罪分子用手机多媒体卡观看、复制宣扬“迁徙”“圣战”，在互
联网上寻找“迁徙”路线。
三年来 新疆当地民众变得理性化
张春贤“维稳32条”
复杂的形势之下，如何维护稳定是新疆主政者面临的最大难题之一。三年前的4月24日
，临危受命的张春贤调任新疆时同样面临这一难题。
面对“7.5”事件后新疆危局，张春贤通过一系列举措，旨在使新疆社会矛盾紧张对立
的困境尽快缓和。这一工作显然极具挑战性，张就任之初，不论是新疆本地舆论还是外
部观察者，大都持谨慎的观察态度。三年过去了，如今新疆内外的普遍舆论认为，张春
贤显然有足够的能力把控新疆的治理，各种细致部署保证了新疆社会局面的平稳。
2010年12月，张春贤曾在部署全疆稳定工作时提出了“维稳32项措施”。这是张春贤收
集整理了各地近些年来处理群体性事件过程中积累起来的一些办法，针对新疆实际制定
的系统性工作方案。
在这本内部发行的小册子里，详细列举了新疆维护稳定工作32条、24个方面、18项具体
措施，重视源头和基层。当地官员称，这些措施就像一本应急事件操作指南，有针对新
疆各类事件的预防、发现和处置的方法步骤，指导性很强，非常实用。
“反分裂斗争将长期存在，新疆不能没有常态化预警处置措施，被恐怖分子牵着鼻子走
”。当地政法部门一位官员解释，“预防”成为“维稳32条”里的一项重要内容，主要
是强调源头治理，加强基础工作，“防患于未然”。
据介绍，目前新疆全区均按区县、街道(乡镇、管委会)、社区(村)不同标准，组建了不
同级别的专职防控服务队，构筑了网、格、点交织的县(市、区)防控网。防控服务队以
公安、协警与社区工作人员为主要力量，依托社区警务室、岗亭和流动警务车，整体联
动，快速反应。
在乌鲁木齐，各派出所将辖区复杂区域、路段作为重点，由派出所民警、特警和协警混
编，形成了区、街道、社区三级巡逻防范机制。这些防控服务队一年四季活跃在乌鲁木
齐的大街小巷，将服务群众与治安防控结合、常备不懈，确保突发事件发生后两分钟内
即可赶到现场。
根据国家统计局新疆调查总队的《2012年新疆维吾尔自治区公众安全感调查报告》，新
疆公众安全感三年连续大幅攀升，2012年公众安全感为87.58%，较2011年同比上升5.96
个百分点，较2009年上升16.6个百分点。调查数据还显示，2012年，“刑事、治安案件
”已不是影响新疆公众安全感的首要因素，而是被随着经济发展自然上升的“交通事故
”所取代。
而在巴楚“4•23”暴力事件处置过程中，据当地政法部门官员介绍，基层的县、
街道、社区等维稳力量自始至终都在发挥作用，致使暴恐团伙“干大事”的预谋提前败
露，避免了更大范围的人员伤亡。
该暴恐团伙制爆人员最初因3名社区工作人员走访时被发现，在社区工作人员向上级报
告后，镇派出所民警和社区干部前往处置。在搏斗中，镇派出所所长开枪击毙暴徒1名
、击伤l名。后续又有得知消息的乡镇干部及民警赶来，民警击毙暴徒l名。此后，4名
暴徒冲出巷道打砸烧毁车辆，在冲击镇政府时1人被赶来的特警击毙，另3人劫持一辆三
轮摩托车转而冲向派出所，将派出所档案室和民警宿舍点火焚烧，被特警击毙。
除了有针对各类突发情况的具体应急处置措施，“维稳32条”还有一项是专门针对媒体
的一些善后事宜，要求各部门加强协作，及时向社会公开信息。在2012年和田“6&#
8226;29”劫机事件中，新疆官方媒体天山网在不到两个小时内即发布权威消息。
一名负责宣传事务的当地官员说：“消息发布一定要及时，否则等到谣言四起的时候，
工作就被动了。”他表示，政府可能做不到第一时间披露所有细节，但公布的信息一定
要真实。
面临着来自互联网等新型媒介的压力，是新疆地方官员意识到的新挑战。新疆南部的地
方官员办公室里，三年之前几乎没有一台电脑。这种状况在张春贤到任之后得到改变，
而且这位颇为重视舆论的主政官还动员下属开微博，以求转变他们的陈旧观念，跟进互
联网时代的工作方法。
巴楚“4•23”暴力事件案情第一时间被官方披露后，网络社区中亦有批评者指出
，案件发生是否因社区工作人员走访过程中太过粗暴，比如强闯民宅、强扯妇女面纱，
激怒当事人继而引发暴力冲突等，这些信息在几个小时以内就汇聚整理放在了新疆地方
官员的案头，他们很快通过中央电视台播出了事发当日的视频细节及目击者证言，回应
社会关切。
2500多个维稳网格
网格化全覆盖是新疆反恐举措最为主要的手段。新疆要求所有社区划分辖内的住户，每
个社区的工作人员都要定时上门，定点照顾到不同的家庭。以乌鲁木齐为例，全市所辖
区域被划分成2500多个网格状的单元，每个网格都设有专管员，可以对社区实施24小时
动态、全方位管理，完全细化到以人为单位。
目前，新疆地方性的事业编制基本都投入到了社区街道，用以网罗人才，构建基层维稳
队伍。乌鲁木齐现有社区中，每栋楼都有楼栋长，让群众发挥自治作用，楼栋长同样有
补贴。南疆几个重点地区都是贫困地区，由财政拿钱补贴。
新疆重点地州市均按照实有人口1000：2统筹配备乡镇(街道)专职联防队员，每个乡镇(
街道)不少于10人。联防队员报酬按照当地农村劳动力前三年平均收入水平确定，市镇
专职联防队员报酬则不低于当地城镇人均收入水平。
2012年年初，新疆决定招录8000名新警力充实基层维稳力量，实现“一村一警”甚至“
一村多警”计划。这一计划最初曾引发外媒广泛关注，美联社报道称，2012年中国领导
层面临换届，在这一敏感时期，新疆的稳定显得尤其重要。
但新疆政法官员在接受媒体采访时则称，外界很容易忽略一个客观事实，新疆行政区划
地域广阔，同样是市、县、乡，地域面积要大得多，通过自定编民警来补充不足的警力
是再正常不过的事情，“新疆基层警力多年来一直严重不足”。扩招以后，新疆能够实
现“一村一警”的也只有南疆喀什、和田、阿克苏三地。
据介绍，新招录的8000名民警，将全部充实至农村(社区)基层一线。截至2012年年底，
全疆派出所57.05%的警力都已“下沉”至警务室。
除了服务反恐工作，根据当地主管部门的说法，网格化的另外一个重要功能是社区服务
。而这样做的目的是“力争将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态”，从根本上消除
各种不稳定因素。在乌鲁木齐开发区，除了环境巡查，小到社区卫生状况、居民矛盾化
解，大到社会管理综合治理，都可在网格内就地办理。
截至2012年年底，新疆50%以上的城市社区都已实现“网格化”覆盖，特别是流动人口
集中、出租房屋较多、情况复杂的社区，都全面实行了“单位化”管理。在乌鲁木齐开
发区的网格化指挥中心，辖区735个视频监控路段可尽收眼底，指挥中心还配备了微缩
全要素数据2.5D及3D区域地图对辖区状况进行精准定位。
按照惯例，在案发的英巴扎三社区，走访是由社区干部带队，带上一名十户长，就是每
十户选出的一个负责人，还要带上一名协警。“十户联防、群众联保”这种过去中共群
众工作的法宝，如今被再次运用到新疆维稳工作中来。
新疆组织部、综治办、财政厅在2011年5月份联合下发通知，要求提高基层维稳人员的
报酬。通知明确，农村“十户长”年人均报酬一般不低于600元，市镇社区楼栋长年人
均报酬不低于1200元。
有分析担心，社区居民要应对每月至少一次甚至每周数次的社区工作人员走访，可能引
起不适，不过也有分析认为，政府监管行为有所扩大是为了应对当地特定的安全形势。
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O*******d
发帖数: 20343 | |
P*****t
发帖数: 4978 | 3 TG真弱。全中国看圣战视频的估计也不上万，这都监视不了。
【在 t**********8 的大作中提到】
: CIA也真不容易, 这么大老远的.....
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: 救助伤员。
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f*******n
发帖数: 2665 | 4 没看懂, 既然"近年恐袭无新疆当地人参与" 怎么又有"施暴者与受害者平日里是生活在
同一社区的乡亲，受害者没有想到会遭遇乡亲如此杀手"? |
s******h
发帖数: 424 | 5 干的好。共产党终于想起来它自己不是善茬了。对付暴力教，就得老办法管用。
【在 t**********8 的大作中提到】
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: 近年来新疆当地民众趋于理性，数次恐怖袭击，均无当地民众参与，且有不少民众参与
: 救助伤员。
: 一方面，近年来新疆平稳、和睦、发展的局面显然不被各种极端势力所容忍，各种形式
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h**********e
发帖数: 2973 | 6 CIA有功夫在新疆搞事？扯淡。
纯属是受到了伊斯兰极端势力的影响，才有了圣战的年头。是宗教极端势力的洗脑的结
果。
【在 t**********8 的大作中提到】
: CIA也真不容易, 这么大老远的.....
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: 近年来新疆当地民众趋于理性，数次恐怖袭击，均无当地民众参与，且有不少民众参与
: 救助伤员。
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w*********r
发帖数: 42116 | 7 别扯伊斯兰极端势力的蛋了，就是中国各种反TG势力的联合体。
不敢奢求中国人把他们当恐怖分子，能不把他们当成民主人权英雄就行了。
【在 h**********e 的大作中提到】
: CIA有功夫在新疆搞事？扯淡。
: 纯属是受到了伊斯兰极端势力的影响，才有了圣战的年头。是宗教极端势力的洗脑的结
: 果。
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N******K
发帖数: 10202 | 8 脑残文
【在 t**********8 的大作中提到】
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: 《凤凰周刊》刊载长文，梳理了2009年“7.5事件”后，新疆三年来的变化。报告称，
: 近年来新疆当地民众趋于理性，数次恐怖袭击，均无当地民众参与，且有不少民众参与
: 救助伤员。
: 一方面，近年来新疆平稳、和睦、发展的局面显然不被各种极端势力所容忍，各种形式
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l****p
发帖数: 27354 | 9 争着眼睛说瞎话啊，当地维族给他们提供住宿和掩护，要不，他们为什么不在内地其他
城市屠杀汉人啊？ |
c********l
发帖数: 3254 | 10 给全体新疆人身体里放上chip进行监视，以后推广到全国。这样我们的社会就真的稳定
了。 |
k********n
发帖数: 1819 | 11 阅读理解能力太差。人家说的是没有策划者以外的民众响应。与7.5 形成对比。标题估
计是后加的。
【在 f*******n 的大作中提到】
: 没看懂, 既然"近年恐袭无新疆当地人参与" 怎么又有"施暴者与受害者平日里是生活在
: 同一社区的乡亲，受害者没有想到会遭遇乡亲如此杀手"?
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k********n
发帖数: 1819 | 12 智商有问题的是你。文中哪里提CIA了？我估计你根本没看，人家说什么你的回复估计
都是一样的。 |
M******8
发帖数: 10589 | 13 还以为极端势力突然对“当地人参”感兴趣了呢。
操
【在 t**********8 的大作中提到】
: CIA也真不容易, 这么大老远的.....
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r******y
发帖数: 12263 | |
