人民日报谈廉政文化：皇权之下仍有权力制约 - Military版

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Military版 - 人民日报谈廉政文化：皇权之下仍有权力制约

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原题：借鉴历史上的优秀廉政文化
韩伟
中国悠久的传统文化中蕴含着丰富的廉政思想内容。积极借鉴历史上优秀的廉政文
化，对于今天进行廉政建设具有重要意义。当然，今天的社会与古代社会有很大差别。
因此，借鉴历史上优秀的廉政文化，应充分挖掘其本质内涵及一般规律。
以儒家思想为核心的中国传统文化特别强调为官之德，官德思想和传统的德治文化
深刻影响着官员的选任。治国、平天下的最重要前提是修身、齐家。只有个人道德品质
达到了为官的要求，才能被纳入国家择官范围。有的时候，对德的要求甚至被提到才的
前面。《贞观政要》确立“以公平为规矩，以仁义为准绳”的择官准则，强调仁义道德
在选贤任能中的重要作用，在提拔、任用官员时往往比较注重对官员的官德考察。此外
，历代官员留下了大量的“官箴书”，其中主要是为政指南等内容，但也蕴含着丰富的
忠义、孝友、俭约、谦让等伦理道德内容，对其他官员起到道德劝诫作用。吸收借鉴传
统伦理道德教育的智慧，有助于从道德上预防各种腐败风险，使为政者从内心深处廉洁
自律、奉公守法。
权力监督不完善，必然会造成权力运行失控、官员道德沦丧以致政风不正。虽然中
国古代大致沿袭了大一统的皇权体制，但在皇权之下，官僚机构还是有明确分工的，形
成了一定的权力制约机制。比如，历代监察机构及监察官员的设置，对行政权力形成了
有效的制约。自秦汉以来，历代监察机构都自成体系，享有相对独立的监察权。魏晋以
后，中央监察机构与各级行政机构逐渐分离，成为相对独立的权能部门，专门纠弹官员
不法行为。各级监察机构在财政和人事等方面不受其他部门的制约，也不受本级行政长
官的约束和限制，直接对皇帝负责。这种监察权力的纵向负责制，一方面可以制约监察
者，促使其依法监察、秉公执法；另一方面可以使监察者尽量避免陷入人情纠缠，能够
相对公正地依律进行监察，从而加强了监察效能。
重视依法治吏是古代中国廉政建设的基本经验。手中拥有权力的官吏有机会进行钱
权交易、以权谋私，一旦整个官僚阶层贪贿成风，就会影响统治的稳定。所以，历代有
为的统治者都非常注重惩贪饬吏、整顿朝纲。如汉律就曾规定官吏在行使权力的范围内
，如果接受了其他官吏或百姓的饮食，就要被免职。唐代的廉政法制可以说是中国传统
惩贪制度的代表，唐律中惩贪肃贿的法律规范非常细密，而且操作性强。唐律规定了“
六赃”之罪，总共规定了50多项贪贿罪名。在赃罪的主体上，不只涵盖了各级各类官员
，还将官员亲属、部曲、奴婢等同财共居的关系人一并纳入，只要这些特殊主体触犯赃
罪，都要一体处罚。古代中国的治官之法体现了古代中国人的政治智慧，是我们今天进
行廉政建设的宝贵历史资源。

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